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        “畝均論英雄”的浙江路徑

        2018-11-30 02:23:42陳文文
        決策 2018年7期
        關(guān)鍵詞:效益浙江資源

        陳文文

        過去,畝產(chǎn)是農(nóng)業(yè)術(shù)語;今后,“畝產(chǎn)”代表中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。不再簡單地以經(jīng)濟(jì)總量算籠統(tǒng)賬,而是算畝均投資、畝均產(chǎn)出等精細(xì)賬。

        不以規(guī)模定標(biāo)準(zhǔn),而以“畝均論英雄”。浙江將“畝均論英雄”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新邏輯,吹響向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍的沖鋒號。自2018年初發(fā)布關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見后。5月29日,浙江召開深化“畝均論英雄”改革工作會議,以更大的決心和更實的舉措,誓將這一改革進(jìn)行到底。

        過去,畝產(chǎn)是農(nóng)業(yè)術(shù)語;今后,“畝產(chǎn)”代表中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。不再簡單地以經(jīng)濟(jì)總量算籠統(tǒng)賬,而是算畝均投資、畝均產(chǎn)出等精細(xì)賬;讓更多“優(yōu)等生”在要素資源配置上享受“VIP”待遇;從部分地區(qū)和企業(yè)擴面為縣域、工業(yè)企業(yè)“全覆蓋”。目的只有一個——讓浙江出現(xiàn)更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的“俊鳥”。

        “畝均論英雄”改革是浙江貫徹“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”理論的重要實踐。作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,這一改革旨在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端,加速實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域動力變革。

        逼出寸土寸金

        對浙江而言,“畝均論英雄”并非一個新生現(xiàn)象,基層探索和試點推廣已有十余年。

        2006年開始,浙江在全國率先探索開展“畝產(chǎn)效益”評價和資源要素市場化配置改革,把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手,不斷探索完善“畝均論英雄”的導(dǎo)向、評價、激勵、約束機制。2013年,浙江省政府在海寧開展資源要素市場化配置改革試點,并于2014年向24個縣(市、區(qū))推廣。

        在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求下,面對土地、能源、環(huán)境容量等要素資源依然緊缺的現(xiàn)實,如何打破資源要素的“天花板”制約?消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成長的煩惱”?成為擺在浙江高質(zhì)量發(fā)展面前的一道難題。

        “歸根結(jié)底就是緊緊抓住資源要素市場化配置這個‘牛鼻子,大力推動‘畝均論英雄改革。不斷提高資源要素使用效率,以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益?!闭憬∈¢L袁家軍認(rèn)為。為此,浙江建立健全“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向評價機制,全面開展企業(yè)綜合評價。

        具體來說,是以縣(市、區(qū))為主體,形成導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分檔、結(jié)果公示的企業(yè)綜合評價體系。規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率等六項指標(biāo)為主;規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標(biāo)為主。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價,對11個設(shè)區(qū)市、89個縣(市、區(qū))、31個制造業(yè)以及各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制造類特色小鎮(zhèn)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價。初步建成省、市、縣、平臺、企業(yè)五級“畝產(chǎn)效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺,匯聚浙江全省綜合評價數(shù)據(jù),按主題、部門、地區(qū)進(jìn)行分類分級公開共享。

        兩組數(shù)據(jù)形成鮮明對比:2017年浙江人均耕地面積0.54畝,僅為全國平均水平的三分之一;全省萬元GDP能耗0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤,“十三五”新增用能空間非常有限。但縱觀近年來全省畝均產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出等數(shù)據(jù),卻以較快速度持續(xù)增長。2017年,全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)畝均稅收21.6萬元、畝均增加值103.7萬元、全員勞動生產(chǎn)率21.6萬元/人。實踐證明,“畝均論英雄”正成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要機制。

