安蔚

處在“二次創(chuàng)業(yè)”爬坡過坎的動能轉(zhuǎn)換期的合肥經(jīng)開區(qū)，將如何通過向畝均要效益，實現(xiàn)自身的二次飛躍？

在合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)天都路旁，合肥經(jīng)緯電子科技有限公司二期項目正在如火如荼地進行著，這個即將完工的生產(chǎn)廠房，占地約16畝，將建起兩座大型生產(chǎn)車間，以全自動化的生產(chǎn)線為聯(lián)想筆記本電腦生產(chǎn)鋁鎂外殼及配件。“達產(chǎn)后年產(chǎn)值將達4億元，畝均產(chǎn)值提升至2500萬元”，經(jīng)緯電子科技有限公司資材部總監(jiān)唐恒說道。

“經(jīng)緯電子是該區(qū)挖潛土地空間、提質(zhì)增效的典型企業(yè)，也是企業(yè)評價體系中位列第一方陣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)”，合肥經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展局副局長、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級領導小組辦公室主任李正茂向《決策》介紹。

李正茂所說的“企業(yè)評價體系”，是2016年合肥經(jīng)開區(qū)率先在安徽省建立的以“畝均效益”為核心的企業(yè)績效綜合評價制度。自此，一場以向畝均要效益的“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”行動在合肥經(jīng)開區(qū)打響。

以畝產(chǎn)論英雄，處在“二次創(chuàng)業(yè)”爬坡過坎的動能轉(zhuǎn)換期的經(jīng)開區(qū)，將如何通過向畝均要效益，實現(xiàn)自身的二次飛躍？

“尺子”與“指揮棒”

在合肥經(jīng)開區(qū)管委會2樓的第一個辦公室，里面異常忙碌，辦公室門口掛著“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級領導小組”的牌子，這是合肥經(jīng)開區(qū)2017年底為了探索區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的新路子，切實提高合肥經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而成立的專門機構(gòu)。

與往常一樣，在經(jīng)過采集企業(yè)數(shù)據(jù)、收集企業(yè)報表、委托第三方機構(gòu)評分等一系列流程后，5月23日，“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”領導小組向社會公布了2017年度工業(yè)企業(yè)績效綜合評價情況：A類企業(yè)76戶，B類企業(yè)69戶，C類企業(yè)193戶。

自2016年起，合肥經(jīng)開區(qū)出臺促進工業(yè)企業(yè)增效升級、工業(yè)企業(yè)績效綜合評價、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個方案，從規(guī)范管理和強化服務兩方面入手，在全省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績效綜合評價制度。通過績效綜合評價，對企業(yè)進行ABC分類，實行差別化管理，從生產(chǎn)要素、政策獎補、金融支持等多方面分類施策。建立起“退低進高”、“退劣進優(yōu)”激勵機制，激勵A類企業(yè)引領發(fā)展、鼓勵B類企業(yè)改造提升、倒逼C類企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。

“2018年已經(jīng)是合肥經(jīng)開區(qū)的第25個年頭了，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已經(jīng)沒有更多可以拓展空間的土地資源了”，李正茂分析說，“合肥經(jīng)開區(qū)需要‘二次轉(zhuǎn)型，就必須在原有的基礎上，從量往質(zhì)上飛躍，要求每一畝地上的產(chǎn)值稅收都從質(zhì)上做變化，只有不斷蝶變”。

根據(jù)方案，合肥經(jīng)開區(qū)將對企業(yè)績效進行綜合評價，其評價體系并非是單一指標，而是包括“畝均稅收、畝均主營業(yè)務收入、畝均利潤、環(huán)境保護指標、研發(fā)創(chuàng)新指標”等指標的一攬子體系。

評價體系既是一把衡量評判企業(yè)優(yōu)劣的“尺子”，也是一根引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“指揮棒”。在“畝均效益”體系的參考下，合肥經(jīng)開區(qū)實行資源要素的差異化配置，2018年將針對南區(qū)72個建而未盡項目，29處利用工業(yè)等用地開辦駕校開展“清閑催建”和專項清理。同時，將對整個出租廠房進行動態(tài)管理，并對重點區(qū)域進行整體規(guī)劃，項目用地進行調(diào)整置換，閑置土地收回，為招引新項目騰挪空間。

一退一進

雪祺電氣2011年落戶合肥經(jīng)開區(qū)，是一家致力于研發(fā)生產(chǎn)大冰箱、大冰柜的家電企業(yè)，同時也為其他品牌商提供原始設計制作服務。建成之初，廠區(qū)面積僅35畝，隨著產(chǎn)能迅速提升，原廠區(qū)逐漸不能滿足需求。2016年，合肥經(jīng)開區(qū)首次進行績效綜合評價，雪祺電氣被評定為A類企業(yè)，該區(qū)積極協(xié)調(diào)并牽頭搭線，動員附近一個被評定為C類的家紡企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，雪祺電氣獲得其廠區(qū)。通過“退低進高”，相同地塊稅收貢獻增長了十幾倍，企業(yè)也得到長足發(fā)展，雪祺電氣年產(chǎn)值從2012年2000多萬元上漲到2017年4個多億。

