文/祝燕南

國(guó)家廣播電視總局在推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)視聽機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理方面，將發(fā)揮更為重要的把關(guān)作用，這體現(xiàn)出中央對(duì)推動(dòng)廣播電視加快與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合的期待和決心，把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)，組織開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播正能量的任務(wù)擺在更加突出的位置。

結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)發(fā)展形勢(shì)與所做工作，筆者重點(diǎn)闡述三個(gè)方面的內(nèi)容：一是如何以全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和新媒體建設(shè)新使命新任務(wù)的體會(huì)認(rèn)識(shí)；二是簡(jiǎn)要介紹國(guó)家廣電總局授權(quán)發(fā)展研究中心編撰出版的《2018視聽新媒體藍(lán)皮書》中的主要觀察和基本判斷；三是談?wù)匋h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和新媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理走勢(shì)，并基于此，兼論新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)視聽如何以堅(jiān)定自信譜寫發(fā)展新篇章。

全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和新媒體建設(shè)的新使命新任務(wù)新要求

習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議的重要講話中，提出新形勢(shì)下宣傳思想工作“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，這是指導(dǎo)新形勢(shì)下黨的宣傳思想工作的根本遵循，是我們工作的全部?jī)?nèi)容、奮斗目標(biāo)和總體要求，我們要逐字逐句地深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不折不扣地深入貫徹落實(shí)。

在新使命新任務(wù)的總要求下，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和新媒體建設(shè)，筆者有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)正能量的重要載體”。這是總書記對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的科學(xué)論斷和重要要求?？倳涍€指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。筆者以為，網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)和治理是典型的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大?！?，而“兵民是勝利之本”。只有采取政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、多管齊下、綜合參與的方式，發(fā)揮新型主流媒體的主力軍作用，教育、動(dòng)員和凝聚全體網(wǎng)民的力量，網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正的目標(biāo)才能從根本上實(shí)現(xiàn)。

積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。總書記強(qiáng)調(diào)，“必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平”。這說(shuō)明，變量成為增量不是自然發(fā)生的，體現(xiàn)的是利用與治理之間的辯證關(guān)系。做到“用”“治”統(tǒng)一、疏堵結(jié)合、相互作用，通過(guò)“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”加以實(shí)現(xiàn)。由國(guó)家廣播電視總局發(fā)展研究中心、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司聯(lián)合編著的《中國(guó)視聽新媒體發(fā)展報(bào)告》的首頁(yè)，便印著這16個(gè)字，這是黨的十八屆三中全會(huì)決定明確的對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的十六字方針。筆者以為，始終堅(jiān)持善用與善治的辯證統(tǒng)一，才是對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律科學(xué)地認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，也才能實(shí)現(xiàn)“使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”的目標(biāo)要求。

大力推出更多健康優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文藝作品。

工信部近日公布數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，我國(guó)規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入5955億元，同比增長(zhǎng)20.7%。而短視頻、影音直播等手機(jī)應(yīng)用增長(zhǎng)最快，成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新的“風(fēng)向標(biāo)”。截至8月底，第三方應(yīng)用商店分發(fā)累計(jì)數(shù)量超過(guò)1.51萬(wàn)億次，其中影音直播下載量近2000億次。這些數(shù)據(jù)給從業(yè)者的思想和工作上帶來(lái)了更大的壓力和緊迫感。因此，必須綜合施策，大力扶持引導(dǎo)更多健康優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)作品生產(chǎn)，始終把社會(huì)效益放在首位，使網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目成為講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，啟迪心智、引領(lǐng)風(fēng)尚的重要文化載體。

必須強(qiáng)化黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和新媒體建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)的根本要求，是創(chuàng)新管理方式，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的根本保證。在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和新媒體建設(shè)中，必須始終把政治方向擺在第一位，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。

總之，政府行政主管部門和新型主流媒體要率先牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體社會(huì)主體和市場(chǎng)主體，在黨的宣傳思想陣地建設(shè)中發(fā)揮排頭兵作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，把全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

中國(guó)視聽新媒體的發(fā)展亮點(diǎn)

作為國(guó)家廣播電視總局的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展研究中心每年受權(quán)發(fā)布《中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告》和《中國(guó)視聽新媒體發(fā)展報(bào)告》。在此，筆者與大家分享的是《2018中國(guó)視聽新媒體發(fā)展報(bào)告》的基本內(nèi)容，筆者以為，其主要可歸為四大亮點(diǎn)。

