史清華　項陽

摘 要 群眾路線是公安工作的根本路線，群眾工作是公安派出所的傳家寶。在新媒體時代下，公安派出所群眾工作面臨諸多挑戰(zhàn)。從群眾工作主體而言，主要包括對新媒體的認(rèn)識不足、部分社區(qū)民警對新媒體的接受和應(yīng)用能力欠缺、警務(wù)新媒體建設(shè)遲緩滯后等挑戰(zhàn)；從群眾工作客體而言，主要包括新媒體用戶數(shù)量龐大、新媒體時代負面輿論、群眾對新媒體的接受應(yīng)用能力存在差異等挑戰(zhàn)；從外部環(huán)境而言，主要包括信息傳遞的多向性，群眾思想多元化等挑戰(zhàn)新時代公安機關(guān)的形象建設(shè)。

關(guān)鍵詞 新媒體時代 公安派出所 群眾工作

基金項目：本文系江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目（PAPD）；江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)資助項目（TAPP）（編號：PPZY2015 C203）；2015年全國公安高等教育重點專業(yè)建設(shè)點資助項目；江蘇警官學(xué)院院級課題：新媒體時代下公安派出所群眾工作的改革與創(chuàng)新研究（編號：2017SJYSY01）。

作者簡介：史清華，江蘇警官學(xué)院，三級警長，研究方向：治安學(xué)；項陽，徐州市公安局銅山分局民警，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.211

隨著信息科學(xué)技術(shù)的日新月異，以微博、微信、短視頻為代表的新媒體日益深入人民群眾的生活，這些新媒體具有互動性強、便捷性強、實時性強、更新速度快、受眾廣泛等特點，社會信息流從單向傳播發(fā)展為多向傳播，即從所有人到所有人，這深刻影響甚至改變著人們的工作、學(xué)習(xí)和生活方式。對于公安機關(guān)，尤其是公安派出所而言，新媒體時代如果不能將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到群眾工作中，就不能準(zhǔn)確把握網(wǎng)上輿情和社情民意，更不用說做好群眾工作了。為了把握機遇、克服挑戰(zhàn)，必須深入研究新媒體傳遞信息的特點，揚長避短發(fā)揮新媒體的特性，更好地服務(wù)群眾，做好新時期公安群眾工作。本文主要探索當(dāng)前新媒體背景下，公安派出所開展群眾工作面臨的諸多挑戰(zhàn)。

一、公安派出所群眾工作主體面臨的挑戰(zhàn)

公安派出所群眾工作的主體是公安派出所及其人民警察，新媒體時代的公安群眾工作要求公安派出所及其人民警察擁有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的工作機制，積極利用新媒體平臺了解社情民意、回應(yīng)群眾訴求、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，然而部分公安派出所及其人民警察在推進這些工作的過程中出現(xiàn)了一些問題：

（一）對新媒體的認(rèn)識不足，缺少重視

新媒體的發(fā)展雖然十分迅猛，給公安工作帶來的便利是有目共睹的，但是部分派出所由于新形勢下社會管控職能的擴展、隊伍體制建設(shè)的影響，無法同時兼顧警務(wù)新媒體的建設(shè)和新媒體人才培養(yǎng)，沒有將“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”上升到重點工作的高度，對于警務(wù)新媒體的建設(shè)和新媒體人才培養(yǎng)始終浮于表面，未能深入，沒有建立與群眾溝通交流的平臺，未能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通特點，缺少重大、敏感苗頭信息的發(fā)現(xiàn)與預(yù)警機制，整體的新媒體工作能力不強，與群眾的聯(lián)系不夠緊密。在實際的工作中，社區(qū)民警普遍對新媒體的認(rèn)識局限于QQ群一類的平臺，更不用說將新媒體應(yīng)用到日常的工作中了。一些派出所社區(qū)民警雖然建立了QQ群和微信群，但是在內(nèi)容的發(fā)布和對群眾關(guān)心的問題的反饋方面還存在不足。甚至于有個別派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社區(qū)工作難以做出成績，就將主要的精力放置于案件辦理中去，這就導(dǎo)致社區(qū)工作不被重視，警務(wù)新媒體的建設(shè)也必然受到影響。

