李秉忠

內(nèi)容提要 2011年中東地區(qū)陷入動(dòng)蕩以來(lái)，土耳其外交政策呈現(xiàn)兩大持續(xù)性特征：與大國(guó)關(guān)系的異動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)回歸中東。與大國(guó)關(guān)系的異動(dòng)主要表現(xiàn)為土耳其與美國(guó)關(guān)系的問(wèn)題不斷及土耳其與俄羅斯關(guān)系的回暖。相較于其他地區(qū)大國(guó)，土耳其回歸中東顯得頗為高調(diào)，也取得了某些成果。安全訴求和地緣政治抱負(fù)是土耳其外交政策調(diào)整的主要?jiǎng)恿?，土耳其能夠?yàn)橹袞|地區(qū)提供何種安全保障架構(gòu)以及被地區(qū)國(guó)家的接納程度，將決定土耳其外交政策調(diào)整的限度。與此同時(shí)，土耳其也是觀察國(guó)際格局轉(zhuǎn)變的極佳案例。從某種意義上講，土耳其在地區(qū)領(lǐng)袖爭(zhēng)奪中暫時(shí)處于領(lǐng)先位置，近期的“卡舒吉事件”進(jìn)一步強(qiáng)化了土耳其的優(yōu)勢(shì)地位，但決定性因素是中東亂局最終將以何種方式塵埃落定。

關(guān)鍵詞 中東動(dòng)蕩；安全訴求；地緣政治抱負(fù)

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.11.012

2011年以來(lái)，中東地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)動(dòng)蕩，幾乎對(duì)所有中東國(guó)家都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，土耳其也不例外。在這一過(guò)程中，土耳其的政治體制完成了從議會(huì)制向總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變，外交政策則呈現(xiàn)出與大國(guó)關(guān)系的異動(dòng)及強(qiáng)勢(shì)回歸中東兩大特征。從2002年正義與發(fā)展黨（下稱“正發(fā)黨”）執(zhí)政到中東地區(qū)動(dòng)蕩的初期，土耳其一直追求有限的地區(qū)抱負(fù)，主動(dòng)與地區(qū)國(guó)家改善關(guān)系，由此被西方標(biāo)榜為向其學(xué)習(xí)的優(yōu)等生。2011年前后，土耳其的發(fā)展模式一度成為中東熱議的話題。其后，土耳其內(nèi)外情勢(shì)突變，安全問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不再被看好。土耳其不僅在中東地區(qū)一度陷入孤立，而且與西方的交往也是問(wèn)題重重。土耳其的地區(qū)外交和與西方的交往之間存在著密切的互動(dòng)。世界格局的變遷則在更大的層面上規(guī)定了土耳其外交轉(zhuǎn)變的限度，使得土耳其成為觀察世界格局走向的極佳案例。

當(dāng)下，學(xué)術(shù)界將土耳其外交政策的轉(zhuǎn)變或歸因于土耳其總統(tǒng)埃爾多安個(gè)人攫取權(quán)力的野心，或歸因于土耳其民眾對(duì)無(wú)序的恐懼和對(duì)國(guó)家主義的推崇[1]，這些論斷都有一定合理性。本文認(rèn)為地緣政治局勢(shì)的惡化和國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)趨緊是硬幣的一面，硬幣的另一面則是埃爾多安利用危機(jī)來(lái)推行新政治議程，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇持續(xù)轉(zhuǎn)化。目前，中東地區(qū)局勢(shì)仍在不斷變化，走向難以預(yù)測(cè)，而土耳其新政治議程的推行，既會(huì)影響到地區(qū)局勢(shì)的走向，也可以折射國(guó)際格局的變遷。

土耳其面臨的安全考驗(yàn)

和政治體制性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

在阿拉伯世界持續(xù)動(dòng)蕩、中東地區(qū)面臨著百年不遇之大變局的背景下，土耳其的生存環(huán)境同樣遇到了百年不遇的大挑戰(zhàn)。憑借著國(guó)家治理的累積成果和埃爾多安的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治，土耳其經(jīng)受住安全考驗(yàn)，同時(shí)艱難地推進(jìn)自身的政治議程。

一、土耳其面臨的安全考驗(yàn)

