龍勇

四川省攀枝花市西區(qū)作為典型的資源型城區(qū)，曾經(jīng)“因煤而興”，但也“因煤而困”。為破解“資源詛咒”，西區(qū)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，打出了一套科技創(chuàng)新驅(qū)動、全面招商引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)保倒逼、民生保障兜底的組合拳，探索出一條“再生式”轉(zhuǎn)型的發(fā)展新路。隨著黨的十九大開啟中國特色社會主義新時代的偉大征程、省委十一屆三次全會描定治蜀興川新的歷史方位，西區(qū)也在重整行裝再出發(fā)，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會精神為遵循，進(jìn)一步完善發(fā)展思路、保持發(fā)展定力、抓實發(fā)展舉措，在“再生式”轉(zhuǎn)型之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)崛起振興。

厘清思路

培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展之源

思路決定出路。近年來，面對國家政策調(diào)整和煤炭市場變化，西區(qū)及時調(diào)整發(fā)展思路，擯棄依靠資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持把發(fā)展“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型升級的重點工作來抓，加快推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。一是堅持圍繞特色、錯位發(fā)展。按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”的思路，明確以康養(yǎng)裝備及其配套產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，以康復(fù)康養(yǎng)器具產(chǎn)業(yè)園、釩鈦終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、釩鈦鋼鐵循環(huán)鑄造產(chǎn)業(yè)園“三大產(chǎn)業(yè)集群”為抓手，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局康復(fù)康養(yǎng)器具產(chǎn)業(yè)園，打造“園中園”，重點引進(jìn)了臺灣德林義肢等康復(fù)康養(yǎng)器具企業(yè)，主要研究、設(shè)計、生產(chǎn)康復(fù)康養(yǎng)器具、醫(yī)療和護(hù)理設(shè)備等產(chǎn)品，著力推動釩鈦資源深加工與綜合利用，打造“以鈦材為原料的全國首家示范性康復(fù)輔具器具生產(chǎn)基地”。二是注重科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)引領(lǐng)。以“產(chǎn)城一體、水韻靈動、現(xiàn)代時尚”為方向，委托國內(nèi)頂尖設(shè)計團(tuán)隊進(jìn)行規(guī)劃，計劃投資50億元高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，打造集“健康醫(yī)療+養(yǎng)生養(yǎng)老+休閑度假”為一體的智慧康養(yǎng)綜合體。加快實施“一廊一谷三小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)，打造金沙畫廊、蘇鐵陽光谷、格里坪康復(fù)輔具生態(tài)小鎮(zhèn)、西佛山禪意小鎮(zhèn)、河門口文創(chuàng)小鎮(zhèn)，扎實開展“花街、花道、花園、花?！?打造，進(jìn)一步豐富特色文化、花海景觀、休閑運(yùn)動為一體的城市內(nèi)涵。 三是巧借他山之石、無中生有。引進(jìn)業(yè)內(nèi)最老牌、極具影響力的北京三帝科技公司，一方面與轄區(qū)醫(yī)療資源相結(jié)合，設(shè)立康復(fù)輔助器具配置中心，推進(jìn)3D打印、醫(yī)療器械和康復(fù)輔助器具的研發(fā)、設(shè)計、制造和個性化應(yīng)用服務(wù)；另一方面與教育資源相結(jié)合，建立攀枝花康復(fù)輔助器材創(chuàng)新示范中心，搭起了企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)人才、政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺。成功促成市第二人民醫(yī)院與四川省八一康復(fù)中心聯(lián)手，打造全省第一個以康復(fù)業(yè)務(wù)為主的醫(yī)聯(lián)體，快速推動康復(fù)醫(yī)學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、輔具研發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步輻射和帶動川南、滇西北區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，四川省委加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，將攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“一干多支”的重要支點和“五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域之一進(jìn)行布局，作出了“建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”等戰(zhàn)略部署，為我們帶來了新的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇、合作機(jī)遇。西區(qū)將緊扣省委、市委要求，繼續(xù)整合煤炭、電力等能源行業(yè)，用活釩鈦資源優(yōu)勢，抓實康養(yǎng)裝備制造主業(yè)，加快打造攀西試驗區(qū)能源基地、全國示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地、鈦終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代特色物流基地、康復(fù)康養(yǎng)基地，為“一干多支”提供更加堅強(qiáng)的支點作用。

明確重心

抓實項目建設(shè)這一發(fā)展之要

一個老工業(yè)城區(qū)的轉(zhuǎn)型，需要大量先導(dǎo)型項目進(jìn)行承接。近年來，西區(qū)堅定不移地把項目建設(shè)作為各項工作的重要抓手，用心謀項目、用情招項目、用力推項目，以更加專注的定力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。成功獲得省殘聯(lián)授牌西區(qū)“四川康養(yǎng)器具產(chǎn)業(yè)園”，并助力攀枝花市成為12個國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)，格里坪工業(yè)園區(qū)也正式納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，省委支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施效用持續(xù)發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)不斷鞏固。我們將緊緊把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金期，牢牢扭住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，對上強(qiáng)化政策、資金爭取，對內(nèi)夯實產(chǎn)業(yè)根基，對外招引源頭活水，切實發(fā)揮好項目在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中的助推器和壓艙石作用。