（二）部分社區(qū)民警對新媒體的接受和應(yīng)用能力欠缺

在實際的警務(wù)工作中，社區(qū)民警的崗位通常都是由年紀(jì)較大、警務(wù)工作豐富的民警擔(dān)任，還有相當(dāng)一部分的社區(qū)民警是由轉(zhuǎn)業(yè)的軍人擔(dān)任，他們對于傳統(tǒng)的公安群眾工作模式較為熟悉，對于新媒體公安群眾工作則較難適應(yīng)，一方面是由于技術(shù)的缺乏，另一方面是由于對新事物的接受能力與年輕民警存在差距。通常是年輕民警能較為自如地應(yīng)用新媒體技術(shù)手段，而年長些的民警更多時候是畏懼新媒體，更不能很好應(yīng)用，筆者的實證調(diào)查中也印證了這一結(jié)果。

（三）警務(wù)新媒體建設(shè)遲緩滯后

新媒體時代公安派出所群眾工作的開展，平臺建設(shè)是重中之重，警務(wù)新媒體平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”模式的陣地，守得住陣地，才能做得好工作。目前很多派出所社區(qū)民警都建立了社區(qū)QQ群、微信群，但是這些群也僅僅用來發(fā)布一些簡單的警務(wù)信息，功能單一，無法實現(xiàn)網(wǎng)上辦理公安業(yè)務(wù)的功能，警民互動效果未能達到預(yù)期，失去了警務(wù)新媒體聯(lián)系群眾、團結(jié)網(wǎng)民等更深層的功能，遠遠沒有達到警民同頻共振的目標(biāo)。與此同時，部分社區(qū)民警的新媒體應(yīng)用能力堪憂，對于新媒體的接受和應(yīng)用能力的不足也將直接影響到警務(wù)新媒體平臺的建設(shè)。警務(wù)新媒體平臺建設(shè)的遲緩滯后，帶來的直接后果是群眾關(guān)注的轉(zhuǎn)移，如開啟警務(wù)微信新時代的中國首個警務(wù)微信公眾號——“平安肇慶”，2012年9月6日開通至今已有六年，但是目前該微信的互動量卻極低，每條微信的瀏覽量僅為一千左右，點贊量在十位數(shù)。警務(wù)微信存在的目的便是服務(wù)群眾，作為一個與廣大人民群眾雙向交流的平臺，沒有了互動的用戶、失去了有價值的信息，這個平臺便失去了話語權(quán)。

二、公安派出所群眾工作客體面臨的挑戰(zhàn)

（一）新媒體用戶數(shù)量龐大，成為公安群眾工作的重點群體

截至2017年6月，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24 億，使用手機上網(wǎng)的比例提升至96.3%。截至2017年9月，微信日登錄用戶9.02 億，較2016年增長 17%；公眾號月活躍賬號數(shù)350 萬，同比增長 14%，月活躍粉絲數(shù)7.97億。而微博月度活躍用戶數(shù)為3.76億，其中移動端占比達92%。至2017年11月， 微博全站頭部用戶規(guī)模達 41.8萬，較2016年增長23% ；其中，“大V ”用戶達2.5萬人，較去年增長67%。 群眾工作的重點群體已經(jīng)開始逐漸向“網(wǎng)絡(luò)群眾”轉(zhuǎn)移，在社區(qū)中網(wǎng)絡(luò)群眾占有很大的比重。傳統(tǒng)的群眾工作的方法覆蓋面小、宣傳力度低，雖然還有一定的價值，但是已經(jīng)明顯不符合時代的要求，而與時代要求相契合的“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”模式還不夠完善，這就意味著將存在一段時期新老工作方法都難以滿足工作要求，公安機關(guān)在這一階段如何深入、廣泛地聯(lián)系群眾、動員群眾也成為了一個值得思考的課題。

