韓 克 芳

(中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100081)

法治與人權(quán)在理論與實(shí)踐中是相輔相成、不可分割的關(guān)系，人權(quán)是法治的基本價(jià)值之一，法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要保障。改革開放四十年來，我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)成就斐然，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為我國(guó)憲法的基本原則，并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系，建立了一套有效的人權(quán)法治保障制度。我國(guó)在通過國(guó)內(nèi)法治建設(shè)推進(jìn)人權(quán)保障的同時(shí)，積極促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，先后簽署和批準(zhǔn)了一系列聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約，并認(rèn)真履行公約規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

一、人權(quán)法治保障建設(shè)四十年取得的成就

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開始了刑事、民事等

領(lǐng)域一系列法制建設(shè)以發(fā)展社會(huì)主義民主，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本方針，推進(jìn)了治國(guó)理政方式的轉(zhuǎn)變，1999年“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)方略載入憲法，我國(guó)在治國(guó)理政方式上實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的歷史性突破。黨的十八大提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞該目標(biāo)確立了一系列新理念、新命題和新任務(wù)，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)與人權(quán)法治保障的新時(shí)代。改革開放四十年來，我國(guó)法治建設(shè)的理論與實(shí)踐取得了一系列突破，人權(quán)法治建設(shè)取得了重大成就。

(一)立法人權(quán)保障建設(shè)

通過立法手段來建立各項(xiàng)人權(quán)保障制度是各國(guó)實(shí)現(xiàn)人權(quán)最重要的措施?！叭藱?quán)的制度化法律化是人權(quán)得以全面實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障的基本環(huán)節(jié)。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)，任何人權(quán)要在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠?jī)r(jià)值觀念的引導(dǎo)和社會(huì)道德力量的約束是不行的，須通過帶有強(qiáng)制性的法律制度的建設(shè)來保障人權(quán)。改革開放四十年來，我國(guó)在立法方面的成就顯著，①截至2017年6月，我國(guó)已經(jīng)制定現(xiàn)行憲法和有效法律258部，行政法規(guī)近800部，地方性法規(guī)約10000部(參見李林:《中國(guó)依法治國(guó)二十年(1997—2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第13頁(yè))。在本文的立法分析中，僅就憲法和部分法律中與人權(quán)關(guān)系更加密切的法律予以分析。形成了上到全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院系統(tǒng)頒布實(shí)施的相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，下到地方立法的多層次、立體化的人權(quán)保障網(wǎng)。

第一，人權(quán)保障載入憲法。從近代憲法產(chǎn)生開始，保障人權(quán)就成為憲法的首要任務(wù)。如1791年的法國(guó)憲法，將1789年的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》作為該憲法的序言，對(duì)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》中所確立的各項(xiàng)人權(quán)給予憲法保護(hù)。列寧曾指出:“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！盵2]因此，憲法的重要使命就是保障人權(quán)。

我國(guó)1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，為社會(huì)主義法治建設(shè)開啟了嶄新征程。全會(huì)公報(bào)指出，“憲法規(guī)定的公民權(quán)利……必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”[3]。毋庸置疑，十一屆三中全會(huì)也開啟了中國(guó)人權(quán)法治保障的新征程。1982年修改的憲法，除了對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)做出新的規(guī)定之外，還將之前憲法中的“國(guó)家機(jī)構(gòu)”與“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”的序列進(jìn)行了調(diào)整，將“公民基本權(quán)利”移至“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，這一調(diào)整體現(xiàn)了憲法保護(hù)公民權(quán)利的基本精神，條文也由原來的10多條增加到20多條。此后，我國(guó)分別于1988年、1993年、1999年、2004年及2018年通過了五個(gè)《憲法修正案》，涉及修改條款達(dá)50余條。尤其是1999年“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”與2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”相繼寫入憲法，自此，我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)揭開新篇章。正如全國(guó)人大常委會(huì)委員信春鷹所說:“人權(quán)入憲必將推進(jìn)中國(guó)的人權(quán)事業(yè)……國(guó)家尊重和保障人權(quán)入憲，體現(xiàn)了中國(guó)憲法的基本精神?！盵4]“將尊重和保障人權(quán)寫入憲法，確立了人權(quán)原則在中國(guó)法律體系中至高無上的地位，突出了人權(quán)發(fā)展在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有地位。必將有力地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”[5]2018年《憲法修正案》設(shè)立了以反腐為主要任務(wù)的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，其也必將會(huì)大大推動(dòng)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楦瘮⌒袨槠茐拿裰骱头ㄖ危苯油{人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，反腐敗的重大進(jìn)展也是法治與人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的重要內(nèi)容[6]369。

第二，人權(quán)保障進(jìn)入法律。以憲法為統(tǒng)帥，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立為人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四十年來，我國(guó)立法在保障人權(quán)方面的成就主要集中在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，對(duì)不合時(shí)宜的法律予以修正，加強(qiáng)社會(huì)保障性立法等。

