阮柏林，廖 浪

(1. 天津市國(guó)土資源和房屋管理研究中心，天津 300042； 2. 天津市粵城信息科技有限公司，天津 300017)

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，“在縣市通過(guò)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個(gè)縣市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)”[1-2]。2014年3月，國(guó)務(wù)院要求“推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘三規(guī)合一’”。2014年11月，天津市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”)修改工作相繼啟動(dòng)，在規(guī)劃編制層面達(dá)成諸多共識(shí)，實(shí)現(xiàn)一定程度銜接，但其離真正實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”還存在較大差距，規(guī)劃期內(nèi)還需建立協(xié)同管理機(jī)制和平臺(tái)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃編制到管理實(shí)施落地全程深度融合。

目前，國(guó)內(nèi)外專家都在兩類規(guī)劃管理實(shí)施的銜接協(xié)同方面進(jìn)行了積極有效的探索實(shí)踐。從國(guó)外各類規(guī)劃之間的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和空間規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、相輔相成，同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、明確分工，下級(jí)規(guī)劃遵循上級(jí)規(guī)劃。但由于國(guó)情不同，規(guī)劃體系不同，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)更多只能從理論方面對(duì)本課題研究提供思路，可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)則少之又少。國(guó)內(nèi)上海、廈門、廣州等大城市在“多規(guī)融合”理論研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了積極有效的實(shí)踐探索，其經(jīng)驗(yàn)可以歸納為兩種模式。一是改革行政體制的上海模式。上海市整合城市規(guī)劃管理部門與土地管理部門，組建統(tǒng)一的規(guī)劃與國(guó)土資源管理局，通過(guò)合署辦公建立了規(guī)劃和國(guó)土兩部門“兩規(guī)合一”體制。二是政策技術(shù)整合的廈門模式。廈門市構(gòu)建了全市統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)接口的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立以發(fā)改、規(guī)劃和國(guó)土為主，多部門協(xié)同的建設(shè)項(xiàng)目機(jī)制，將生態(tài)控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線等納入地方立法，明確管理主體、管控規(guī)則、修改條件和修改程序，并制定系列政策保障制度，構(gòu)建同一空間基準(zhǔn)上無(wú)縫對(duì)接的“一張圖”城市空間管理平臺(tái)。兩種模式比較而言，結(jié)合天津城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃分治管理的現(xiàn)狀，廈門模式具有較好的借鑒意義。

1 技術(shù)方法

本文提出的“兩規(guī)”協(xié)同管理技術(shù)方法包括一套完整的技術(shù)機(jī)制和一個(gè)具有較強(qiáng)操作性的設(shè)計(jì)方案，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。技術(shù)機(jī)制方面，首先以統(tǒng)一的基礎(chǔ)條件為前提，這是“兩規(guī)”在規(guī)劃編制層面需要解決的問(wèn)題，本文不作闡述，然后針對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)流程銜接、坐標(biāo)系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)多源異構(gòu)性、數(shù)據(jù)有限共享、數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性等關(guān)鍵問(wèn)題，設(shè)計(jì)了解決問(wèn)題的技術(shù)路線，包括統(tǒng)一基礎(chǔ)條件、銜接業(yè)務(wù)流程、動(dòng)態(tài)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、有限數(shù)據(jù)共享和成果同步更新等5方面；設(shè)計(jì)方案方面，結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的主流的成熟技術(shù)，將本文提出的技術(shù)思路變?yōu)榫哂胁僮饕饬x的實(shí)施步驟。

1.1 統(tǒng)一基礎(chǔ)條件

“兩規(guī)”要實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同管理，必須以規(guī)劃編制層面的充分銜接為基礎(chǔ)，包括：地類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管制規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)劃層級(jí)統(tǒng)一、本底數(shù)據(jù)統(tǒng)一。其他包括指標(biāo)規(guī)模、統(tǒng)計(jì)口徑等方面的統(tǒng)一[3-4]。

1.2 銜接業(yè)務(wù)流程

科學(xué)調(diào)整審批流程，合理優(yōu)化審批程序是實(shí)施“兩規(guī)”協(xié)同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃貫穿國(guó)土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”等主要業(yè)務(wù)，城市總體規(guī)劃則是規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可等事項(xiàng)的基礎(chǔ)，由于“兩規(guī)”在管理過(guò)程中缺乏銜接，通常導(dǎo)致項(xiàng)目審批時(shí)限長(zhǎng)、審批材料煩瑣，項(xiàng)目難以落地、用地浪費(fèi)等問(wèn)題[5]，專門成立一個(gè)規(guī)劃審核聯(lián)席機(jī)構(gòu)來(lái)解決問(wèn)題也不符合國(guó)家精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的大政方針，建立一套相互認(rèn)可的業(yè)務(wù)流程銜接運(yùn)作機(jī)制，并建設(shè)一個(gè)協(xié)同管理平臺(tái)是當(dāng)前條件下切實(shí)可行的方法。