由于土耳其政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，中東持續(xù)動(dòng)蕩對(duì)土耳其的影響迄今未得到充分的評(píng)估。事實(shí)上，土耳其面臨的內(nèi)外安全挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，而且其性質(zhì)也迥異于前，包括土耳其版的“阿拉伯之春”、昔日政治盟友居倫派的挑戰(zhàn)、未遂軍事政變、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)等諸多危機(jī)。埃爾多安試圖利用這些挑戰(zhàn)來(lái)重塑“新土耳其”，借助奧斯曼帝國(guó)的歷史和百年不遇的中東大變局帶來(lái)的機(jī)遇，理順土耳其與中東和世界的關(guān)系，同時(shí)順勢(shì)強(qiáng)化自身權(quán)力。

2013年伊斯坦布爾塔克西姆蓋齊公園抗議事件，被稱為土耳其版的“阿拉伯之春”，埃爾多安政權(quán)第一次面臨來(lái)自草根民眾的考驗(yàn)。中東地區(qū)其他強(qiáng)權(quán)政治暴露出的脆弱性，進(jìn)一步刺激埃爾多安政府緊握手中的權(quán)力，加速了土耳其內(nèi)政和外交的安全化取向。2014年以來(lái)，庫(kù)爾德問(wèn)題變得前所未有的復(fù)雜，甚至出現(xiàn)了“庫(kù)爾德人之春”，再次凸顯了土耳其國(guó)家安全面臨的嚴(yán)峻境況。埃爾多安試圖使用武力方式來(lái)解決庫(kù)爾德問(wèn)題，防止敘利亞出現(xiàn)類似于伊拉克北部庫(kù)爾德地區(qū)政府這樣的實(shí)體。庫(kù)爾德問(wèn)題在深層次上規(guī)定了土耳其外交的路徑選擇。2016年7月15日，土耳其發(fā)生未遂軍事政變，埃爾多安政權(quán)險(xiǎn)些被顛覆。這一事件刺激埃爾多安政府強(qiáng)化了軍事管制。正發(fā)黨政府宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，這種狀態(tài)前后長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)年頭。土耳其不僅周邊環(huán)境充滿兇險(xiǎn)，而且埃爾多安政權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此內(nèi)政和外交趨緊的氣氛再次加碼。

2016年“7·15”軍事政變發(fā)生后，土耳其一方面以涉嫌“從事間諜活動(dòng)”和“與居倫分子關(guān)系密切”為由拘捕了美籍牧師布倫森，另一方面要求美國(guó)引渡居倫，土美雙方?jīng)_突在所難免。2017年4月16日，標(biāo)志著土耳其政體轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制的公投，被西方認(rèn)為是土耳其憲政民主的倒退，作為附帶結(jié)果美國(guó)宣布暫停向土耳其公民發(fā)放非移民簽證。2017年底美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》沒(méi)有提及美土戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這一現(xiàn)象在正發(fā)黨執(zhí)政以來(lái)非常罕見，美土雙邊關(guān)系陷入某種持久性衰退。2018年6月26日美國(guó)暫停向土耳其交付預(yù)定的F35戰(zhàn)機(jī)，旋即對(duì)土耳其兩名內(nèi)閣部長(zhǎng)實(shí)行制裁。2018年8月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)土耳其鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅翻倍，并要求進(jìn)一步評(píng)價(jià)美國(guó)與土耳其的關(guān)系。這是土美兩國(guó)由來(lái)已久的多重矛盾的體現(xiàn)和總爆發(fā)。這些問(wèn)題彼此關(guān)聯(lián)、相互作用，極大地增加了問(wèn)題解決的難度。而且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困境的直接原因居然來(lái)自戰(zhàn)略盟友美國(guó)，土耳其由此再次繃緊了安全弦，加大了外交調(diào)整力度。