視聽新媒體正在成為宣傳思想工作的一線主陣地。網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)正在成為傳播黨的聲音的重要陣地，正在成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大增量。一是在政府行政主管部門正面引導(dǎo)下，通過(guò)創(chuàng)作規(guī)劃、評(píng)優(yōu)推優(yōu)、資金扶持等手段，大力扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作傳播，制作出一大批弘揚(yáng)主流價(jià)值、有內(nèi)涵、正能量的健康優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)視聽作品，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目正導(dǎo)向、提品質(zhì)。二是視聽新媒體“首頁(yè)首屏首條工程”發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)上形勢(shì)政策宣傳、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳有聲有色，已經(jīng)形成主題主線宣傳平臺(tái)矩陣。三是商業(yè)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)發(fā)揮出積極作用。愛奇藝、騰訊、優(yōu)酷等商業(yè)視頻網(wǎng)站與主流媒體同頻共振，有效擴(kuò)大了正面輿論的覆蓋面和影響力。

行業(yè)發(fā)展活力充沛動(dòng)力強(qiáng)勁。2017年以來(lái)，視聽新媒體用戶規(guī)模、創(chuàng)作能力、市場(chǎng)影響都有明顯提升，移動(dòng)化、品質(zhì)化、生態(tài)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)加速邁向成熟，在新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式中影響力持續(xù)擴(kuò)大。一是網(wǎng)絡(luò)視聽的市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛。自2012年到2018年6月底，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模從3.49億增長(zhǎng)至6.09億，網(wǎng)民使用率達(dá)76%，用戶規(guī)模和使用率已經(jīng)連續(xù)保持娛樂(lè)類網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)首位。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為視聽信息傳播的主要載體，截至2018年6月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%。二是網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。2018年上半年，新上線播出網(wǎng)絡(luò)劇108部，與上年同期基本持平，播放量總計(jì)379億次，較去年同比增長(zhǎng)45%，網(wǎng)絡(luò)劇題材繼續(xù)擴(kuò)展、類型更加豐富，內(nèi)容更加多元化；新上線播出網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目194檔，播放量總計(jì)308億次，節(jié)目數(shù)量較2017年同比增長(zhǎng)73%，網(wǎng)絡(luò)綜藝深耕垂直內(nèi)容，競(jìng)相在以年輕受眾為主的音樂(lè)、美食、科技、游戲等潮流文化領(lǐng)域開疆拓土，真人秀、偶像養(yǎng)成、才藝競(jìng)秀節(jié)目熱度較高；新上線播出網(wǎng)絡(luò)電影730部，同比下降近40%，播放量共計(jì)32.9億次，同比增長(zhǎng)6.5%。網(wǎng)絡(luò)電影整體質(zhì)量進(jìn)一步提升，在思想性、藝術(shù)性方面有明顯進(jìn)步，情感、喜劇題材受到追捧。三是商業(yè)模式日趨成熟、市場(chǎng)規(guī)模屢創(chuàng)新高。內(nèi)容付費(fèi)逐步成熟，2012～2017年，在線視頻市場(chǎng)規(guī)模從約90億元增長(zhǎng)到952.3億元，年均增幅超過(guò)50%。2017年，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)收入142.98億元，其中用戶付費(fèi)收入占比78.86%，節(jié)目版權(quán)收入占比15.38%。平臺(tái)生態(tài)化布局加快推進(jìn)，視頻電商、影游互動(dòng)、衍生品開發(fā)等多種商業(yè)模式取得亮眼成績(jī)。

行業(yè)管理創(chuàng)新全方位加強(qiáng)。一是在專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范了交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、專網(wǎng)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。IPTV用戶規(guī)模由2012年的2250萬(wàn)增長(zhǎng)到2018年7月底的1.45億，年均增長(zhǎng)接近50%；以7家互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)和15家互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)為核心的互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，2017年互聯(lián)網(wǎng)電視廣告收入超過(guò)26億元，會(huì)員付費(fèi)收入達(dá)到13億元。二是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)內(nèi)容管理體系進(jìn)一步健全完善。基本構(gòu)建起了包括網(wǎng)上原創(chuàng)節(jié)目、引進(jìn)節(jié)目、直播節(jié)目、社交平臺(tái)節(jié)目在內(nèi)的視聽新媒體內(nèi)容管理體系，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)視聽新媒體新情況新問(wèn)題新業(yè)態(tài)的管理，將各類新業(yè)態(tài)逐步導(dǎo)入健康有序的發(fā)展軌道。重拳整治了一批違規(guī)網(wǎng)站傳播有害節(jié)目的行為，帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目生產(chǎn)制作傳播企業(yè)大范圍深度清理了有害節(jié)目、應(yīng)用和賬號(hào)，嚴(yán)肅追究了相關(guān)網(wǎng)站責(zé)任人的責(zé)任，遏制了網(wǎng)絡(luò)“泛娛樂(lè)主義”的蔓延態(tài)勢(shì)。