首先，在被稱為“社會(huì)生活的百科全書”的民事法律領(lǐng)域，從1987年的《民法通則》到2017年的《民法總則》，對(duì)公民私人領(lǐng)域的權(quán)利給予了規(guī)范和保障，涉及民事主體的各種人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在具體內(nèi)容方面，《民法總則》增加了對(duì)胎兒利益、個(gè)人信息、一般人格權(quán)、特定人格權(quán)的保護(hù)等等。對(duì)此，梁慧星研究員認(rèn)為:“民法總則的內(nèi)容體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人權(quán)利保護(hù)的加強(qiáng)；強(qiáng)化了保護(hù)民事權(quán)利的觀念，在世界上開創(chuàng)了在民法總則中全面系統(tǒng)規(guī)定民事權(quán)利的立法模式，中國(guó)人權(quán)保護(hù)法治建設(shè)由此進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。”[7]我國(guó)民法典的制定也已提上日程，其必將會(huì)為中國(guó)人權(quán)的法治保障增添更加輝煌的一筆。2007年《物權(quán)法》的頒布實(shí)施是中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑，該法直接涉及公民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)整的對(duì)象是物權(quán)，保障的卻是人權(quán)[6]363。另外，《繼承法》《婚姻法》《反家庭暴力法》等民事相關(guān)法律的制定和修改也大大促進(jìn)了人權(quán)的保障。在一個(gè)國(guó)家，民事領(lǐng)域的立法狀況是衡量一個(gè)國(guó)家法治文明程度的重要標(biāo)志，也是衡量其人權(quán)是否得以保障的標(biāo)志。

其次，在刑事領(lǐng)域，《刑法》和《刑事訴訟法》的制定或修改彰顯了我國(guó)在人權(quán)保障方面的重大進(jìn)步。我國(guó)1979年出臺(tái)第一部《刑法》和《刑事訴訟法》，兩部法律的實(shí)施對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民基本權(quán)利發(fā)揮了重要作用?！缎谭ā酚?997年修訂，確立的“罪刑法定”“刑法適用人人平等”“罪責(zé)刑相適應(yīng)”三大原則，無論是對(duì)于保障有罪人的人權(quán)還是無罪人的人權(quán)都具有重要意義，尤其是罪刑法定原則，對(duì)于保障憲法賦予人民的基本權(quán)利有著極為重要的價(jià)值，被稱作“人權(quán)保障的憲章性原則”。1999年至2017年，《刑法》通過了十個(gè)修正案，其中關(guān)于死刑罪名數(shù)量的減少及死刑適用主體的限制等眾多內(nèi)容均體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保障。《刑事訴訟法》被稱作是人權(quán)保障的“小憲法”，1979年《刑事訴訟法》第2條就明確規(guī)定了“保障無罪的人不受刑事追究”的內(nèi)容，體現(xiàn)了保障公民權(quán)利的理念。1996年修訂《刑事訴訟法》確立了無罪推定、非法證據(jù)排除等規(guī)則，2012年的修改將“尊重和保障人權(quán)”寫入其中，以及死刑復(fù)核程序的規(guī)定等，無不彰顯著對(duì)人權(quán)的保障。從《刑法》和《刑事訴訟法》的發(fā)展脈絡(luò)看，體現(xiàn)了從單純注重打擊犯罪向人權(quán)保障方向的演變，是中國(guó)加強(qiáng)民主法治建設(shè)和人權(quán)保障進(jìn)程的縮影。

第三，在行政領(lǐng)域，由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定、行使及運(yùn)行程序，監(jiān)督行政權(quán)行使等方面的法律規(guī)范組成，重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。相比刑事與民事領(lǐng)域，我國(guó)行政法規(guī)建設(shè)較晚，1989年《行政訴訟法》才得以頒布實(shí)施，該法確立了“民可告官”的法制理念，對(duì)于保障公民的合法權(quán)益具有重要意義，是我國(guó)法制建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要里程碑。為了保障行政相對(duì)方的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院設(shè)置了行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)機(jī)制，于1990年頒布實(shí)施《行政復(fù)議條例》，1999年全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《行政復(fù)議法》。本著“無救濟(jì)則無權(quán)利”的理念，全國(guó)人大常委會(huì)于1994年頒布了《國(guó)家賠償法》，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)中侵犯公民合法權(quán)益并造成侵害的，被侵害方有獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。可以說，該法是一部重要的人權(quán)保障法。另外，《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等，無一不被看作是通過規(guī)范行政權(quán)以保障人權(quán)的重要法律文件。

第四，在社會(huì)保障領(lǐng)域，我國(guó)一貫注重弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)，這既體現(xiàn)了人權(quán)保障的普遍性，又體現(xiàn)出人權(quán)保障的特殊性。改革開放以來尤其是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則所引發(fā)的社會(huì)分層的結(jié)構(gòu)性調(diào)整使社會(huì)弱勢(shì)群體問題日益凸顯，只有將社會(huì)弱勢(shì)群體問題納入法律制度內(nèi)，并將其歸結(jié)為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)視野，才能使社會(huì)弱勢(shì)群體獲得持之以恒、行之有效的保護(hù)。為此，我國(guó)于20世紀(jì)90年代之后相繼頒布《殘疾人保障法》《婦女兒童權(quán)益保障法》《母嬰保健法》；針對(duì)未成年人群體，制定《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等；以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的各種法規(guī)及計(jì)劃綱要，構(gòu)建起了保障社會(huì)弱勢(shì)群體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的制度體系，并不斷細(xì)化修改完善，從而確保社會(huì)弱勢(shì)群體能夠共享全面建成小康社會(huì)的新成果。