土耳其的周邊安全環(huán)境一直存在巨大隱患，對(duì)其國(guó)內(nèi)外政策安全化產(chǎn)生了深刻影響。1980—1988年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、1990—1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)都與土耳其有某種直接或間接的關(guān)聯(lián)。中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，土耳其面臨的國(guó)內(nèi)外問(wèn)題則更為復(fù)雜且彼此作用。除了上述挑戰(zhàn)外，土耳其還面臨恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”的威脅以及難民問(wèn)題等的考驗(yàn)，處理不慎則可能會(huì)使自身在區(qū)域格局的變遷中處于下風(fēng)，甚至出現(xiàn)政權(quán)更迭的危險(xiǎn)。面臨重大安全挑戰(zhàn)的土耳其，同時(shí)也體會(huì)到了盟友不可靠，本能地強(qiáng)化了對(duì)國(guó)內(nèi)的控制，催生了地緣政治新格局，并以此保障政權(quán)的穩(wěn)定性，服務(wù)于土耳其區(qū)域大國(guó)的抱負(fù)。

二、土耳其政治體制性質(zhì)的變化

土耳其面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，其程度不遜于阿拉伯國(guó)家，區(qū)別在于埃爾多安成功利用挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了自身的政治意圖，即從內(nèi)政和外交兩個(gè)維度來(lái)打造“新土耳其”。中東持續(xù)動(dòng)蕩對(duì)土耳其產(chǎn)生了深刻影響，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外安全威脅，土耳其試圖改變其政權(quán)合法性的塑造和表達(dá)方式，消除其政治史上類似于軍人干政的沉疴，提高行政效率。

2014年，埃爾多安成為土耳其共和國(guó)歷史上首位通過(guò)直選方式產(chǎn)生的總統(tǒng)；2017年4月，土耳其舉行了共和國(guó)歷史上的首次修憲公投；2018年6月24日，土耳其共和國(guó)歷史上首次同時(shí)舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉，在任總統(tǒng)埃爾多安獲勝，這標(biāo)志著土耳其的政治體制已從議會(huì)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制。土耳其政治體制的轉(zhuǎn)變?cè)谔嵘实耐瑫r(shí)解決了軍人干政問(wèn)題，土耳其政治發(fā)展由此走上了一條新路。埃爾多安自己的評(píng)價(jià)是：“2018年的選舉不同于土耳其歷史上的任何選舉，土耳其政治進(jìn)入了新時(shí)代。”[2]然而，在西方看來(lái)，土耳其從議會(huì)制向總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變只是表象，真正的問(wèn)題在于土耳其逐漸背離了民主政治，轉(zhuǎn)向了在中東地區(qū)習(xí)以為常的強(qiáng)人政治。

埃爾多安塑造政權(quán)合法性的方式也發(fā)生改變，除了爭(zhēng)取穆斯林資產(chǎn)階級(jí)外，直接爭(zhēng)取下層民眾的支持也成為重要手法。2014年埃爾多安當(dāng)選土耳其總統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)民眾態(tài)度的公開檢驗(yàn)。2016年“7·15”軍事政變中，埃爾多安使用視頻等方式號(hào)召民眾保衛(wèi)民主，并由此挫敗了軍事政變。2017年4月16日，埃爾多安采用全面公投的方式，順利通過(guò)了關(guān)于憲法的修正案。盡管西方對(duì)于土耳其現(xiàn)政權(quán)的批評(píng)聲音一浪高過(guò)一浪，但埃爾多安的民眾支持度并沒(méi)有下降，從而為埃爾多安推行新政治議程奠定了基礎(chǔ)。

埃爾多安塑造政權(quán)合法性的另一重要手段是持續(xù)批評(píng)以色列、美國(guó)及其他西方國(guó)家。埃爾多安指責(zé)以色列為“恐怖主義國(guó)家”，以色列在中東問(wèn)題上的固有短板導(dǎo)致這種表述極其容易獲得阿拉伯民眾的共鳴。除此之外，土耳其指責(zé)西方國(guó)家支持“恐怖主義”，通過(guò)消費(fèi)“恐怖主義”來(lái)獲取民眾的支持。埃爾多安在多個(gè)場(chǎng)合指出，美國(guó)是庫(kù)爾德問(wèn)題產(chǎn)生的原因，而非貢獻(xiàn)解決方案的一方。[3]土耳其政權(quán)性質(zhì)和合法性塑造方式的轉(zhuǎn)變既有長(zhǎng)期原因，也與中東持續(xù)動(dòng)蕩相關(guān)。