媒體融合發(fā)展取得積極成效。一是通過(guò)組建新的中央廣播電視總臺(tái)，著力打造國(guó)家級(jí)廣播電視媒體融合傳播平臺(tái)，中央廣電媒體率先在建設(shè)新型媒體集團(tuán)上取得實(shí)質(zhì)性飛躍；二是省級(jí)和部分地市級(jí)廣電媒體因地制宜、主動(dòng)作為，跨界、跨區(qū)域、跨層級(jí)的多種融合模式逐漸成形；三是縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)積極探索符合自身實(shí)際的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，已經(jīng)取得一定經(jīng)驗(yàn)；四是圍繞主題主線的融合報(bào)道，將宏大主題溶解為受眾可感知的形象化表達(dá)，不斷出新、出彩、出精品；五是國(guó)際傳播領(lǐng)域的融合發(fā)展取得新進(jìn)展，中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)借新媒體融合之勢(shì)，區(qū)分對(duì)象、精準(zhǔn)施策，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音。

綜上，筆者預(yù)判未來(lái)發(fā)展的兩大趨勢(shì)是：一是發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，新技術(shù)新應(yīng)用將持續(xù)催生新業(yè)態(tài)新模式。二是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)舞臺(tái)中心，規(guī)范化精品化生態(tài)化成為顯性趨勢(shì)。以短視頻為突破口，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)將加速建立內(nèi)容生態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展和管理走勢(shì)

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革落地后，新組建的國(guó)家廣播電視總局被賦予新的管理職能，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展和管理將出現(xiàn)新變化。

第一，國(guó)家廣播電視總局對(duì)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的職能進(jìn)一步聚焦。這是繼1998年6月在國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)中，明確總局對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的管理職能以來(lái)，首次把網(wǎng)絡(luò)視聽擺到了與廣播電視同等重要的位置。在中央編辦發(fā)布的三定方案中，總局的12項(xiàng)職責(zé)中就有多項(xiàng)與新媒體密切相關(guān)。筆者從中梳理出來(lái)了7條內(nèi)容：一是擬訂廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的政策措施；二是負(fù)責(zé)起草廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；三是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；四是實(shí)施依法設(shè)定的行政許可，組織查處重大違法違規(guī)行為；五是監(jiān)督管理、審查廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量；六是負(fù)責(zé)推進(jìn)廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進(jìn)廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合；七是指導(dǎo)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

從以上職責(zé)中可以看出，國(guó)家廣播電視總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽的管理更加深入和拓展，專業(yè)化管理司局增加，更多的司局將共同參與網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的管理與發(fā)展。

第二，國(guó)家廣播電視總局在推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)視聽機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理方面，將發(fā)揮更為重要的把關(guān)作用，這體現(xiàn)出中央對(duì)推動(dòng)廣播電視加快與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合的期待和決心?？偩肿鳛樾姓鞴懿块T，將更加專注于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量的監(jiān)管，并指導(dǎo)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管體系，把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)，組織開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播正能量的任務(wù)擺在更加突出的位置。這些方面，國(guó)家廣播電視總局將充分發(fā)揮宏觀上統(tǒng)籌和規(guī)劃、中觀上調(diào)控和監(jiān)控、微觀上促進(jìn)和治理的積極作用，實(shí)施更加全面、更加有效的行政管理與社會(huì)治理共治共享的對(duì)接。

事實(shí)上，今年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和新媒體的管理越來(lái)越有力度，出臺(tái)了多項(xiàng)有一定行業(yè)和社會(huì)影響的管理政策，這些管理政策越來(lái)越有成色，效果是顯著的。

行政管理的本質(zhì)是一種行政實(shí)踐，作為實(shí)踐，就需要探索和積累經(jīng)驗(yàn)。需要反反復(fù)復(fù)地調(diào)研、分析、論證、調(diào)整，并永遠(yuǎn)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。筆者相信，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的管理一定會(huì)越來(lái)越完善合理，更加有利于健康發(fā)展。