(二)執(zhí)法人權(quán)保障建設(shè)

行政機(jī)關(guān)作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)我國(guó)人權(quán)立法的落實(shí)和執(zhí)行，是將法定人權(quán)落實(shí)為現(xiàn)實(shí)人權(quán)的重要執(zhí)行者。“行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是為法律的實(shí)施服務(wù)，人權(quán)立法能否變?yōu)槿藱?quán)實(shí)踐，主要取決于行政機(jī)關(guān)能否發(fā)揮其功能。”[8]271因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是能否將法律規(guī)定的保障人權(quán)條款付諸實(shí)施并變?yōu)槿藗儗?shí)際享有的權(quán)利的關(guān)鍵。

第一，依法行政與建設(shè)法治政府。政府行政從改革開放之初的主要依靠政策、命令的決議行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，使得作為政府的管理者與行政相對(duì)方的關(guān)系從開始簡(jiǎn)單的“命令—服從”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)—監(jiān)督”模式，即政府是職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一體。政府依法行政的要求和法治政府的建設(shè)目標(biāo)劃清了行政權(quán)行使的邊界，加強(qiáng)了公民對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督，體現(xiàn)了人權(quán)理念。

1984年確立的“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法辦事”的觀點(diǎn)為行政法制的確立奠定了基礎(chǔ)，之后頒布的行政領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)范如《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《國(guó)家賠償法》等為依法行政和法治政府建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。1993《政府工作報(bào)告》首次提出，各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，作執(zhí)法守法的模范。這是政府首次以政府文件的方式確立了政府要依法行政。圍繞依法行政的主題，歷年《政府工作報(bào)告》已然成為行政法制的“風(fēng)向標(biāo)”，政府施政理念也經(jīng)歷了從“無法可依”到“有法可依”、從“以法行政”到“依法行政”的演進(jìn)[9]。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》提出全面推進(jìn)依法行政，到2004年提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，及至目前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了若干相關(guān)具有里程碑意義的文件(參見下表)，指導(dǎo)著依法行政，踐行社會(huì)主義法治政府的實(shí)踐。

表政府發(fā)布依法治國(guó)與法治政府“關(guān)鍵點(diǎn)”文件列舉

改革開放四十年，我國(guó)的行政執(zhí)法體系向著權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的方向持續(xù)發(fā)展，對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制更加有效，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法執(zhí)政水平和觀念有了很大提高。與行政權(quán)的規(guī)范和約束相對(duì)應(yīng)的一面，就是對(duì)人權(quán)的保障。四十年來的行政法治建設(shè)大大推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

第二，發(fā)布《中國(guó)人權(quán)狀況》白皮書。中國(guó)政府于1991年發(fā)布第一個(gè)人權(quán)狀況白皮書——《中國(guó)的人權(quán)狀況》?！吨袊?guó)的人權(quán)狀況》白皮書的發(fā)布，使全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)較全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地了解了中國(guó)人享有人權(quán)的事實(shí)。其開篇即指出:“享有充分的人權(quán)，是長(zhǎng)期以來人類追求的理想。從第一次提出‘人權(quán)’這個(gè)偉大的名詞后，多少世紀(jì)以來、各國(guó)人民為爭(zhēng)取人權(quán)做出了不懈的努力，取得了重大成果。但是，就世界范圍來說，現(xiàn)代社會(huì)還遠(yuǎn)沒能使人們達(dá)到享有充分的人權(quán)這一崇高的目標(biāo)。這也就是為什么無數(shù)仁人志士仍矢志不渝地要為此而努力奮斗的原因。”該白皮書將“人權(quán)”稱為“偉大的名詞”，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)人權(quán)的尊重和重視。該白皮書的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)的理念步入新境界，進(jìn)入國(guó)家人權(quán)制度建設(shè)的新里程。截至2017年，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了13個(gè)人權(quán)狀況白皮書，①分別是1991年、1995年、1997年、1999年、2000年、2001年、2004年、2005年、2009年、2013年、2014年、2015年、2017年。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了40余部與人權(quán)有關(guān)的其他白皮書，如《中國(guó)改造罪犯的狀況》《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》《中國(guó)婦女的狀況》《中國(guó)少數(shù)民族政策及其實(shí)踐》《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》《中國(guó)的法治建設(shè)》等，這些都對(duì)人權(quán)的行政法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