埃爾多安對(duì)于政權(quán)合法性塑造方式的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)內(nèi)權(quán)力秩序的大調(diào)整，其目標(biāo)在于將土耳其塑造成中東地區(qū)大國(guó)。埃爾多安強(qiáng)調(diào)，土耳其將堅(jiān)定地、無(wú)所畏懼地走向歷史，成為一個(gè)強(qiáng)大的、有尊嚴(yán)和有影響力的國(guó)家。[4]

埃爾多安的全球秩序觀

及土耳其外交政策的調(diào)整

當(dāng)前世界秩序并不穩(wěn)定，其基本特征是不確定性和不可預(yù)測(cè)性陡增，從某種意義上講，焦慮和茫然已成為國(guó)際社會(huì)的普遍心態(tài)。保守主義在西方的回潮，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、逃避國(guó)際義務(wù)，歐洲民族主義和民粹主義盛行以及世界經(jīng)濟(jì)逆全球化發(fā)展，都加劇了全球秩序的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。而中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，使得這種不穩(wěn)定性進(jìn)一步惡化。土耳其與俄羅斯關(guān)系的改善及與美國(guó)關(guān)系的持續(xù)走低，既是土耳其與大國(guó)關(guān)系異動(dòng)的表現(xiàn)，也表明國(guó)際格局出現(xiàn)了某些新的征兆。土耳其不僅自身充滿不確定性，而且與全球秩序的不穩(wěn)定性高度匹配。

一、埃爾多安的全球秩序觀和地區(qū)秩序觀

埃爾多安認(rèn)為，國(guó)際格局正在快速演變且充滿不確定性，土耳其地處戰(zhàn)略要沖，極易受到影響，如何安身立命是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)；在既有的國(guó)際秩序中，土耳其的作用被嚴(yán)重低估，沒(méi)有被給予合適的位置，因此要建立新秩序，消除現(xiàn)有秩序的短板和缺陷；土耳其在音樂(lè)、書法等很多方面對(duì)人類作出了重要的貢獻(xiàn)，卻沒(méi)在書寫歷史時(shí)得到應(yīng)有尊重，因此無(wú)法接受西方在書寫歷史時(shí)的霸權(quán)地位；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)代表性不足，不能將全世界的命運(yùn)托付于它。[5]埃爾多安多次強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該更加公正、民主、透明、有效和負(fù)責(zé)任。[6]

對(duì)于中東地區(qū)秩序，埃爾多安也認(rèn)為其正在發(fā)生深刻變革，而土耳其應(yīng)該是地區(qū)新秩序的塑造者。埃爾多安對(duì)于地區(qū)局勢(shì)走向和土耳其的努力方向有過(guò)多次闡釋，他強(qiáng)調(diào)土耳其應(yīng)是地區(qū)新秩序的守護(hù)者。2011年9月，埃爾多安在演講中指出，“更具包容性和更具參與性是新的全球秩序的特點(diǎn)，土耳其需要一改旁觀者的角色定位，以積極和富有影響的行動(dòng)者的身份參與全球問(wèn)題的解決?！盵7]中東地區(qū)局勢(shì)正在發(fā)生前所未有的變化，雖然各地區(qū)大國(guó)都在追求自身的地緣政治抱負(fù)，但埃及政權(quán)不穩(wěn)定，伊朗遭到美國(guó)的制裁，沙特阿拉伯對(duì)美國(guó)過(guò)度依賴，以色列外交存在天然缺陷。與它們不同，土耳其獨(dú)樹一幟，以其獨(dú)特的方式來(lái)夯實(shí)在中東地區(qū)的存在，而埃爾多安也從不掩飾其地緣政治抱負(fù)。

埃爾多安強(qiáng)調(diào)土耳其是負(fù)責(zé)任的國(guó)家，尤其是在對(duì)外援助和解決難民問(wèn)題方面承擔(dān)了重大的國(guó)際責(zé)任。埃爾多安在英國(guó)查塔姆大廈的演講時(shí)強(qiáng)調(diào)土耳其對(duì)外援助的數(shù)額巨大，并以此證明土耳其是負(fù)責(zé)任的國(guó)際行為體；在難民問(wèn)題方面，土耳其已經(jīng)接受了約300萬(wàn)敘利亞人，歐洲國(guó)家要求土耳其開放南部邊界再接收約7萬(wàn)名敘利亞難民，同時(shí)要求土耳其關(guān)閉難民可能通往歐洲西部和北部的通道。[8]埃爾多安強(qiáng)調(diào)自身承擔(dān)國(guó)際義務(wù)和責(zé)任的目的是在新的國(guó)際格局中扮演更重要的角色。土耳其評(píng)估國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)的基本結(jié)論是，現(xiàn)存國(guó)際秩序不合理，地區(qū)秩序需要重建，土耳其可以大有作為并順勢(shì)崛起。