1.3 動(dòng)態(tài)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

“兩規(guī)”銜接的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)銜接，數(shù)據(jù)銜接的基礎(chǔ)是坐標(biāo)銜接，“兩規(guī)”采用不同的坐標(biāo)系統(tǒng)，而且各自已形成海量地理數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單要求“兩規(guī)”統(tǒng)一采用某一種坐標(biāo)，則必然導(dǎo)致另一種坐標(biāo)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，工作量太大且難以保證坐標(biāo)轉(zhuǎn)換精度。可以考慮一種針對(duì)局部范圍數(shù)據(jù)(一般為項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù))的實(shí)時(shí)相互轉(zhuǎn)換方式，涉及數(shù)據(jù)量小，效率高、可行性強(qiáng)。如圖1所示，土地管理業(yè)務(wù)過(guò)程中，需調(diào)用城市規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，可將項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)坐標(biāo)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換后，再調(diào)用城市規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，完成“兩規(guī)”銜接的相關(guān)事務(wù)處理。

圖1 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換示意圖

1.4 有限數(shù)據(jù)共享

天津市“兩規(guī)”數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“海量、復(fù)雜、異構(gòu)、分散”的典型特征，以何種方式、何種程度進(jìn)行數(shù)據(jù)共享是協(xié)同管理面臨的首要問(wèn)題。天津市“兩規(guī)”分屬不同管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一的存儲(chǔ)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)共享存在體制障礙。需要一種“邏輯集中、物理分布、有限共享、權(quán)限不變”的數(shù)據(jù)集成共享方式，既滿足協(xié)同管理的數(shù)據(jù)共享需求，又不觸動(dòng)“兩規(guī)”各自的管理權(quán)限。本文按照“邏輯集中，物理分布”的思想，將數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式存儲(chǔ)，“兩規(guī)”依然保留各自的數(shù)據(jù)管理權(quán)限，通過(guò)統(tǒng)一的服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)邏輯上的集中管理、集成應(yīng)用。數(shù)據(jù)庫(kù)按照“1+N”的模式，建設(shè)一個(gè)主節(jié)點(diǎn)和N個(gè)分節(jié)點(diǎn)(目前主要為國(guó)土與城規(guī)兩個(gè)節(jié)點(diǎn))，主節(jié)點(diǎn)庫(kù)中主要存儲(chǔ)資源目錄及元數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)各自的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

1.5 成果同步更新

規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性是有效實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”協(xié)同管理的必要條件之一[6]，“兩規(guī)”成果數(shù)據(jù)更新應(yīng)重點(diǎn)考慮兩方面：一是制定統(tǒng)一的、相互認(rèn)可的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；二是制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)更新流程和機(jī)制。更新機(jī)制方面，由于“兩規(guī)”數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分屬不同節(jié)點(diǎn)，按照“專業(yè)部門維護(hù)專業(yè)數(shù)據(jù)”的原則，兩部門分別通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和統(tǒng)一的服務(wù)接口各自進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。更新時(shí)要充分考慮數(shù)據(jù)沖突情況，建立“鎖定—解鎖機(jī)制”，檢測(cè)更新區(qū)域是否與“兩規(guī)”協(xié)同管理平臺(tái)中已審批或?qū)徟械捻?xiàng)目數(shù)據(jù)存在沖突，若出現(xiàn)沖突應(yīng)暫定，同時(shí)鎖定相關(guān)項(xiàng)目流程，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)、核實(shí)及責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)同意后，繼續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，解鎖相關(guān)流程。

2 設(shè)計(jì)方案

2.1 技術(shù)目標(biāo)

基于前文提出的協(xié)同管理方法，可采用GIS、Web服務(wù)、工作流、數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)技術(shù)建立統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃管理日常工作的有機(jī)協(xié)同管理。實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，需要解決多元異構(gòu)數(shù)據(jù)共享、流程交互無(wú)縫銜接、高效報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)時(shí)便捷數(shù)據(jù)維護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1.1 多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)引擎