強(qiáng)化治理

補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展之短

西區(qū)曾是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地，在輸出資源的同時也留下了嚴(yán)重的污染，環(huán)境問題成為發(fā)展最大的短板。近年來，西區(qū)抓住被列為全省唯一“區(qū)域污染防治示范試點區(qū)”契機(jī)，奮力實施環(huán)境綜合整治“三年攻堅”，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（API）實現(xiàn)從2010的 73.4%到2017年的97.5%的跨越。通過創(chuàng)新治理模式，健全監(jiān)督機(jī)制等舉措，引入社會資金主動參與，不斷創(chuàng)新環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)途徑，探索出了背土上山、掘井取水、梯次開發(fā)的景區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合的“西佛山模式”，將環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的“金家村模式”，將環(huán)境治理、舊城改造、產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合的“席草坪模式”，將資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)重組有機(jī)結(jié)合的“新啟模式”。目前，四大重點片區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程均取得實效，全區(qū)建成區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%以上。

當(dāng)前，省委堅定以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在事關(guān)全局的重要位置來抓，奮力譜寫美麗中國的四川篇章，為我們擂響了堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)鼓。西區(qū)將繼續(xù)深入踐行“兩山”理論，持續(xù)深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，動真碰硬打好“八大戰(zhàn)役”，全面抓好環(huán)境問題整改和環(huán)保督察“回頭看”工作，為筑牢長江上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)縣區(qū)力量。

辦好實事

筑牢民計民生這一發(fā)展之本

受攀枝花建市初期“先生產(chǎn)、后生活”“爭時間、搶速度”建設(shè)方針的影響，曾經(jīng)的西區(qū)生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)犬牙交錯、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，大量國有企業(yè)改制或者破產(chǎn)，大批職工下崗失業(yè)，維穩(wěn)壓力巨大，民生問題突出。近年來，我們始終堅持民生為先、民生為重、民生為本，努力堅守好民生這條最重要的底線。一是突出重點領(lǐng)域攻堅。把有限的資金用在老百姓最急需的重大民生上，整合民政、財政、教育、衛(wèi)生、人社、住建等部門的力量，重點抓好礦區(qū)困難群體幫扶、煤炭采空區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、“三供一業(yè)”分離移交、社區(qū)居民服務(wù)管理等工作，大力實施就業(yè)援助，積極推行社區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)實體工作，優(yōu)先為轄區(qū)困難群體提供就業(yè)崗位，推動困難群體幫扶從“輸血”到“造血”。二是暢通民意溝通渠道。建立了以基層黨組織為核心、能廣泛了解不同群體需求的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，重點發(fā)揮好“走基層”“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪日”“雙聯(lián)”服務(wù)群眾、社區(qū)懇談會等溝通平臺的作用，積極引導(dǎo)培育社會組織，通過民主協(xié)商、平等對話的形式，以雙向互動和區(qū)域聯(lián)動來整合資源、滿足需求、化解矛盾，實現(xiàn)群眾根本利益最大化。三是織密資金保障網(wǎng)絡(luò)。建立穩(wěn)定的區(qū)財政投入民生工程增長機(jī)制，并開辟多種資金保障方式，通過“社會籌集、上級爭取、市區(qū)籌集和企業(yè)自籌”等多種渠道籌集資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目上積極探索PPP建設(shè)模式，用政府“小投入”撬動市場“大投入”。同時，對重點民生工程實行項目、資金、管理“三落實”，提前安排、重點調(diào)度、統(tǒng)籌管理，確保民生工程各項安排部署落實到位。

黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，省委也始終將更好地保障和改善民生作為新時代治蜀興川的價值取向。西區(qū)將以更好滿足人民群眾對美好生活的需求為導(dǎo)向，聚焦礦區(qū)困難群體的幫扶救助，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項事業(yè)發(fā)展，大力挖掘和弘揚(yáng)本土“三線文化”，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，提升群眾的幸福感、獲得感、歸屬感。

固本強(qiáng)根

夯實干部隊伍這一發(fā)展之基

干部是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要素，作風(fēng)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵保障。近年來，我們堅持把保持政治定力、嚴(yán)明政治紀(jì)律、維護(hù)政治自覺與做好改革發(fā)展各項工作結(jié)合起來，不斷激發(fā)廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動引領(lǐng)大多數(shù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障。一是提振精神、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，在“兩學(xué)一做”“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”等活動中不斷增強(qiáng)干部的“四個意識”、堅定“四個自信”、強(qiáng)化“三個擔(dān)當(dāng)”，夯實干事成事之基。同時，研究制定干部“容錯糾錯”機(jī)制，出臺“后進(jìn)”干部管理辦法，推動干部上之有理、下之有據(jù)，鼓勵支持廣大干部真抓實干、主動作為。二是嚴(yán)明紀(jì)律、傳導(dǎo)壓力。將紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來，成立專項督察組，對全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實行全覆蓋檢查，從民生民利、干部作風(fēng)、國企廉政建設(shè)等方面扎實開展“微腐敗”護(hù)航陽光花城專項工作。對廉政勤政、重點工作排名靠后、任前談話等具體工作、具體問題，定期對各單位（部門）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一對一”約談，重在敲鐘提醒、傳導(dǎo)壓力。三是落實責(zé)任、筑好防線。成立區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察工作辦公室，制定巡察工作實施辦法，緊抓“重點人、重點事、重點問題”，有針對性地開展巡察工作，不斷“催化”責(zé)任落實。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭為干事創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境、為轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。

新時代賦予新使命，新使命呼吁新?lián)?dāng)。我們將緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚奮進(jìn)力量、明確前進(jìn)方向，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的強(qiáng)大定力，奮力開創(chuàng)新時代建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)的新局面，書寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西區(qū)篇章。