二、土耳其外交政策的調(diào)整

土耳其外交政策調(diào)整最大的看點(diǎn)是與盟友關(guān)系的異動(dòng)，并以此確保自身在敘利亞問(wèn)題上的戰(zhàn)略目標(biāo)和存在感。一方面，土耳其改善與俄羅斯的關(guān)系，不但化解了因其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)帶來(lái)的威脅，更于2017年12月30日與俄羅斯簽署S-400防空導(dǎo)彈軍售協(xié)議。另一方面，土耳其與美國(guó)同屬北約，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略盟友。然而，2018年1月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普警告埃爾多安要限制土在敘利亞北部的軍事行動(dòng)，防止與美軍發(fā)生沖突。2018年5月16日，土耳其召回駐美國(guó)和以色列大使，聲稱有確鑿證據(jù)證明美國(guó)援助了“伊斯蘭國(guó)”和庫(kù)爾德武裝力量。[9]土耳其民眾無(wú)法接受美國(guó)作為土耳其的盟友卻在支持土耳其的敵人。土耳其人普遍的感覺(jué)是，現(xiàn)在的情況類似于二戰(zhàn)前的黑夜。[10]土耳其與盟友關(guān)系的異動(dòng)，主要是為了確保自身在敘利亞事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)，防止敘利亞庫(kù)爾德武裝力量壯大，土耳其與俄羅斯關(guān)系回暖屬于附帶效應(yīng)。土耳其與盟友關(guān)系異動(dòng)的根本原因在于，土耳其希望與西方建立平等、正常的外交關(guān)系，而非土耳其單方面服務(wù)于西方利益。

在地區(qū)問(wèn)題上，土耳其首先是以軍事手段等硬權(quán)力介入地區(qū)沖突和秩序重建。土耳其名義上是清除恐怖分子，實(shí)際上則是確保庫(kù)爾德問(wèn)題的可控性。2017年1月20日，土耳其軍隊(duì)發(fā)起代號(hào)為“橄欖枝”的軍事行動(dòng)，對(duì)敘利亞阿夫林地區(qū)進(jìn)行空中和地面打擊。2018年2月6日，土耳其宣布將擴(kuò)大在敘利亞北部的軍事行動(dòng)范圍。埃爾多安指出：“我們今天在阿夫林，明天將在曼比季，后天將在幼發(fā)拉底河清除恐怖分子，一直要到伊拉克邊境地帶。”[11]庫(kù)爾德問(wèn)題是涉及土耳其根本的安全問(wèn)題，無(wú)論是與西方關(guān)系的緊張，還是在區(qū)域問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，追根溯源都在于土耳其對(duì)庫(kù)爾德問(wèn)題的高度警覺(jué)。確保敘利亞庫(kù)爾德人不再?gòu)?fù)制伊拉克庫(kù)爾德人的自治模式，確保庫(kù)爾德工人黨在敘利亞和伊拉克的存在范圍不再擴(kuò)張，將是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)土耳其外交的底線。

除此之外，土耳其強(qiáng)化與卡塔爾和伊朗的聯(lián)合，與沙特阿拉伯暗中較量，在很大程度上也是由其國(guó)家安全所決定的。土耳其與沙特在地緣政治上的較量，是外界理解埃爾多安政府與穆斯林兄弟會(huì)關(guān)系密切的關(guān)鍵所在。近期的“卡舒吉事件”對(duì)沙特的地區(qū)抱負(fù)造成極大打擊，但卻提振了土耳其的國(guó)際影響力，使其有望緩和與美國(guó)的關(guān)系，并在與沙特的角力中勝出一籌。此事帶來(lái)的連帶效應(yīng)是，土耳其與卡塔爾發(fā)展了良好的外交關(guān)系。土耳其是溫和的伊斯蘭國(guó)家，反對(duì)保守的宗教勢(shì)力；土耳其與卡塔爾在外交理念上多有吻合，這也是土耳其與卡塔爾關(guān)系升溫的原因之一。與此同時(shí)，土耳其需要與伊朗在敘利亞和伊拉克問(wèn)題上開展合作，兩國(guó)關(guān)系具有穩(wěn)定性。

