文 | 本刊記者 周彩麗

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)。意見明確了改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、改革措施、政策落地保障等方面的內(nèi)容，對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力、理順體制機(jī)制、提高教師地位待遇等方面提出具體要求。

《意見》具有里程碑意義

《意見》是新中國(guó)成立以來黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件。教育部負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)指出，出臺(tái)《意見》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，立足新時(shí)代作出的重大戰(zhàn)略決策，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，對(duì)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革要堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是確保方向，確保黨牢牢掌握教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是強(qiáng)化保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域。三是突出師德，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。四是深化改革，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口。五是分類施策，根據(jù)各級(jí)各類教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對(duì)性的政策舉措。

全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，其目標(biāo)是，經(jīng)過五年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要。到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動(dòng)適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

多措并舉，打造教師隊(duì)伍

《意見》在全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力方面提出了具體舉措。

教師發(fā)展，師德為要。在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)方面，一是加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，配齊建強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍。二是提高思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新教師思想政治教育，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是弘揚(yáng)高尚師德。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程。注重加強(qiáng)對(duì)教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化師德考評(píng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。

提升教師專業(yè)素質(zhì)能力方面，一是加大對(duì)師范院校支持力度。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系。二是支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育，推動(dòng)一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。三是全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。大力推動(dòng)研究生層次教師培養(yǎng)，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展等。四是全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。辦好一批幼兒師范?？茖W(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)。五是全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊(duì)伍。六是全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。

理順體制機(jī)制，提高教師地位待遇

教育部負(fù)責(zé)人指出，深化教師管理綜合改革，是理順體制機(jī)制的前提。在這方面有以下措施：

一是創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜。二是優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗。三是深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，提高入職標(biāo)準(zhǔn)。四是完善教師資格考試政策，完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，進(jìn)一步完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五是健全職業(yè)院校教師管理制度。有條件的地方研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。六是深化高等學(xué)校教師人事制度改革。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，推動(dòng)高等學(xué)校教師職稱制度改革，將評(píng)審權(quán)直接下放至高等學(xué)校。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。

《意見》指出，要不斷提高教師地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。在這方面，《意見》一是確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位。二是完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，績(jī)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。三是大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。四是維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益。五是推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，高等學(xué)校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主確定收入分配辦法。六是提升教師社會(huì)地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時(shí)代楷?！焙汀白蠲澜處煛薄ｉ_展國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選表彰。做好特級(jí)教師評(píng)選。做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作。鼓勵(lì)各地開展多種形式的教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

政策落地有保障

改革重在落實(shí)。意見在強(qiáng)化組織保障和經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)督查方面進(jìn)行了部署。

《意見》指出，各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)。主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，確保黨和國(guó)家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。

《意見》表明，各級(jí)黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。