第三，發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。改革開放以來，伴隨著人權(quán)理念的逐步深入，為將人權(quán)理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱?quán)實(shí)踐，國(guó)務(wù)院于2009年4月發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》，這是中國(guó)第一次制定以人權(quán)為主題的國(guó)家計(jì)劃。如果說白皮書是以總結(jié)宣示為主，那么行動(dòng)計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)歷史性的突破?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)中國(guó)憲法的基本原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)條約的基本精神，完善保障人權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法、全面、務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》，導(dǎo)言中指出制定和實(shí)施《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的首要原則是依法推進(jìn)，依法推進(jìn)原則體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)中，表明中國(guó)人權(quán)事業(yè)是以法治為基礎(chǔ)的。在總結(jié)第一、第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院于2016年發(fā)布了第三個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，確定了2016—2020年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃依然在導(dǎo)言中繼續(xù)將依法推進(jìn)作為制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的原則，強(qiáng)調(diào)將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道。另外，為保障特定群體的人權(quán)，國(guó)務(wù)院發(fā)布針對(duì)老年人事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，針對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展發(fā)布相關(guān)綱要。國(guó)務(wù)院《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》及針對(duì)特定群體發(fā)布的計(jì)劃綱要，指導(dǎo)著所有政府部門的工作要從人權(quán)的視角來進(jìn)行規(guī)劃和行動(dòng)，使人權(quán)保障與實(shí)現(xiàn)得以最大化。

(三)司法人權(quán)保障建設(shè)

人權(quán)的司法保障是實(shí)現(xiàn)人權(quán)必不可少的救濟(jì)手段，而且是人權(quán)保障的最后一道防線。在許多國(guó)家中，都將司法審判程序作為本國(guó)國(guó)內(nèi)法保障人權(quán)的最終和最有效的環(huán)節(jié)，特別是一些國(guó)家還建立了專門以審判人權(quán)案件為任務(wù)的憲法法院和憲法審判程序。

司法人權(quán)保障涉及刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟。由于刑事訴訟以追究犯罪為任務(wù)，而犯罪又主要以刑罰的承擔(dān)為責(zé)任，這就決定了刑事訴訟在人權(quán)保障中的特殊功能?；诖?，我國(guó)1979年頒布包括《刑事訴訟法》在內(nèi)等7部法律，并于同年發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》。為保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利等，對(duì)刑事司法程序做出明確要求:嚴(yán)禁公、檢、法以外的任何機(jī)關(guān)和個(gè)人捕人押人，私設(shè)公堂，搜查抄家，限制人身自由和侵犯人民的正當(dāng)權(quán)益。中央文件明確要求訴訟程序的正當(dāng)性，并認(rèn)為這是司法保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)。我國(guó)在修改刑事訴訟法的同時(shí)，司法體制改革也在大步推進(jìn)。1999年最高人民法院發(fā)布《人民法院一五改革綱要(1999—2003)》，截至 2018年，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布四個(gè)“人民法院五年改革綱要”，共提出189項(xiàng)改革措施，并逐步全面推開，司法體制改革的“四梁八柱”主體框架基本確立。①以審判為中心、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、司法公開為重點(diǎn)的訴訟制度改革，以立案登記制、異地辦理居民身份證為代表的便民利民改革等被稱作是司法體制改革的“四梁八柱”。2013年11月，十八屆三中全會(huì)公報(bào)中又一次明確指出:“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革……健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。人權(quán)的司法保障就是要體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平和正義。”[10]91

司法的重要任務(wù)之一就是健全錯(cuò)案預(yù)防和糾錯(cuò)機(jī)制，刑事訴訟法中死刑復(fù)核程序及審判監(jiān)督程序等的設(shè)置對(duì)防錯(cuò)與糾錯(cuò)發(fā)揮著重要作用。尤其是黨的十八大以來，人民法院依法糾正了包括呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、陳滿案等重大冤假錯(cuò)案37件，涉及61位當(dāng)事人；從2013—2016年僅四年的時(shí)間，各級(jí)人民法院受理國(guó)家賠償?shù)陌讣_(dá)16889件，賠償金額 69905.18 萬元[11]175－176。2017年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部及司法部發(fā)布《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定指出要加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證源頭的預(yù)防，明確刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，這是中國(guó)法治史上的標(biāo)志性事件，是中國(guó)重視公民權(quán)利保障、人權(quán)保障法治化的重要體現(xiàn)。2015年，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，特赦部分罪犯，體現(xiàn)了我國(guó)在法治和人權(quán)領(lǐng)域的制度自信和保障人權(quán)、德治與法治兼顧的特點(diǎn)，這也是中國(guó)用法治保障人權(quán)的新實(shí)踐[6]367。中國(guó)堅(jiān)持司法為民，將懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、人權(quán)法治保障建設(shè)四十年的經(jīng)驗(yàn)概括