三、影響土耳其地區(qū)抱負(fù)的決定性力量

全球秩序正處于斷裂和裂變的狀態(tài)，土耳其只能為此提供某種注腳，其地區(qū)抱負(fù)受制于全球秩序的演變。美國(guó)正在試圖重新書寫國(guó)際秩序，再次確立自身無(wú)可挑戰(zhàn)且獨(dú)一無(wú)二的領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時(shí)，美國(guó)不會(huì)從中東退出，這與土耳其追求的獨(dú)立和地區(qū)領(lǐng)袖的抱負(fù)多有沖撞。此外，歐洲民粹主義和排外主義情緒抬頭，導(dǎo)致土耳其融入歐洲體系的努力付諸東流。在此情勢(shì)下，土耳其宣稱不再需要?dú)W盟，加入歐盟的努力只是在浪費(fèi)時(shí)間。[12]土耳其向東看政策在中東地區(qū)能夠有多大的分量，既受制于國(guó)際格局的走向和土耳其與西方的關(guān)系，同時(shí)又會(huì)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的走向和土耳其的國(guó)際地位產(chǎn)生影響。

土耳其回歸中東的核心變量在于，土耳其能夠給中東帶來(lái)什么樣的福音以及中東國(guó)家可以在何種程度上接納土耳其。英國(guó)?？巳卮髮W(xué)榮休教授蒂姆·尼布洛克分析了決定動(dòng)蕩后中東地區(qū)秩序穩(wěn)定的四個(gè)核心因素：合法的政治結(jié)構(gòu)；立足于地區(qū)合作和非進(jìn)攻性的安全體系；有效的跨地區(qū)聯(lián)通和交通設(shè)施建設(shè)；使所有民眾都可以受益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，尼布洛克教授分析了土耳其在地區(qū)新秩序構(gòu)建方面可能扮演的角色。他認(rèn)為，土耳其由于不能富有成效地解決庫(kù)爾德問(wèn)題，因此其政治體制的合法性存在缺陷；在地區(qū)安全體系建設(shè)方面，土耳其更關(guān)注與地區(qū)國(guó)家的合作，在這方面可以扮演更為積極的角色；在跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，土耳其同樣可以發(fā)揮積極作用，特別是與伊朗合作進(jìn)而推動(dòng)與亞洲和歐洲的聯(lián)系；土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否使得所有民眾都受益，目前不是特別清晰。[13]然而，中東國(guó)家對(duì)土耳其素有戒心，認(rèn)為它并非真正意義上的中東國(guó)家。

事實(shí)上，土耳其當(dāng)下以硬權(quán)力的方式解決庫(kù)爾德問(wèn)題，某種意義上講是迫于安全的壓力。在安全壓力得以緩解后，土耳其有望重新回到以政治方式解決國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德問(wèn)題的道路上來(lái)。在地區(qū)安全體系建設(shè)方面，土耳其可以在伊朗和沙特之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在較大程度上推動(dòng)地區(qū)合作體系的建設(shè)。土耳其提出的“中間走廊”計(jì)劃可以與中國(guó)的“一帶一路” 倡議進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而服務(wù)于跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，并且土耳其已經(jīng)加入了多種區(qū)域合作組織，在其中發(fā)揮著日益重要的作用。土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能否消除國(guó)內(nèi)的對(duì)立化趨勢(shì)，并為地區(qū)國(guó)家提供參考，重振其感召力和吸引力，還有待觀察，這些因素反過(guò)來(lái)決定了中東國(guó)家對(duì)土耳其的接納程度。

結(jié) 語(yǔ)