（二）新媒體時代負面輿論導(dǎo)致社區(qū)民警難以組織發(fā)動群眾

在很長一段時期，公安機關(guān)和人民群眾聯(lián)系緊密，公安機關(guān)有很強的公信力，在群眾中有很高的威望，可以說是一呼百應(yīng)。如今，公安派出所社區(qū)民警發(fā)動和團結(jié)群眾出現(xiàn)了困難，在人人都是自媒體的時代，一些自媒體為了博取眼球、獲取閱讀量和關(guān)注量，大炒涉警輿情，尤其是負面輿情，嚴(yán)重損害了公安機關(guān)的正面形象。同時，部分群眾對于網(wǎng)絡(luò)上曝光的警察官僚主義作風(fēng)、徇私枉法濫用職權(quán)等問題緊盯不放，將對個別的警察隊伍中的敗類的印象擴展為整個公安隊伍的印象，形成認(rèn)知偏差，甚至形成了難以扭轉(zhuǎn)的“刻板印象”，使得公安機關(guān)的公信力受到嚴(yán)重削弱。

（三）群眾對新媒體的接受應(yīng)用能力存在差異

一些互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查報告和新媒體發(fā)展報告中都表明目前以微博和微信為代表的新媒體用戶的數(shù)量達到了空前的規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)群眾的群體十分龐大，但是不可忽視的是還存在相當(dāng)一部分人對新媒體并不熟悉，不能熟練地運用新媒體技術(shù)成果參與到互聯(lián)世界中，這類人群在我國的農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)大量存在。這就有可能導(dǎo)致公安派出所群眾工作出現(xiàn)一種顧此失彼的不良結(jié)果，即便是“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”取得良好的效果，也必然存在相當(dāng)一部分的人無法及時接受警務(wù)新媒體的信息，從而造成群眾工作無法達到應(yīng)有的廣度和深度。因此，不同的群眾群體對于新媒體的接受和應(yīng)用能力的不同是新媒體時代公安派出所群眾工作必須要考慮的問題，力求將群眾工作向縱深推進。

三、新媒體時代外部環(huán)境給公安派出所群眾工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）新媒體平臺信息傳遞具有多向性，挑戰(zhàn)公安機關(guān)信息傳遞的主控權(quán)

新媒體時代，信息流動加快，信息流動和傳播的速度達到空前，以往的公安機關(guān)主導(dǎo)的單向信息傳遞模式面臨著極大地挑戰(zhàn)，新媒體信息的多向傳播性，使公安機關(guān)的信息主控權(quán)受到極大影響。如今已經(jīng)不是公安機關(guān)想讓群眾知道什么，群眾就只能知道什么的時代了。這是一個人人都是自媒體的時代，群眾手中的手機往往與“第一時間”、“第一現(xiàn)場”緊密相連，通過手機能夠?qū)⑺娝剬崟r傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上，由于網(wǎng)民的思想意識存在差異性，在各種觀點的相互碰撞和“意見領(lǐng)袖”的引導(dǎo)下，極易引發(fā)關(guān)注和發(fā)酵，最終有可能演變?yōu)槿后w性事件。

（二）新媒體時代群眾思想多元化加大了公安機關(guān)輿情導(dǎo)控的難度

新媒體時代是一個人人能發(fā)聲的時代，各種觀點在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里交織碰撞，擦出智慧的火花的同時，也會擦出矛盾的火花。近年來群體性事件、涉警輿情的話題愈發(fā)引起公眾的興趣，這類輿情，傳播速度快、群眾關(guān)注度高、媒體炒作性強，在多種觀點的碰撞中社會思想的開放度和多元化不斷加深，對公安機關(guān)特別是公安派出所的輿情導(dǎo)控工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。與此同時，公安機關(guān)的公信力建設(shè)卻停滯不前，在謠言滿天飛的時候，群眾根本不相信公安機關(guān)的辟謠信息，轉(zhuǎn)而相信網(wǎng)絡(luò)中的那些“意見領(lǐng)袖”的言論。有些網(wǎng)絡(luò)“大V”為了博取眼球經(jīng)常發(fā)布一些不實的信息，誤導(dǎo)了群眾，無形中給公安機關(guān)輿情導(dǎo)控工作制造了極大的麻煩。例如在山東聊城辱母案、北京紅黃藍幼兒園虐童案中，公安機關(guān)在輿情導(dǎo)控的過程中始終處于被動的狀態(tài)。如今，派出所以往的輿情導(dǎo)控方法已經(jīng)失去了作用，新的、適用于當(dāng)今時代的方法亟待提出。