法治和人權(quán)是中國(guó)發(fā)展道路上與發(fā)展并列的基本維度，成就令人矚目，趨勢(shì)向好，成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治保障的最大優(yōu)勢(shì)。十一屆三中全會(huì)黨在認(rèn)真總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制作為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針，指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]146－147，找到了一條符合中國(guó)國(guó)情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路，那就是將人權(quán)保障納入法治的軌道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人權(quán)問題認(rèn)識(shí)的歷史性進(jìn)步。黨的十五大、十六大報(bào)告都明確提出:中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”。自1999年和2004年法治與人權(quán)相繼入憲以來，中國(guó)共產(chǎn)黨更加堅(jiān)持“尊重和保障人權(quán)”原則，2007年還將“尊重和保障人權(quán)”寫入了黨章的總綱。2014年十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，該《決定》是中國(guó)法治和人權(quán)事業(yè)的重要綱領(lǐng)，其絕大部分內(nèi)容都涉及人權(quán)，有兩處則是直接提及人權(quán)，①一處是在第二部分“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”的主題下，涉及“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的內(nèi)容中。該處明確提出“依法保障公民權(quán)利，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”。第二處是在第四部分“保證公正司法，提高司法公信力”的主題下，該部分專門規(guī)定了“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的工作要點(diǎn)。不僅是新時(shí)期的法治宣言書，更是新時(shí)期的人權(quán)宣言書，人權(quán)保障借此也跨入了嶄新的時(shí)代[12]。黨的十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確定為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，十九大也提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主依法治國(guó)的根本保證……保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！盵13]36－37改革開放四十年來，正是由于不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上為推進(jìn)中國(guó)人權(quán)法治化保障提供了強(qiáng)有力的政治保證。中國(guó)人權(quán)法治事業(yè)的成就是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，也只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人權(quán)的法治保障事業(yè)才會(huì)穩(wěn)步前行。

第二，堅(jiān)持馬克思主義人權(quán)觀。馬克思主義人權(quán)觀認(rèn)為:人權(quán)不是天賦的，不是人與生俱有的，而是歷史的產(chǎn)物，是以私有制和階級(jí)對(duì)立的出現(xiàn)為條件的，并隨著社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)變化。由于各國(guó)和各民族的歷史傳統(tǒng)、政治理念、法律意識(shí)、經(jīng)濟(jì)利益等的不同，再加上人權(quán)的社會(huì)發(fā)展充滿了理想與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與變革等各方面的矛盾和沖突，對(duì)人權(quán)內(nèi)涵形成了不同的認(rèn)識(shí)，并有不同的保障機(jī)制，這是符合事物發(fā)展規(guī)律的。同時(shí)，人權(quán)是具體的、相對(duì)的，不是抽象的、超階級(jí)的。馬克思主義人權(quán)觀堅(jiān)持人的社會(huì)性觀點(diǎn)，與資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)保障中的“個(gè)人”不同。改革開放以來我國(guó)對(duì)西方國(guó)家狹隘的人權(quán)主義給予了有力批判，鞏固了馬克思主義人權(quán)觀的指導(dǎo)地位。比如西方國(guó)家經(jīng)常借口人權(quán)問題來干涉我國(guó)事務(wù)，鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)至上”等論調(diào)，而我國(guó)則提出了“國(guó)權(quán)高于人權(quán)”的論斷。鄧小平曾明確指出:“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)權(quán)。談到人格但不要忘記還有一個(gè)國(guó)格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國(guó)家，沒有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨(dú)立，國(guó)家是立不起來的。”[14]331在此基礎(chǔ)上，江澤民也曾對(duì)西方所謂“人權(quán)高于主權(quán)，人權(quán)無國(guó)界”的鼓吹進(jìn)行過駁斥:“如果失去了國(guó)家主權(quán)、民族獨(dú)立和國(guó)家尊嚴(yán)，也就失去了人民民主，并且從根本上失去了人權(quán)?！盵15]進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)西方國(guó)家依然囂張的所謂“人權(quán)理論”，我國(guó)政府多次予以駁斥，明確立場(chǎng)，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義人權(quán)理論，也使我國(guó)人權(quán)保障的指導(dǎo)思想更加成熟完善。