中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩給土耳其造成巨大沖擊。在此背景下，土耳其外交政策更多地以安全為導(dǎo)向，同時(shí)期望在動(dòng)蕩的局勢(shì)中順勢(shì)崛起。土耳其就此構(gòu)建了新的政權(quán)合法性的塑造方式和話語(yǔ)體系，積極參與地區(qū)秩序的重建。然而，中東素來(lái)是域外大國(guó)的競(jìng)技場(chǎng)，地區(qū)秩序更多地呈現(xiàn)出碎片化的圖景，土耳其需要審慎介入并適時(shí)開出中東國(guó)家可以接受的新的安全方案。從某種意義上講，土耳其在地區(qū)領(lǐng)袖爭(zhēng)奪中暫時(shí)處于領(lǐng)先位置，近期的“卡舒吉”事件進(jìn)一步強(qiáng)化了土耳其的優(yōu)勢(shì)地位，但決定性因素是中東地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩如何收?qǐng)?，尤其是敘利亞局?shì)何時(shí)塵埃落定。

【本文是國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“土耳其國(guó)家治理難題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 17ASS003）的階段性成果】

（作者系陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院

副院長(zhǎng)，教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 穆拉特·貝爾齊（Murat Belge）認(rèn)為，所有的問(wèn)題都來(lái)源于埃爾多安的個(gè)性和目標(biāo)。埃爾多安是虔誠(chéng)的冷戰(zhàn)斗士，他也深諳土耳其民眾的國(guó)家主義文化，即由于對(duì)無(wú)序的恐懼，土耳其民眾天然地愿意服從于國(guó)家的權(quán)威，哪怕這一權(quán)威是專制的和邪惡的。參見： Halil Karaveli， "Erdogan's Journey： Conservatism and Authoritarianism in Turkey"， Foreign Affairs， November/December 2016。

[2] Yavuz Baydar，”Erdogan is busy building a resilient autocracy”， Ahval， Feb.26， 2018，https：//ahvalnews.com/erdogan/erdogan-busy-building-resilient-autocracy.

[3] “Turkey： there are countries who do not want to see an end to pkk terror”， Anadolu Agency， September 27th 2012， https：//www.aa.com.tr/en/turkey/there-are-countries-who-do-not-want-to-see-an-end-to-pkk-terror/331906.

[4] “Erdogan： new Turkey vision cannot be stopped”， Anadolu Agency， 31st December 2014， https：//www.aa.com.tr/en/turkey/erdogan-new-turkey-vision-cannot-be-stopped/87911.

[5] 同[4]。

[6] "United Naitons must be reformed： Presient Erdogan"， https：//www.aa.com.tr/en/todays-headlines/united-nations-must-be-reformed-president-erdogan/1292467.

[7] Yuksel Taskin， “Turkeys Search for Regional Power”， http：//www.merip.org/mero/mero082110.

[8] “Turkey dismisses EU plan to resettle refugees in return for sealing sea route”， the Guardian， 10 February 2016， http：//www.theguardian.com/world/2016/feb/10/turkey-dismisses-eu-plan-to-resettle-refugees-in-return-for-sealing-sea-route.

[9] "Is Erdoan trying to wreck US-Turkey relations？"， Al-Monitor， December 31， 2016， https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/12/erdogan-wreck-us-turkey-relations-rouhani-aleppo.html.

[10] "Palestinian blood on U.S. hands： Erdgoan adm"， Ahval， May.14， 2018， https：//ahvalnews.com/palestine/palestinian-blood-us-hands-erdogan-adm.

[11] "Today Afrin， tomorrow Manbij， Erdogan says"， Ahval， March 5th 2018， https：//ahvalnews.com/turkey/today-afrin-tomorrow-manbij-erdogan-says.

[12] Umut Uras， “Turkey-Europe Tensions High as EU Summit Opens”， Features， Octber 18th 2017， http：//www.aljazeera.com/indepth/features/2017/10/turkey-europe-locked-war-words-eu-summit-opens-171017100837409.

[13] Tim Niblock， “Turkey and the Middle East： Can Turkey Play a Central Role in Shaping a New Regional Order？”， 蒂姆·尼布洛克教授在陜西師范大學(xué)土耳其研究中心2018年12-15日舉辦的“土耳其和周邊世界：歷史和當(dāng)下”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言。本文的寫作也受此啟發(fā)，特致謝忱！