程楠

政績壓力下的粗放式招商、地方政府給予各種無底線的補貼和優(yōu)惠，以及在這一過程中被扭曲的政商關系，貫穿了整個賽龍事件的始末。

2月11日，共青城賽龍科技有限公司創(chuàng)始人代小權被九江市中級人民法院宣判無罪，當庭釋放，沸沸揚揚的共青城賽龍事件至此告一段落。

梳理賽龍事件的來龍去脈發(fā)現(xiàn)，政績壓力下的粗放式招商、地方政府給予各種無底線的補貼和優(yōu)惠，以及在這一過程中被扭曲的政商關系，貫穿了整個賽龍事件的始末。

共青城賽龍公司是當?shù)卣?010年以非常優(yōu)惠的政策引進的企業(yè)，因經(jīng)營不善破產(chǎn)重組。政企本應攜手共度難關，卻因雙方在重組過程中利益分歧嚴重而反目成仇。此事引發(fā)了媒體大量跟蹤報道，演變成為地方政府、企業(yè)和公眾都高度關注的公共事件。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，地方普遍面臨招商引資之困，在發(fā)展的壓力下，共青城市當初招引賽龍時的一些做法正在有些地方再次上演，特別是在國發(fā)5號文允許各地自主制定招商優(yōu)惠政策之際，賽龍事件對政府和企業(yè)都具有警醒價值和啟示意義。

優(yōu)惠政策突破底線之后

2010年前后，正是手機行業(yè)利潤率微薄之際，一些手機企業(yè)急于通過獲得政府的財政、土地補貼來抵消上升的成本。于是，深圳賽龍抓住共青城大力招商引資的機會，與共青城成功簽約，并于2010 年9月投產(chǎn)。

在項目落地過程中，共青城在招商引資壓力下，提供了非常優(yōu)惠的政策，除給予國家和地方相關的稅收、土地使用優(yōu)惠政策外，還承諾幫助共青城賽龍解決2億元的融資，土地使用款全額扶持共青城賽龍用于基礎設施建設。在這種政策環(huán)境下，共青城賽龍通過股權循環(huán)抵押貸款的方式獲得了3 億元注冊資本，實現(xiàn)了在共青城的成功落地。

利用優(yōu)惠政策進行招商引資，是地方政府的通常做法。而企業(yè)也有通過獲得政府各種補貼以降低成本的強烈意愿，由此，各地在招商中的優(yōu)惠政策不斷突破“底線”。但是，低廉的要素供給是把雙刃劍，在降低企業(yè)經(jīng)營成本的同時，也助長了企業(yè)的非理性發(fā)展。共青城低廉的土地、人力成本使得企業(yè)在自身積累不夠的情況下，仍膨脹業(yè)務和投資，為后來危機的爆發(fā)埋下了隱患。

倚仗政府的大力支持，共青城賽龍的經(jīng)營方式過于激進，在競爭激烈的手機代工生產(chǎn)市場，為了獲得更多訂單，采用低報價、短周期、高違約金的方式參與市場競爭，訂單獲取-原材料采購-生產(chǎn)-交貨任何環(huán)節(jié)出問題，都可能引發(fā)連環(huán)反應，生產(chǎn)經(jīng)營風險極高。同時，該公司規(guī)模擴張過快，在注冊資金都要靠銀行貸款的情況下，卻在一期生產(chǎn)線投產(chǎn)不久又開工建設二期生產(chǎn)線，同時還投資開發(fā)房地產(chǎn)，規(guī)?？焖贁U張對企業(yè)經(jīng)營管理能力提出了挑戰(zhàn)。

恰在此時，無常的市場擊碎了政企合作的產(chǎn)業(yè)騰飛夢。首先是手機市場快速變化引發(fā)共青城賽龍生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)危機。2013年前后，手機市場加速調(diào)整，摩托羅拉被谷歌收購后停止手機生產(chǎn)，嚴重依賴摩托羅拉的共青城賽龍訂單遭遇“滑鐵盧”。其次，在宏觀金融環(huán)境影響下，金融機構收縮信貸規(guī)模，導致過于依賴信貸維持生產(chǎn)的共青城賽龍徹底陷入危機。最后，應對重組不力，共青城賽龍錯失絕地反擊機會。共青城賽龍先后引入臺灣信億、深圳同洲等五家公司重組，但在重組過程中，政企利益訴求不同，所采取的途徑和策略分歧較大，政府立場是共青城賽龍重組政府債權不受損失，深圳賽龍看重的是重組后仍然擁有公司控制權，導致重組無果而終。

粗放招商種下的“惡果”

2015年前后，當共青城賽龍與當?shù)卣l(fā)生矛盾引發(fā)廣泛關注后，深圳賽龍的發(fā)家史和代小權的從業(yè)經(jīng)歷被“挖出”，挖出來的各種信息顯示，在深圳賽龍落戶共青城之前，該企業(yè)的研發(fā)實力、市場表現(xiàn)和資金狀況存在諸多問題，為后來的經(jīng)營不善埋下伏筆。由是觀之，臺下功夫不足是地方政府招商引資的短板。