        更為重要的是,“畝均論英雄”還是一個倒逼機制。倒逼畝均效益不高的企業(yè),必須加快通過轉(zhuǎn)型升級、“騰籠換鳥”的途徑尋找發(fā)展新路徑。

        長期以來,寧波市中迪鞋業(yè)有限公司,單位資源占用產(chǎn)出不高?!爱€均論英雄”文件一出臺,公司感到前所未有的壓力,想方設(shè)法提質(zhì)增效。2017年,中迪鞋業(yè)畝均工業(yè)產(chǎn)值增長至329萬元,畝均利稅增長至31.7萬元,和4年前相比,增長了近一倍。

        在浙江“畝均論英雄”的評價體系中,A類優(yōu)先發(fā)展,B類鼓勵提升,C類監(jiān)管調(diào)控,D類落后整治。這猶如一年一度的“體檢”,“尺子”一量,誰好誰差便一目了然,沒有企業(yè)希望自己是C類和D類。這兩類不僅排污費上漲,貸款和用電都會受到限制。倒逼之下,企業(yè)明顯加快了轉(zhuǎn)型升級的步伐。

        “畝產(chǎn)效益提高十法”

        前不久,溫州市蒼南縣8宗“標(biāo)準(zhǔn)地”完成出讓,在土地公告中,畝均稅收、畝均增加值這兩項指標(biāo)赫然在列。從2018年起,帶著畝均指標(biāo)拍賣工業(yè)用地將是“新常態(tài)”。也就是說,從企業(yè)拿到土地的第一天起,就要算畝均產(chǎn)出這筆賬。同時政府導(dǎo)向鮮明:誰畝產(chǎn)效益高,要素就向誰集聚。

        在關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見中,便有一條“利用效率高、要素供給多”的原則。年度用地、用能、排放等資源要素分配將與市、縣(市、區(qū))畝產(chǎn)效益績效掛鉤。這就意味著,只有畝產(chǎn)效益高的企業(yè)才能得到政策傾斜,要素傾斜的激勵作用將更為明顯。數(shù)據(jù)顯示,2017年,全省3.68萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價后,A類企業(yè)有7885家,占規(guī)上企業(yè)21%,用地占29%,實際稅收貢獻(xiàn)占60%。

        這根指揮棒也攪動了存量土地的高質(zhì)量盤活。衢州市龍游縣有一塊70畝的土地,3幢廠房和1幢辦公樓空置,3年多來一直沒投產(chǎn)。為避免再次出現(xiàn)占用資源無效益的情況,當(dāng)?shù)匦乱M(jìn)的企業(yè)在項目簽約的同時,還簽了一份畝均稅收承諾書,承諾兩年內(nèi)達(dá)到省定畝均稅收標(biāo)準(zhǔn),并分別遞交了百萬元的“畝產(chǎn)履約保證金”。平湖市曾關(guān)停淘汰某能源公司,騰退80畝低效用地,引進(jìn)的浙江傳化天松新材料有限公司,將畝均銷售收入由原來的400萬元增加到1558.2萬元,畝均稅收從原來的23.6萬元增加到62.5萬元。

        為高起點打好改革組合拳,高效能推廣提高畝均效益。5月29日上午,在浙江深化“畝均論英雄”改革工作電視電話會議上,公布了“畝產(chǎn)效益提高十法”。

        一是騰籠換鳥法。將原來低效土地和廠房,通過騰籠換鳥方式招引高產(chǎn)出項目和企業(yè)。二是機器換人法。通過實施“機器人+”“數(shù)字化+”“ 聯(lián)網(wǎng)+”,進(jìn)行自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造,建立先進(jìn)智能制造方式。

        三是空間換地法。空間換地就是堅持向天空要空間,向地下要空間,實施“零土地”技術(shù)改造,提高企業(yè)建筑容積率和空間利用效率。四是電商換市法。電商換市已從簡單的上網(wǎng)賣東西,升級為借助線上線下融合,實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

        五是品牌增值法。實施“三名”工程,全面提升品牌價值和核心競爭力。六是兼并提效法。深入實施“鳳凰行動,開展跨境并購和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并購”,實現(xiàn)企業(yè)增效益、政府增稅源增稅收的良好局面。七是管理增效法。通過整合創(chuàng)新組織架構(gòu)、財務(wù)制度、人力資源、信息化建設(shè)管理鏈條,提高集約化管理水平,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),降低企業(yè)運營管理成本。