第三，注重夯實(shí)人權(quán)法治保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治與人權(quán)作為上層建筑的重要部分，其實(shí)現(xiàn)程度會(huì)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，也即“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”[16]22。我國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)決定了經(jīng)濟(jì)落后是阻礙人權(quán)實(shí)現(xiàn)的最大障礙，解決人民的溫飽問題是當(dāng)務(wù)之急，這就決定了生存權(quán)是首先要保障的權(quán)利。鄧小平指出，“對(duì)中國(guó)來說，最重要的人權(quán)就是生存權(quán)，第二重要的就是發(fā)展?！盵14]345因此，“發(fā)展才是硬道理”。改革開放四十年來我國(guó)一直堅(jiān)持用發(fā)展經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)人權(quán)法治事業(yè)的進(jìn)步。只有堅(jiān)持不斷發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，才能為人權(quán)法治保障的實(shí)現(xiàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是關(guān)乎社會(huì)主義前途和命運(yùn)的政治問題，以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為手段來達(dá)到滿足人民生活需求的最終目的，不僅是人權(quán)評(píng)價(jià)的一個(gè)最基本的參數(shù)，也包含了保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的思想。改革開放以來我們黨和政府高度重視人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，并為之付出了艱苦卓絕的努力。正是基于我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)的國(guó)情，才決定了不解決人民的溫飽問題，其他一切權(quán)利都將難以實(shí)現(xiàn)[17]。十八大以來，繼續(xù)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。”“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖?！盵18]19“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”[13]21。新時(shí)代面臨著社會(huì)發(fā)展的不平衡與不充分的新矛盾與新問題，因而要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加充分促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第四，堅(jiān)持人權(quán)法治保障的普遍性和特殊性相結(jié)合。我國(guó)既尊重人權(quán)保障的普遍性，又堅(jiān)持人權(quán)保障的特殊性，這是與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色馬克思主義人權(quán)理論的重要特征，也是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)思想。人權(quán)是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，人權(quán)是具體的、多樣的，同時(shí)也是相對(duì)的，這是馬克思主義人權(quán)理論的基本觀點(diǎn)?！妒澜缛藱?quán)宣言》是聯(lián)合國(guó)關(guān)于人權(quán)問題的第一個(gè)專門性文件，1995年，在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立50周年會(huì)議上，江澤民同志就明確指出了人權(quán)的特殊性:“世界上約有二百個(gè)國(guó)家，無論是社會(huì)制度、價(jià)值觀念、發(fā)展程度，還是歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、文化背景，都存在差異。根據(jù)本國(guó)國(guó)情和自己的意愿選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，是各國(guó)人民的權(quán)利，別人無權(quán)干涉。每個(gè)國(guó)家和民族都有自己的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，大家只有彼此尊重、求同存異、和睦相處、相互促進(jìn)，才能創(chuàng)造百花爭(zhēng)艷、萬紫千紅的世界。沒有多樣化，就不成其為世界；沒有多樣化，也不成其為聯(lián)合國(guó)。不承認(rèn)、不尊重世界的多樣性，是必定要碰壁的?！绷?xí)近平總書記在2015年9月致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中說:“長(zhǎng)期以來，中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路?！蔽覀儚?qiáng)調(diào)結(jié)合具體國(guó)情來發(fā)展和保障人權(quán)，反對(duì)西方國(guó)家以人權(quán)普遍性為借口干涉、指責(zé)我國(guó)人權(quán)事務(wù)。

第五，注重加強(qiáng)人權(quán)法治保障的國(guó)際交流與合作。國(guó)際人權(quán)交流、對(duì)話與合作是促進(jìn)國(guó)際人權(quán)保障的重要途徑。我國(guó)堅(jiān)持本著各國(guó)求同存異的精神，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展對(duì)話與合作，共同致力于維護(hù)和發(fā)展人權(quán)。習(xí)近平總書記2015年9月在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中提到了兩個(gè)“堅(jiān)定不移”，即中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的常任理事國(guó)，更是聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的理事國(guó)，制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》表現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)于實(shí)施聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約規(guī)定的國(guó)際義務(wù)的真誠(chéng)態(tài)度，更展現(xiàn)了切實(shí)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的堅(jiān)定立場(chǎng)、主動(dòng)性和積極性[6]368。過去的四十年，中國(guó)政府重視聯(lián)合國(guó)相關(guān)人權(quán)公約對(duì)中國(guó)人權(quán)法治化保障的重要作用，積極參與國(guó)際領(lǐng)域人權(quán)法治保障的活動(dòng)、開展人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，支持聯(lián)合國(guó)在改革與發(fā)展中促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)積極倡導(dǎo)無論大國(guó)小國(guó)一律平等，反對(duì)將人權(quán)政治化和搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，維護(hù)國(guó)際正義，讓法治的陽光照亮每個(gè)角落[19]9。

三、新時(shí)代我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)的前景展望

早在2012年習(xí)近平主席就曾強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持以人為本，采取切實(shí)有效的政策措施，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展?！谌藱?quán)問題上沒有最好，只有更好?！盵20]進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的人權(quán)法治保障在面臨諸多機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此，我們?cè)谧プv史機(jī)遇的同時(shí)，也要看到挑戰(zhàn)。

(一)歷史機(jī)遇

第一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，為我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)提供了歷史機(jī)遇。按照十九大確立的戰(zhàn)略安排，我國(guó)將在2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?？梢灶A(yù)見，隨著上述戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將越來越強(qiáng)。物質(zhì)生活水平的提高，一方面就是人權(quán)保障的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義，另一方面也將為我國(guó)的人權(quán)法治保障建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，“中國(guó)模式”為我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。中國(guó)不僅自改革開放以來屢屢創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，而且在經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)保持了難得的治理效率與政治穩(wěn)定性，這不得不讓西方國(guó)家刮目相看。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，西方國(guó)家只贊嘆中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，卻并不認(rèn)同中國(guó)的制度模式，宣稱在中國(guó)既有的政治制度下，經(jīng)濟(jì)飛躍注定只是曇花一現(xiàn)，最終結(jié)局可能是陷入崩潰。然而，中國(guó)體制的強(qiáng)大生命力與高度適應(yīng)性卻給了這些唱衰者一記響亮的耳光。與中國(guó)的快速發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，一些信奉“中國(guó)崩潰論”的西方國(guó)家在近年來反而陷入了治理危機(jī)，出現(xiàn)了政府權(quán)威不足、司法權(quán)威過剩、利益集團(tuán)俘獲國(guó)家、民粹主義、黨政與社會(huì)撕裂等一系列“自由民主病”，于是，這些西方國(guó)家也開始重新審視中國(guó)的政治體制與發(fā)展道路。從目前來看，西方學(xué)界和輿論界已開始認(rèn)同“中國(guó)模式”，也不再像以前那樣隨意貶低中國(guó)體制，“中國(guó)模式”已成為研究與討論的熱點(diǎn)。與西方國(guó)家的態(tài)度轉(zhuǎn)變相呼應(yīng)的是，中國(guó)自身對(duì)“中國(guó)模式”的自覺認(rèn)知也日益深入，一方面提煉出道路、理論、制度和文化四個(gè)方面的自信，更加從思想上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義；另一方面表達(dá)了塑造人類命運(yùn)共同體的倡議，開始積極向世界貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。這為我國(guó)政府在“中國(guó)模式”基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色的人權(quán)法治保障創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