招商引資是推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措。在招商引資前，地方政府應對將要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行研究，盡可能客觀全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，并制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對于引入的企業(yè)也要進行盡職調(diào)查，對于可能出現(xiàn)的問題，提前制定應對預案。從共青城賽龍事件來看，地方政府風控把關不嚴、對招引行業(yè)研判不足、對招引的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀了解不足，是地方招商引資亟需補上的短板。

而重招引、輕服務、弱監(jiān)管，則使招商效果大打折扣。共青城賽龍在共青城的規(guī)模擴張明顯存在多方面硬傷。一是企業(yè)在自身實力有限的情況下，過多的爭取到了政府土地、稅收等優(yōu)惠，對政府形成了高負債。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金很大比例來源于借貸款，對金融機構形成了高資金負債。三是共青城賽龍獲得的訂單存在報價低、周期短、違約金高的問題，無形中提升了產(chǎn)品交付壓力，形成對采購方信用負債。這些問題，地方政府沒能及時提供有效的服務和監(jiān)管，并消除隱患。最終使引進的企業(yè)成為負擔，引資效果大打折扣。

賽龍事件的另一個教訓則是，政府職能邊界不清是建立有序市場的絆腳石。在共青城賽龍落地和經(jīng)營過程中，政府除了在土地、稅收支持外，還通過各種形式給予資金支持，形成事實上存在、法律上待確立的債權關系，模糊了政府裁判員與運動員角色。在危機處理過程中，本應由市場決定的重組事宜，政府出于對政府債權的保護，參與過多，牽涉較深，決策難免瞻前顧后，不利于有序市場的建立。

地方政府如何避免

同類事件再上演

盡管賽龍事件初步塵埃落定，但依舊有很多謎團等待解開，但復盤整個事件，不由得讓人想到了同時期的尚德和賽維。

2012年，尚德崩塌前夕，當國開行提出用全部個人資產(chǎn)做擔保，為尚德爭取新的銀行貸款時，施正榮選擇了拒絕；他同時拒絕的，還有來自無錫市政府希望他退出在尚德的個人股份，讓無錫國聯(lián)接盤的設想。

2012年，賽維崩塌前夕，江西省新余市政府為救賽維，砸下了2293萬美元；2015年，江西省政府更是牽頭設立20億元的維穩(wěn)基金，專項用于紓緩賽維資金鏈。但賽維最終還是倒下了，留下百億元的窟窿。

在這一個個無比相似的例子中，從享受招商引資紅利，到公司經(jīng)營失敗，再到企業(yè)破產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者身退，施正榮、彭小峰、代小權們充分地利用了紅線之內(nèi)的規(guī)則，也曾創(chuàng)造出讓政府、企業(yè)、以及所有利益相關方艷羨的成績。但是，他們的失敗也是如此的快速和徹底，而且還裹挾著那么多至今無法揭開的謎團。

而剖析這些類似的案例，則會發(fā)現(xiàn)，當初引入這些企業(yè)時拋出的一根根待遇優(yōu)厚的橄欖枝下，欠缺一張防止失敗的安全網(wǎng)。也正是這種風險意識的先天不足，導致價值數(shù)億元的土地、貸款以及稅收損失。

在地方債降杠桿、金融業(yè)強監(jiān)管的浪潮之中，粗放式招商引資帶來的潛在風險、政績焦慮下政府的越位以及政企關系的扭曲等，都是地方政府和企業(yè)所需要時刻警醒和規(guī)避的。

首先，地方政府必須建立科學有效的招商引資機制。企業(yè)是市場的主體，政府既要對企業(yè)精心呵護，又要擇優(yōu)逐劣，維護市場健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府需要把好選資選企第一關。事前，充分利用國內(nèi)外知名智庫做好行業(yè)發(fā)展研判和企業(yè)盡職調(diào)查；事中，實行科學、民主、公開、透明的決策，使隱患早暴露、早消除；事后，強化問責機制，對于招商引資過程弄虛作假行為依法依規(guī)處理，防止此類問題再度發(fā)生。

其次，必須厘清政府職能邊界，構建新型的營商環(huán)境。地方政府應在經(jīng)濟發(fā)展中嚴守自身職能，避免越位、錯位、缺位。應放寬行政審批、完善各類法規(guī)制度，保障人才、土地供給，降低資金使用成本，營造市場在配置資源中起決定作用的宜商環(huán)境；加強勤政建設，注重提升設計、咨詢、創(chuàng)新等公共服務能力。同時，對于不合規(guī)的招引政策要及時清理，對企業(yè)提出的不合理要求應敢于拒絕，建立責權清晰的政企關系，避免被企業(yè)“牽著鼻子走”。

第三，政府要強化對企業(yè)的引導，培育企業(yè)健康的發(fā)展觀。企業(yè)想要在市場競爭中立于不敗之地，提質(zhì)增效才是發(fā)展的硬道理。地方政府應引導企業(yè)在合法、合情和合理的情況下，積極爭取政府的政策支持，而不宜過度消費政府公共資源。同時，鼓勵企業(yè)科學審慎制定發(fā)展策略，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險；支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，使其提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升經(jīng)營效益，以贏得市場，贏得發(fā)展的主動權。

（作者單位：賽迪智庫）