        八是循環(huán)利用法。將廢品變?yōu)榭衫貌牧?,既有利于環(huán)境保護(hù),又降低企業(yè)成本,極大地提升企業(yè)效益。九是設(shè)計賦值法。充分運用工業(yè)設(shè)計,提升產(chǎn)品競爭力,賦予產(chǎn)品新價值。十是新品迭代法。加快新產(chǎn)品研發(fā),推進(jìn)產(chǎn)品迭代升級。

        英雄出自創(chuàng)新

        在每一年的“畝均論英雄”榜單上,創(chuàng)新型企業(yè)居多。

        “這是我們的KPI考場?!币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說道,“畝均論英雄”的背后是激勵企業(yè)創(chuàng)新,不斷提高土地等資源要素的利用率和產(chǎn)出率,告別過去“攤大餅”式的粗放增長方式。

        杭州市濱江區(qū)在全省“畝均論英雄”榜單中排名第一,靠的也是創(chuàng)新。這片土地上集聚了網(wǎng)易、??低暋⑿氯A三、大華等高新技術(shù)企業(yè),一個個專利、一項項創(chuàng)新,讓濱江實現(xiàn)了土地等資源要素利用的最大化。

        高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值96%的濱江區(qū),對畝均不達(dá)標(biāo)的項目,堅持先孵化再供地?!拔覀兞幟恳蛔诋a(chǎn)業(yè)用地都能成就一家上市公司?!睘I江區(qū)政府負(fù)責(zé)人5月29日在大會發(fā)言時表示。

        從2017年開始,浙江統(tǒng)一新增全員勞動生產(chǎn)率、R&D;經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比兩個指標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補齊短板,加強技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新,加快畝產(chǎn)效益提檔升級。2017年以來,全省減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅28.5億元,征收企業(yè)差別化電價、水價、排污費合計2.56億元,全部用于支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。到2020年,浙江“畝均論英雄”改革的目標(biāo)是:要走在全國前列,區(qū)域“畝均效益”達(dá)到全國領(lǐng)先水平,規(guī)上工業(yè)畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、畝均增加值分別達(dá)到27萬元/畝、27萬元/人·年、120萬元/畝,全面實現(xiàn)畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)出清。

        創(chuàng)新正是提升畝產(chǎn)效益的根本動力。土地、能源、環(huán)境容量較為緊缺的現(xiàn)實下,創(chuàng)新資源越來越成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最關(guān)鍵的要素。

        “企業(yè)要爭先向創(chuàng)新要產(chǎn)能要效益。”浙江萬豪模塑股份有限公司模具設(shè)計師潘勇說,企業(yè)規(guī)模不大、占地不多,卻有一個獨立研發(fā)部門,二三十人團(tuán)隊,主要研發(fā)方向是汽車內(nèi)外飾件的開發(fā)和設(shè)計。“研發(fā)能力,最終決定著企業(yè)訂單多少、利潤高低。”

        “畝均論英雄”引導(dǎo)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提高資源要素集約節(jié)約利用水平,加快綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展,提高可持續(xù)發(fā)展能力,讓浙江有更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的“俊鳥”。

        放在區(qū)域發(fā)展格局中來看,很多跡象顯示,這并不單單是浙江一個省在“自嗨”,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市已經(jīng)選擇了“跟牌”。比如上海推出了“畝產(chǎn)+創(chuàng)新”綜合評價體系,以“畝產(chǎn)論英雄”成江蘇開發(fā)區(qū)新追求,重慶招商引資設(shè)立“畝產(chǎn)準(zhǔn)入門檻”……而浙江大手筆、大動作、大力度的推廣“畝產(chǎn)論英雄”全局實驗,有望成為全國推廣的經(jīng)驗。

        (作者單位:浙江日報)

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