第三，我國(guó)科技教育文化建設(shè)為人權(quán)法治保障建設(shè)提供了重要環(huán)境。在經(jīng)過四十年的改革開放后，中國(guó)在科技、教育、文化等方面已經(jīng)取得了跨越式的進(jìn)步。其一，在科技方面，中國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著提升，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，甚至在某些高科技領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)全社會(huì)R＆D支出預(yù)計(jì)達(dá)到1.76萬億元，比2012年增長(zhǎng)70.9%；全社會(huì)R＆D支出占GDP比重為2.15%，超過歐盟15國(guó)2.1%的平均水平；國(guó)際科技論文總量比2012年增長(zhǎng)70%，居世界第二；國(guó)際科技論文被引用量首次躍居世界第二；發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的52.2%升至57.5%，國(guó)家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位升至第17位[21]。其二，在教育方面，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增大，教學(xué)環(huán)境大大改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，出國(guó)留學(xué)及學(xué)成歸國(guó)人員的數(shù)量越來越大。單從1997—2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)出國(guó)人數(shù)已由1997年的2.241萬人上升到2015年的52.37萬人；學(xué)成回歸人數(shù)由1997年的0.713萬人，上升到2015年的40.91萬人。①這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。其三，中國(guó)傳統(tǒng)文化也開始得到弘揚(yáng)，國(guó)學(xué)、儒學(xué)、漢服和古風(fēng)歌曲等受到大眾尤其是年輕人的熱烈追捧；同時(shí)，國(guó)家也積極推動(dòng)文化輸出，通過在國(guó)外舉辦“孔子學(xué)院”等方式增強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力和國(guó)際文化影響力。以上這些數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過四十年的發(fā)展，中國(guó)在科技、教育、文化方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，即便在某些方面暫時(shí)尚未領(lǐng)先，但也僅是時(shí)間問題。這些軟實(shí)力發(fā)展也會(huì)在未來從社會(huì)大環(huán)境等方面助推我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)。

(二)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一，西方一些國(guó)家因?qū)ξ覈?guó)人權(quán)保障建設(shè)的偏見、無知，繼續(xù)打“人權(quán)牌”。中西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分歧和斗爭(zhēng)盡管不會(huì)再像冷戰(zhàn)時(shí)期那么激烈，但短期內(nèi)也不會(huì)完全消失。西方自由主義理念支撐的西方人權(quán)觀在世界范圍內(nèi)仍具有影響，而隨著中國(guó)特色社會(huì)主義體制的優(yōu)越性日益明顯，人權(quán)保障優(yōu)勢(shì)還需要一個(gè)過程方可完全顯現(xiàn)。在這一過程中，我國(guó)在人權(quán)理念及法治保障方面，與西方國(guó)家會(huì)有一個(gè)磨合、借鑒、競(jìng)爭(zhēng)甚至斗爭(zhēng)的過程。對(duì)此，我們應(yīng)有充分的預(yù)估和思想準(zhǔn)備，在積極發(fā)展國(guó)內(nèi)人權(quán)法治保障、開展正常國(guó)際合作的同時(shí)，積極回應(yīng)外部存在的基于不良政治目的在人權(quán)法治保障領(lǐng)域而發(fā)生的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，構(gòu)筑人權(quán)法治保障外交的外部陣線。

第二，進(jìn)入新時(shí)代以后，人們對(duì)人權(quán)法治保障建設(shè)的要求會(huì)更高。隨著2020年全面建成小康社會(huì)及2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之奮斗目標(biāo)的日益接近和逐步實(shí)現(xiàn)，人們需求權(quán)利的層次也會(huì)相應(yīng)提升。眾所周知，人權(quán)是由眾多權(quán)利組成的一個(gè)體系，在這個(gè)體系中，權(quán)利是分層次的。隨著人們對(duì)人權(quán)及法治保障要求的不斷提高，對(duì)于黨和政府來說，如何因應(yīng)時(shí)代變化而適時(shí)提升我國(guó)人權(quán)法治保障的制度建設(shè)，以滿足人民更高層次人權(quán)的實(shí)現(xiàn)正在成為一項(xiàng)新任務(wù)。

