黃河流域水資源保護局局長 張柏山

張柏山 攝影/ 謝澤

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)在我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中居于重要位置。隨著流域及相關區(qū)域經濟社會快速發(fā)展，對黃河水資源的過度利用，已經對河流生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全構成了極大威脅。維護河流健康生命、促進流域人水和諧，是黃河生態(tài)文明建設的重中之重。

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的重要功能

黃河生態(tài)帶的要素，主要是黃河流域河湖的水域、水量、水流、水質、水能、水生態(tài)、濕地與岸線邊界。黃河流域、防洪保護區(qū)及黃河供水區(qū)范圍內的河流水沙資源和陸域水土空間，形成橫貫中國100萬平方千米的黃河流域生態(tài)帶，以及相應的流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)。黃河不同的河流地貌、水沙條件、水土資源和生態(tài)結構景觀，形成流域景觀和功能多樣的生態(tài)系統(tǒng)。

黃河是我國生態(tài)屏障構建的重要組成內容。在我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中，青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域，在我國社會安全、人居安全、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位。

黃河作為我國西北、華北、渤海的生態(tài)廊道及流域生態(tài)系統(tǒng)平衡的關鍵空間格局支撐，是流域及相關地區(qū)地表、地下水的主要來源，是維系流域青甘和寧蒙區(qū)域生態(tài)平衡、控制沙漠東進南下、保護晉陜汾渭盆地和冀豫蘇魯黃淮海平原生態(tài)系統(tǒng)所不可替代的水資源支撐，構成流域生態(tài)系統(tǒng)驅動、維持與平衡的關鍵控制要素，成為維護黃河和相關區(qū)域及渤海生態(tài)功能與穩(wěn)定發(fā)育的關鍵基礎。

同時，黃河是流域及相關地區(qū)經濟社會發(fā)展的水資源保障。在全國城市化戰(zhàn)略格局中，黃河關系著50多個城市的吃水問題、農業(yè)發(fā)展的保障。

黃河上游河源區(qū)被譽為“中華水塔”，是重要的水源涵養(yǎng)和水源補給區(qū)，生物多樣性敏感、重要；黃河是華北、中東部安全屏障構建的前部條件，是峽谷、荒漠、戈壁等區(qū)域系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性保護的基礎，是流域高寒冷水、峽谷激流和平原過河口洄游保護魚類等水生生物的重要棲息保護地；黃河是下游沿黃區(qū)域經濟、社會與生態(tài)安全的重要水資源保障，是地下水主要補給水源，是流域下游相關地區(qū)和渤海生態(tài)系統(tǒng)演變與維持的關鍵控制因素。

黃河還保持流域地區(qū)生物多樣性的基礎。黃河上下游生態(tài)系統(tǒng)多樣，生態(tài)結構與服務功能獨特，生物多樣性保護重要。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河流域有魚類130種，底棲動物38種（屬），水生植物40余種，浮游生物333種（屬）。流域內分布有秦嶺細鱗鮭、水獺、大鯢等多種國家Ⅱ級重點保護野生動物。

黃河水資源與水生態(tài)保護研究

為做好黃河水資源與水生態(tài)保護，近年來針對黃河流域規(guī)劃和水資源保護開展了一系列研究，明確了黃河干流及重要支流保護目標及對象，制定了水資源與水生態(tài)保護總體布局，構建形成了黃河流域水資源和水生態(tài)保護體系，并在資源性缺水及多泥沙河流生態(tài)需水、水環(huán)境承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律等方面取得了重要成果。

同時，還開展了“黃河流域重要河湖生態(tài)水量調查”“黃河下游生態(tài)流量試點工作方案”、“黃河流域生態(tài)流量管理與示范”等大量水資源水生態(tài)保護應用技術研究，多數(shù)研究成果已應用到黃河治理與管理、開發(fā)與保護實踐中。

為維持黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，黃河委相繼開展了黃河水量統(tǒng)一調度、調水調沙、生態(tài)調度、生態(tài)補水等實踐。從2005年開始，連續(xù)14年圍繞黃河河口濕地生態(tài)需水、生態(tài)調度、水量調度效果評估、水生態(tài)監(jiān)測及評估體系建設等方面開展了大量的研究工作，初步構建了黃河河口水生態(tài)監(jiān)測及評估體系，形成了黃河三角洲“四縱六橫”80個監(jiān)測點位的水生態(tài)監(jiān)測站網，以河口為中心沿等深線扇形區(qū)域布設29個近海水生態(tài)監(jiān)測點位，開展了20個地下水在線自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。在水生態(tài)監(jiān)測體系建設基礎上，自2010年以來，對黃河三角洲水生態(tài)、水環(huán)境、地下水、土壤等進行了持續(xù)觀測和調查，同步開展了水生態(tài)效果評估工作。

黃河三角洲水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)是黃河委在黃河流域建設的第一個水生態(tài)監(jiān)測及評估體系，為黃河流域其他區(qū)域水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建設提供了示范及試點，為新形勢下流域水資源管理和水資源水生態(tài)保護提供了技術支撐。

黃河生態(tài)水量調度的探索實踐

在黃河生態(tài)水量調度的探索實踐方面，黃河委開展了黃河水量統(tǒng)一調度、黃河生態(tài)水量調度、黃河下游生態(tài)流量試點工作、2012-2016黃河生態(tài)水量調查等工作。

