周加來 黃敦平 錢力

與上一年比較，不僅排名先后發(fā)生了變化，而且進(jìn)入前10名的寧國(guó)、和縣、當(dāng)涂和壽縣代替了上年的無為縣、繁昌縣、蕪湖縣和臨泉縣。

2017年安徽61個(gè)縣（市），擁有全省79.3%的國(guó)土面積和70.3%的戶籍人口，經(jīng)濟(jì)總量接近全省“半壁江山”。但自2014年增速跌至個(gè)位數(shù)后呈現(xiàn)逐年放緩趨勢(shì)，2016年增長(zhǎng)8.7%，多年來首次低于全省平均水平，而且出現(xiàn)了增速和占比“雙下滑”?；谶@種“雙下滑”背景，分析安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，提出縣域經(jīng)濟(jì)的振興對(duì)策，為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“北強(qiáng)南弱中間凸起”

縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力考查的是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的代表性指標(biāo)，具體涉及基本競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、環(huán)境保護(hù)能力、政府能動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展水平、投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)、特色經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，112個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2017安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位為：肥西縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣、天長(zhǎng)市、太和縣、寧國(guó)市、和縣、當(dāng)涂縣、懷遠(yuǎn)縣、壽縣。與上一年比較，不僅排名先后發(fā)生了變化，而且進(jìn)入前10名的寧國(guó)、和縣、當(dāng)涂縣和壽縣代替了上年的無為縣、繁昌縣、蕪湖縣和臨泉縣。

從空間分布來看，安徽縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱中間凸起”的片狀分布規(guī)律。依托皖中合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北沿淮城市群等具有大城市輻射帶動(dòng)縣市，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯要強(qiáng)于缺乏大城市帶動(dòng)的皖南、皖西大別山區(qū)的縣域。其中，合肥周邊分布著肥東縣、長(zhǎng)豐縣、肥西縣等綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前10的縣市，而合肥經(jīng)濟(jì)圈的其它縣市排名也主要集中在中上游區(qū)域；皖北地區(qū)有太和縣、懷遠(yuǎn)縣排在前10位，并且沿淮城市群的其它縣域競(jìng)爭(zhēng)力大部分都處于中上游區(qū)域；與此形成鮮明對(duì)比的是，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名下游的縣市集中于皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)。

安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名自2004屆開始，已連續(xù)排名14屆。在14屆排名中，位于前10的縣域總體排名情況變動(dòng)較小，第1名始終被寧國(guó)市和肥西縣占據(jù)；而在10名之后的位置每屆都發(fā)生了明顯變化。其中有些縣域上升速度較快，也存在一些縣域在排名上發(fā)生較大下滑。

在2017屆排名中，壽縣成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上升最快的縣域，其基本競(jìng)爭(zhēng)力和人才優(yōu)勢(shì)得分分別為-0.01和0.39，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分從2016屆的-0.24上升到2016屆的0.31，排名從第47位上升至第10位；綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名下降最快的是繁昌縣，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展速度水平得分分別為0.442、-0.40。

在連續(xù)14屆排名中，12次位列縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前10強(qiáng)的有：當(dāng)涂縣、肥西縣；11次位列前10強(qiáng)的有肥西縣、無為縣、寧國(guó)市；9次位列前10強(qiáng)的是繁昌縣；7次位列前10強(qiáng)的是蕪湖縣；6次位列前10強(qiáng)的是：懷遠(yuǎn)縣、長(zhǎng)豐縣。

和縣速度快活力足，

肥西縣穩(wěn)居前列

從縣域發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)力排名看，2017屆排名第一的是和縣，該縣全年完成固定資產(chǎn)投資291.1億元，增長(zhǎng)15.5%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.85億美元，增長(zhǎng)79.7%；開發(fā)和縣農(nóng)商銀行，使其2016年的非農(nóng)總產(chǎn)值增加率高達(dá)2310%。

樅陽(yáng)縣首次進(jìn)入發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)力前十。樅陽(yáng)縣2016全年進(jìn)出口總額4049萬美元，比上年增長(zhǎng)68.1%。其中，出口3411萬美元，增長(zhǎng)92.5%；進(jìn)口638萬美元，增長(zhǎng)0.4%；全年實(shí)際利用外商直接投資3302萬美元，比上年增加3123萬美元。

從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名來看，2016年肥東縣二三產(chǎn)增加值、二三產(chǎn)占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)在全省均位居前列，較好地拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，在2017屆排名中上升到了第1位，而此前連續(xù)8年排名第一的肥西縣位居第2位，長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也連續(xù)9年進(jìn)入排名前10位，而五河縣首次進(jìn)入十強(qiáng)。

從人才優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力來看，近年來安徽縣域排名變化不大。其中廬江縣自2013年開始連續(xù)保持排名上升趨勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)在于科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，該縣的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量在2017年分別達(dá)到8398和3164件，都位居安徽省前列。依靠人才方面的優(yōu)勢(shì)，廬江縣近年發(fā)展速度也有所提升，充分顯示出人才資源對(duì)縣域發(fā)展的重要性。

從發(fā)展活力競(jìng)爭(zhēng)力排名來看，肥西縣連續(xù)三年位列第一，2016年肥西縣完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到590.7億元，增長(zhǎng)率達(dá)到11.0%；實(shí)際利用外資19067萬美元，比去年增長(zhǎng)14.5%。和縣繼2011年后再次進(jìn)入前10，位居第3。其主要原因是大力支持貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.85億美元，比上年增長(zhǎng)79.2%。其中，出口2.14億美元，增長(zhǎng)85.2%；進(jìn)口0.71億美元，增長(zhǎng)63.1%。全年出口總額過百萬的企業(yè)22家，較上年增加9家，共實(shí)現(xiàn)出口總額2.10億美元。長(zhǎng)豐縣首次進(jìn)入十強(qiáng)。長(zhǎng)豐縣近年來大力發(fā)展金融貿(mào)易，2016年進(jìn)出口總額為39993萬美元，比去年增長(zhǎng)28.2%。其中出口總額為31667萬美元，比上年增長(zhǎng)33.2%。

憑借著財(cái)政支出的合理性和機(jī)構(gòu)的完整性，寧國(guó)市政府能動(dòng)性競(jìng)爭(zhēng)力排名在2013屆至2015屆連續(xù)三屆排列第1位，其在人均科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)用方面財(cái)政支出達(dá)到2842元，公務(wù)員工資福利方面財(cái)政支出在2014年占總支出達(dá)到13.88%，但是在2016屆、2017屆均跌出前十位。天長(zhǎng)市2017屆位列第一，2016年天長(zhǎng)市科教文衛(wèi)增長(zhǎng)率達(dá)24.89%，地區(qū)財(cái)政收入位于全省前列高達(dá)41.3億元，地區(qū)財(cái)政支出達(dá)19.66億元，其中教育支出達(dá)8.4億元，占比42.73%，醫(yī)療衛(wèi)生支出8.63億元。民生支出的增長(zhǎng)，讓全縣人民更多地享受到改革發(fā)展帶來的成果和實(shí)惠。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力很強(qiáng)。2017屆縣域特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一的為和縣。2016年和縣特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了31.04億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速為16.5%?？梢园l(fā)現(xiàn)，特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較高，充分說明壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，2013屆以來繁昌縣一直位于前列，其中3屆排名第1位，農(nóng)村家庭可支配收入和城市化率在所有縣里一直位于前列，城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常明顯。連續(xù)5屆均位列前10的肥西縣，2017屆上升為第一名，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率和就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)化率分別達(dá)0.91和0.1，在所有縣里位于前列，城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）