第三，我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)的地區(qū)發(fā)展不平衡，也會(huì)影響我國(guó)未來人權(quán)法治保障建設(shè)的速度和水平。由于我國(guó)東西部差距、城鄉(xiāng)差距均較大，加之我國(guó)地方立法權(quán)行使過程中的差異，造成了我國(guó)人權(quán)法治保障的非均衡性。有些地區(qū)的人權(quán)法治保障建設(shè)搞得較好，而有些地區(qū)的人權(quán)法治保障建設(shè)則相對(duì)較弱。解決這個(gè)不平衡需要一個(gè)過程，但西方國(guó)家可能會(huì)利用這些地區(qū)的人權(quán)法治保障狀況來大做文章，甚至無限放大，進(jìn)而以此攻擊我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)不到位。

(三)未來我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)的基本面向

第一，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，尤其是行政程序和民事領(lǐng)域的立法。從一定意義上說，人類文明史尤其是政治文明史，就是法律和法治的發(fā)展史，尤其是民事實(shí)體法和程序法的發(fā)展史[6]454。制定民法典已經(jīng)提上日程，這將對(duì)我國(guó)人權(quán)法治保障建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在行政程序領(lǐng)域，一部行政程序法可以將所有的行政活動(dòng)納入法律規(guī)范。程序立法對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系依賴較少，可適當(dāng)超越時(shí)空的限制。這樣的法律規(guī)范既具有可操作性，也可以切實(shí)得到有效實(shí)施[22]167。目前，行政程序的立法是加強(qiáng)我國(guó)人權(quán)法治保障的一個(gè)重要面向。

第二，建立人權(quán)法治保障的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。目前的人權(quán)法治保障評(píng)價(jià)體系基本上沿用的是西方國(guó)家人權(quán)法治保障的指標(biāo)和評(píng)價(jià)因子。盡管我們?cè)谌藱?quán)法治保障方面存在與國(guó)際人權(quán)保障接軌的一面，但在國(guó)際人權(quán)保障領(lǐng)域，我們是后來加入的成員；在加入前，許多人權(quán)規(guī)則及指標(biāo)就已經(jīng)被確定下來。另外，西方人權(quán)法治保障的內(nèi)容和手段，多是基于西方自由主義理念的西方中心主義。我國(guó)是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家，也決定了我國(guó)在人權(quán)法治保障的制度基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、保障技術(shù)等均與西方國(guó)家有所不同。只有建立起符合我國(guó)實(shí)際和發(fā)展水平的人權(quán)法治保障體系，才能對(duì)我國(guó)的人權(quán)法治建設(shè)水平做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，也才能擺脫西方國(guó)家對(duì)我國(guó)人權(quán)法治保障的無端指責(zé)和批評(píng)。

第三，建構(gòu)中國(guó)特色的人權(quán)法治保障話語體系。首先，在國(guó)內(nèi)層面，我國(guó)迄今沒有完全建立起自己研究人權(quán)法治的概念、理論和分析框架。目前一些人權(quán)法治研究學(xué)者、尤其是新時(shí)期成長(zhǎng)起來的年輕學(xué)者，對(duì)西方人權(quán)話語的表述和使用形成了路徑依賴，總是習(xí)慣性地照搬西方學(xué)界的語詞和理論來研究人權(quán)。在我們未能建立起中國(guó)特色的人權(quán)話語概念及理論的情勢(shì)下，不僅不利于我們?nèi)ジ鞣綄W(xué)者進(jìn)行人權(quán)對(duì)話，反而容易掉進(jìn)西方學(xué)界所建構(gòu)的“人權(quán)話語陷阱”。因此，我們必須盡快建構(gòu)起中國(guó)自己的分析概念和理論體系。2016年5月17日習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào):“發(fā)揮我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作用，要注意加強(qiáng)話語體系建設(shè)?！?017年中共中央宣傳部專門發(fā)文倡導(dǎo)、部署中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界努力建構(gòu)中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系，以便從軟實(shí)力上更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)。這為我國(guó)積極建構(gòu)人權(quán)法治保障話語體系提供了機(jī)遇。其次，在國(guó)際層面，要在既有的國(guó)際人權(quán)法治保障規(guī)則體系中揉進(jìn)中國(guó)元素。長(zhǎng)期以來，我們一直處于被動(dòng)接受、適應(yīng)那些在西方國(guó)家主導(dǎo)下業(yè)已制定的國(guó)際人權(quán)規(guī)則。隨著我國(guó)影響力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)人權(quán)法治保障話語體系的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受、適應(yīng)向積極參與、影響甚至主導(dǎo)世界人權(quán)法治保障體系規(guī)則的制定轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能更好地跟西方國(guó)家進(jìn)行人權(quán)保障的對(duì)話與接軌。

在我國(guó)，人權(quán)和法治的建設(shè)絕非一蹴而就、一勞永逸的事情，而是需要長(zhǎng)期不懈的努力并需積極應(yīng)對(duì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種狀況。“沒有人會(huì)懷疑，在理論、道路和制度上更加自信的中國(guó)，在全面發(fā)展的大背景下，將毫不遲疑地完善法治，保障人權(quán)!”[19]132