其中，黃河水量統(tǒng)一調度方面，為解決下游頻繁斷流、生態(tài)問題尖銳，經國務院批準，1998年12月國家計委、水利部聯(lián)合頒布《黃河水量調度管理辦法》，授權黃河水利委員會對黃河水量實施統(tǒng)一調度。1999年3月正式實施黃河水資源統(tǒng)一配置和水量統(tǒng)一調度。

2006年8月國務院頒布《黃河水量調度條例》，黃河水量調度時段從非汛期擴展到全年，調度范圍從干流延伸到支流，對9條重要支流實施了調度管理。

自1999年實施水量統(tǒng)一調度以來，確保了黃河不斷流、城鄉(xiāng)生活用水和農業(yè)關鍵期用水，水力發(fā)電運行良好。

在黃河生態(tài)水量調度方面，編制了《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》，對省際及控制性斷面確定防斷流預警流量和保障措施，干流連續(xù)19年不斷流，連續(xù)13年未預警。

在年度水量調度計劃和月調度方案中充分考慮最小生態(tài)流量需求，統(tǒng)籌黃河下游小麥灌溉用水和黃河下游及河口地區(qū)生態(tài)用水，努力保障4-6月份敏感期魚類產卵繁殖和河口植被濕地發(fā)育的生態(tài)需水。

結合春灌用水和調水調沙，有計劃地向河口濕地補水，增加利津斷面入海水量。2008-2015年，累計向河口濕地補水3.08億立方米。

在黃河下游生態(tài)流量試點工作方面，按照水利部關于在黃河、淮河開展生態(tài)流量試點工作的部署，黃河委編制了《黃河下游生態(tài)流量試點工作實施方案》。根據(jù)批復要求，2017年開始實施試點工作。

2016年7月至2017年6月，黃河可供耗水量分配干流耗水量為124.45億立方米（比上年度增加3.19億立方米）。黃河各省區(qū)的干流計劃用水需求達158.26億立方米，供需缺口達33.81億立方米。

通過強化管理，年度超計劃用水量比上一年度減少了7.57億立方米，為黃河水量調度和生態(tài)流量試點實踐工作創(chuàng)造了條件。2017年全年和生態(tài)敏感期耗水量均較2016年有所增加。

花園口、高村、利津斷面全年實測來水量均多于2016年，各時段流量全面滿足生態(tài)基流和非汛期最小生態(tài)流量的要求，基本滿足非汛期敏感期魚類棲息地生態(tài)流量要求。其中，花園口斷面全年實測來水量185億立方米（比2016年同期增加8億立方米），年均流量614立方米/秒。非汛期實測來水量134.9億立方米（比2016年同期增加24.1億立方米），平均流量687立方米/秒；汛期實測來水量50.9億立方米（比2016年同期減少16.5億立方米），平均流量479立方米/秒。各時段流量全面滿足生態(tài)基流要求。通過實施魚類敏感期生態(tài)調度，花園口斷面敏感期同比增加21.7億立方米，最小流量740立方米/秒，時段平均流量910立方米/秒，平均流量及流量波動情況，與平原型產粘性卵魚類的生態(tài)學需求趨于擬合，基本滿足非汛期敏感期魚類棲息地生態(tài)流量300～1000立方米/秒的要求。

通過一系列黃河生態(tài)水利調度的探索實踐，黃河委在黃河流域生態(tài)保護與修復方面取得了階段性的成果。在構建黃河流域“兩區(qū)（河源區(qū)域、河口三角洲區(qū)域）一廊道（黃河干流及主要支流）”生態(tài)保護格局中，通過強化河源生態(tài)保護、河口生態(tài)修復、河流廊道功能維持，促進黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

然而，黃河水資源稟賦條件差，供需矛盾突出，很多工作亟需完善優(yōu)化。現(xiàn)階段黃河生態(tài)水量應強化黃河稀缺水資源生態(tài)調控和生態(tài)約束管理，推進黃河水量調度和生態(tài)流量耦合的綜合管控與優(yōu)先序管理，構建“確保黃河不斷流，保證生態(tài)基流（保證率為90%及以上）和基本生態(tài)水量（保證率為75%及以上）?，F(xiàn)階段保證花園口、利津斷面等敏感區(qū)代表斷面敏感期生態(tài)流量保證率不低于50%；2022年力爭保證花園口、利津斷面等敏感河段代表斷面敏感期生態(tài)流量保證率達75%及以上；2030年隨規(guī)劃骨干樞紐及西線等工程實施，逐步提高黃河重點河段代表斷面敏感期生態(tài)流量保證程度，推進河流廊道生態(tài)功能修復”的生態(tài)流量調控體系與工作機制，促進黃河生態(tài)系統(tǒng)及“兩區(qū)一廊道”的優(yōu)先保護和重點修復。

隨著近年來徑流的變化和經濟社會的發(fā)展，黃河流域生活、生產和生態(tài)用水的矛盾越來越尖銳。在黃河極其有限的可利用的水資源中有近百億的水量配置到淮河、海河流域。黃河的健康關系西北、華北及黃淮海流域。樹立生態(tài)文明理念，推動黃河生態(tài)調度，維護河流健康功能，是黃河治理與管理的重大任務。貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，“開源節(jié)流”，把黃河的事情辦得更好。

山東東營，黃河口國家森林公園冬季風光。 攝影/ 東方海岸/東方IC