“通過這樣的嫁接，引導企業(yè)做大做強，圍繞合肥經(jīng)開區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來做，圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈來做，從2016年到現(xiàn)在，已將近4000畝地成功收回，嫁接了不少新項目”，合肥市委常委、合肥經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任楊偉分析道，“部分企業(yè)占有資源要素較多，卻不產(chǎn)生相應的高效益，這是一種資源的錯配、低配。實施‘創(chuàng)轉(zhuǎn)升攻堅行動，就是矯正資源錯配、低配的一劑良藥。”

根據(jù)2017年度工業(yè)企業(yè)績效綜合評價統(tǒng)計，納入評價范圍的338戶企業(yè)，總占地面積達到35934畝，畝均稅收20.53萬元，較上年增長了16%。規(guī)上企業(yè)畝均稅收達到23.7萬元，較上年增長了16.2%，畝均主營業(yè)務收入595.8萬元，較上年增長39.5%，畝均利潤20萬元，較上年增長了23%。

“合肥經(jīng)開區(qū)提出要打造‘畝均效益第一區(qū)，就目前來說，在整個安徽省是第一家，相較于其它區(qū)，合肥經(jīng)開區(qū)的畝均稅收基本是其它區(qū)的兩到三倍”，楊偉談到畝均效益的效果時十分自信。除了畝均效益的穩(wěn)步提升，經(jīng)開區(qū)A類企業(yè)的占比也有所提高，從2016年的67戶增長到2017年的76戶。A類和B類企業(yè)較上年凈增15戶，其占總用地的比重達到79.7%，C類企業(yè)減少了20戶，其中規(guī)上C類企業(yè)減少了8戶。

在“清閑催建”優(yōu)化資源要素配置的基礎上，合肥經(jīng)開區(qū)還加速推進企業(yè)提質(zhì)增效，推進意大利工業(yè)園、民營一園等“園中園”整治改造和區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級。在一份“園區(qū)低效閑置資產(chǎn)運營及管理工作實施方案”中顯示：意大利工業(yè)園是經(jīng)開區(qū)率先要啃的“硬骨頭”。

這塊“硬骨頭”要怎么啃？合作與嫁接成為突破口?！坝捎趫@區(qū)管理缺位，存在道路及公共設施損壞嚴重、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、違規(guī)違建現(xiàn)象存在隱患”，李正茂介紹道。2017年11月，合肥經(jīng)開區(qū)管委會正式開始接管，目前，已對園區(qū)存在安全隱患的19家企業(yè)、違規(guī)租賃的2家企業(yè)、違法建設的7家企業(yè)下發(fā)整改通知書，責令限期整改，并積極開展項目嫁接。同時，加快推進民營一園轉(zhuǎn)型升級，對無力自行升級企業(yè)，由該區(qū)國有企業(yè)海恒集團采取收購、長期租賃模式，促進產(chǎn)業(yè)升級。

完善政策補丁

2006年，浙江在全國最早提出并實踐“畝產(chǎn)論英雄”理念，以土地資源的節(jié)約集約利用促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，并在實踐中不斷探索推進。經(jīng)過十年發(fā)展，浙江對評價體系進一步升級，要求全面實施企業(yè)綜合評價和資源要素市場化改革，評價標準從單位資源要素產(chǎn)出率為導向，向以創(chuàng)新要素生產(chǎn)率提高為導向升級。

而作為安徽省的先行者，合肥經(jīng)開區(qū)三年來一直在摸索中前行，“下一步我們將繼續(xù)圍繞著四個文件，定下目標，明確任務，責任到每個部門”，李正茂細數(shù)著“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”領導小組下一步的工作目標，“首先是要繼續(xù)清閑催建，督促企業(yè)按照原來的投資協(xié)議兌現(xiàn)。其次，推動企業(yè)績效綜合評價體系，通過分類管理，推動B、C類企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。第三是對整個出租廠房進行動態(tài)管理，對廠房出租集中備案，最后是進一步推進小園區(qū)的規(guī)范管理，對違法亂搭亂建的以及違法對外出租的進行查處，并對這里面的企業(yè)嫁接，對真正做不下去的企業(yè)回收”。

一退一進，看似簡單，卻依然有需要突破的瓶頸?！暗托в玫氐奶幹棉k法、處置辦理流程和再開發(fā)利用實施細則不明朗，是發(fā)展中最大的瓶頸”，說到問題，李正茂頗感無奈，“很多地因為政策問題都荒在那里，只能等，企業(yè)不愿意放，自行升級瓶頸又突破不了”。

相較于政策上的亟待完善，推行過程中利益的糾紛亦是合肥經(jīng)開區(qū)的工作人員繞不開的話題，“這項工作在某種意義上是動了別人的奶酪，動了人家的利益，肯定會得罪人”，李正茂對此顯得比較平靜，“我們要找一些權(quán)衡點，干這個事情就是要讓幾方都有共贏，是讓企業(yè)與合肥經(jīng)開區(qū)共同成長，只有這樣的站位，這樣幫著企業(yè)成長，才能將有為政府和有效市場有機統(tǒng)一，實現(xiàn)高質(zhì)量的增長，有效益的速度、綠色創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展”。