安懷珍

摘 要：為保障不動產登記工作健康有序發(fā)展，提升不動產登記效率，確保不動產登記便民利民，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國公證法》《不動產登記暫行條例》等法律、法規(guī)和相關政策的規(guī)定，筆者做為一名公證人，結合多年來的工作經驗，就不動產登記工作中正確引入公證法律服務的重要性，從以下幾點淺談個人意見：

關鍵詞：不動產登記；公證制度

一、正確認識公證對不動產登記中的重要作用

公證是公證機構根據當事人的申請，依法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明。具有預防糾紛、減少訴訟的獨特職能。包括繼承、遺囑、遺贈、轉讓、贈與、委托等引起不動產物權變動的法律行為、事實進行實質性審查所積累的經驗，為不動產登記機構完善審查流程奠定了堅實的基礎。公證制度前置對減輕不動產登記機構的審查負荷、降低物權登記執(zhí)業(yè)風險，提高不動產登記工作效率等發(fā)揮著重要作用。

現以最普通的房屋繼承為例，申請人王某申請繼承父母遺留的位于本公證處轄區(qū)的房院一處。經查詢，王某共兄妹四人，父母先后于2004、2006年相繼死亡，祖父母、外祖父母均已先于其父母死亡，其他三兄妹均表示放棄繼承權。隨后，筆者告知當事人辦理房屋繼承公證應當提供：父母的死亡注銷戶口證明、親屬關系證明（第一順序法定繼承人）、所有法定繼承人的身份證明、房屋產權憑證等證明材料；其他三兄妹均必須在本公證員面前表示放棄繼承權方可辦理（否則異地辦理放棄繼承公證）。之后，申請人只要憑公證處出具的該房屋由王某繼承的公證書，即可到不動產登記部門辦理物權變動手續(xù)。這樣對登記部門來說，既防止遺漏合法繼承人，又合理縮短了登記辦證時間。由公證員親自審核、實地查證，以確保其真實、合法性。配合不動產登記部門辦理房屋繼承公證，是公證機構與生俱來的法定職能。不動產登記部門在辦理登記過程中采信、運用公證法律服務手段，是減輕自身工作負擔，防范執(zhí)業(yè)風險，維護不動產權利人合法權益的重要保障。

二、配合不動產登記具有可行性跟公證體制密切相關

不動產登記涉及老百姓切身利益，在不動產登記中切實做到真正公平，才能有利于化解當事人之間的矛盾，預防糾紛，減少訴訟，保護群眾合法利益。否則，稍有不慎，就會引發(fā)諸多麻煩，影響社會的和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮了公證的職能作用。依據《公證法》第六條規(guī)定，公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。從三方面保證了公證證明活動的真實、合法、可行，切實滿足了不動產登記的需要。

1.公證機構依法設立，不以營利為目的

公證的非營利性決定公證機構不能惟利是圖，出具的公證書不受商業(yè)利益的影響，具有社會公信力。以社會公平正義為己任。公證處的全額事業(yè)性質，影響著公證員不存在競爭，在辦證的過程中，重點考慮該公證事項是否符合法定條件，證據是否充分、手續(xù)是否齊全，通過嚴格審查之后，依法定程序為其出具公證書。這樣做既保證公證質量，又滿足了當事人的需要。這種不以營利為目的辦證原則，用于不動產登記中，在審查環(huán)節(jié)中能更客觀公正地進行，有利于不動產登記的真實合法性落到實處。

2.公證機構依法成立，獨立行使證明權

公證機構獨立性表現為依法獨立行使公證職權，不受其他機構和個人的干涉；公證書效力不受人員、行業(yè)、職業(yè)、級別、地域等因素的影響，是國際通行的可靠性極高的法律文書。公證機構是代表國家行使證明權，屬于社會公權力的范疇。在行使權力過程中確保中立地位，保證其證明的公平公正。是增進民事主體之間相互了解、建立相互信任關系的重要橋梁。更有利于客觀公正地為當事人服務，避免受到多方干擾，而顯失公平。

3.公證機構不僅獨立行使證明權、獨立承擔責任

公證的公信力是公證工作的生命線，公證機構及其公證員因執(zhí)業(yè)中的過錯給當事人、利害關系人造成損失，當事人、及利害關系人，有權向人民法院提起民事訴訟，要求公證機構、公證員承擔相應的賠償責任及法律責任。這一規(guī)定有利于約束公證人員嚴格恪守執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，勤勉敬業(yè)，清正廉潔，公平正義。從而保障了人民群眾合法權益以及不動產登記工作的風險。

三、發(fā)揮公證審查職能，為推動不動產登記工作順利進行提供優(yōu)質高效的法律服務

不動產登記首要問題是不動產權歸屬實質審查問題，是老百姓最關乎的物質財富，所以實質審查物權的真實、合法性是不動產登記工作中的重中之重。長期以來，依據司法部、建設部聯合發(fā)布的《關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》中明確規(guī)定：“繼承房產，應當持公證機關出具的‘繼承權公證書、遺囑受益人須持‘遺囑公證書、‘遺囑繼承權公證書或‘接受遺贈公證和房屋產權證等證件到房地產管理機關辦理房產所有權轉移登記手續(xù)”。筆者認為當事人如不能親自辦理不動產登記的，可以提供經公證機構公證的授權委托書更為合適，這樣做，一是因為公證機構是專業(yè)的法律文書審查機構，更能確保委托的真實性、合法性。二是為不動產登記機關提供了可靠的證明文件，減輕了登記機關工作負擔，進一步提高了不動產登記機關的工作效率。

綜上所述在不動產登記中引入公證審查程序的重要性?？梢姡C行業(yè)一直以來配合不動產登記機關工作，承擔不動產登記前的前置審查責任，在不動產流轉安全、不動產權利保護方面發(fā)揮了重要作用。其次，不動產登記部門不僅沒有時間，而且沒有足夠的專業(yè)法律知識去解決實質審查問題，而公證員必須通過司法考試，有能力勝任不動產權屬審查工作。實踐證明，不動產登記中公證前置已被老百姓普遍接受，在防范家庭內部矛盾，減少繼承領域訴訟中起到了積極作用。成為社會法治建設中不可缺失的一項民事法律保障手段。

總之，為維護人民群眾的切身利益，防止不動產登記領域發(fā)生矛盾糾紛，促進社會和諧建設，不動產登記中引入公證制度前置，充分發(fā)揮公證服務、溝通、調解、證明職能，其結果更能獲得當事人的認同和接受，讓公證更好地服務于人民，讓老百姓切實體會到幸福感和滿足感，同時保障不動產登記工作順利進行。