（三）新媒體放大負面新聞，挑戰(zhàn)新時代公安機關(guān)的形象建設(shè)

涉警話題一直以來都是十分敏感的熱點話題，公安機關(guān)尤其是公安派出所處在政府管理服務(wù)群眾的一線，在執(zhí)法、管理、服務(wù)的過程中難免與群眾產(chǎn)生一些摩擦，在互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達的時期，涉警輿情的傳播和發(fā)酵都十分有限，但是在新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)對于涉警輿情的“加工”具有復(fù)雜性。對于涉警輿情的正確引導(dǎo)與否關(guān)系到新媒體時代公安機關(guān)的形象建設(shè)成敗，在開放度極高的新媒體時代，公安機關(guān)在涉警輿情導(dǎo)控上面臨三大難點：（1）挖掘負面信息的源頭難，網(wǎng)絡(luò)社會人人都能發(fā)聲，信息發(fā)布的渠道和方式具有多樣性，在涉警輿情出現(xiàn)的第一時間，公安機關(guān)由于人力、技術(shù)等有限，很難在第一時間準(zhǔn)確定位信息源；（2）涉警輿情的掌控難，一些敏感的涉警輿情經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的放大讓公安機關(guān)很難掌控，在不明真相的網(wǎng)絡(luò)“大V”和少數(shù)不法分子的推波助瀾下，涉警輿情不斷發(fā)酵，而且網(wǎng)絡(luò)輿論的“蝴蝶效應(yīng)”、“羊群效應(yīng)”和群體極化現(xiàn)象也加劇了局面的惡化，使得公安機關(guān)焦頭爛額、疲于應(yīng)對；（3）正面導(dǎo)向宣傳難。將一根筆直的鐵絲掰彎很簡單，但是想要將它再恢復(fù)原樣，難度會成倍地增加，輿情導(dǎo)控也是這樣，人們對負面的信息已經(jīng)形成了刻板印象，不良信息占據(jù)了主要的話語權(quán)，公安機關(guān)想要扭轉(zhuǎn)群眾的這種印象將極為困難。個別民警執(zhí)法不作為、不勇為、亂作為的現(xiàn)象一旦被網(wǎng)絡(luò)媒體所曝光，就會被無限地放大、聚焦，對公安隊伍的整體形象造成不可逆的影響，引發(fā)公眾對公安機關(guān)執(zhí)法公信力的質(zhì)疑。因此負面的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，對于公安機關(guān)正面形象建設(shè)產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。

新媒體時代下，公安派出所群眾工作機遇與挑戰(zhàn)并存，公安派出所應(yīng)創(chuàng)新工作理念、理清工作思路、完善工作機制、完善工作平臺、培養(yǎng)新型人才，積極探索應(yīng)用信息技術(shù)的新手段和新載體，努力打造暢通民意、調(diào)控輿情的“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”新模式。

注釋：

黃楚新、王丹丹.2017年中國新媒體發(fā)展?fàn)顩r、特點和趨勢.新聞戰(zhàn)線.2018（1）.13-16.

祝小茗.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公安群眾工作面臨的困境與超越.鐵道警察學(xué)院學(xué)報.2017，27（1）.91-95.

杜晉豐.對新媒體時代公安民警社會溝通能力的思考——基于公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象的視角.鐵道警察學(xué)院學(xué)報.2015，25（1）.117-120.