一直以來(lái)，天津市土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分屬兩個(gè)不同的市級(jí)部門管理，土地規(guī)劃以天津市第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采用1980西安坐標(biāo)系；城市規(guī)劃以各區(qū)域的實(shí)測(cè)地形圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用1990天津城市坐標(biāo)系?！皟梢?guī)”各自都積累了大量不同格式、種類的空間數(shù)據(jù)和行政審批、業(yè)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出“海量、復(fù)雜、異構(gòu)、分散”的典型特點(diǎn)。本文通過(guò)梳理研究，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理需要共享的數(shù)據(jù)包括：①基礎(chǔ)地理信息：主要包括各類比例尺地形圖，如1∶2000、1∶5000地形圖；行政界線如區(qū)縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界等；土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；遙感影像數(shù)據(jù)。②規(guī)劃成果信息：主要包括市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成果、各級(jí)區(qū)域規(guī)劃、控制性規(guī)劃；綜合交通規(guī)劃；市政專項(xiàng)規(guī)劃；公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等。③審批管理信息：主要包括項(xiàng)目用地藍(lán)線、紅線、批地、供地、違法核查等電子數(shù)據(jù)，規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等業(yè)務(wù)審批涉及的電子數(shù)據(jù)及流程信息，還有土地規(guī)劃布局調(diào)整、城市規(guī)劃布局調(diào)整、各類規(guī)劃審查等作業(yè)涉及的電子數(shù)據(jù)及流程信息。

“兩規(guī)”協(xié)同管理平臺(tái)涉及多種格式、多種精度、不同坐標(biāo)等異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織管理，必須解決地理信息數(shù)據(jù)多源異構(gòu)等關(guān)鍵問(wèn)題。目前，針對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成共享，主要有基于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式、基于互操作方式、基于直接訪問(wèn)方式、基于SQL方式、基于數(shù)據(jù)引擎方式[7-8]等解決方案。多源異構(gòu)數(shù)據(jù)本身特性復(fù)雜，“兩規(guī)”管理涉及多部門之間的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)操作軟件也不盡相同，采用上述單一方式無(wú)法有效解決問(wèn)題，宜采用基于Web服務(wù)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成共享解決方案，研發(fā)一套數(shù)據(jù)引擎，主要接口見(jiàn)表1。

表1 數(shù)據(jù)引擎的組成

2.1.2 松散耦合的流程框架

天津市土地規(guī)劃與城市規(guī)劃各自涉及大量的行政審批事項(xiàng)，土地利用總體規(guī)劃貫穿國(guó)土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”五大職能，城市規(guī)劃則是規(guī)劃審批選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等事項(xiàng)的基礎(chǔ)，由于客觀原因，天津市“兩規(guī)”相關(guān)審批流程銜接的缺失，經(jīng)常造成項(xiàng)目審批時(shí)限長(zhǎng)、審批材料煩瑣，項(xiàng)目難以落地、用地浪費(fèi)等問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同管理需要構(gòu)建合理的流程框架，既能保證“兩規(guī)”各自業(yè)務(wù)流相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，也能實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)流在關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)上的溝通和數(shù)據(jù)交換，即業(yè)務(wù)流程既松散獨(dú)立，又相互耦合，從而實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”之間業(yè)務(wù)流程的相互銜接和制約。如圖2所示，業(yè)務(wù)一中的步驟2與步驟3之間需要同業(yè)務(wù)二發(fā)生交互，其過(guò)程為，業(yè)務(wù)一步驟2產(chǎn)生必要的業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，經(jīng)流程框架解析后，激活業(yè)務(wù)二中處于等待狀態(tài)的某個(gè)處理接口，業(yè)務(wù)二根據(jù)這些信息計(jì)算，將產(chǎn)生一個(gè)處理結(jié)果，流程框架將這個(gè)處理結(jié)果傳遞給業(yè)務(wù)一的步驟3作為輸入，業(yè)務(wù)一的步驟3就能利用業(yè)務(wù)二的處理結(jié)果進(jìn)行再處理，從而繼續(xù)或改變業(yè)務(wù)一流程的執(zhí)行。

圖2 協(xié)同業(yè)務(wù)的流程運(yùn)行模式

2.1.3 基于Web服務(wù)的架構(gòu)

構(gòu)建基于Web服務(wù)(Web Service)的平臺(tái)架構(gòu)，將“兩規(guī)”的業(yè)務(wù)協(xié)同、功能操作、數(shù)據(jù)共享等接口以Web服務(wù)進(jìn)行發(fā)布，使“兩規(guī)”專網(wǎng)內(nèi)的用戶能快捷、獨(dú)立地調(diào)用相關(guān)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源?！皟梢?guī)”辦理內(nèi)部業(yè)務(wù)審批的用戶可以各自訪問(wèn)權(quán)限內(nèi)專題數(shù)據(jù)庫(kù)和功能接口，查詢空間數(shù)據(jù)和進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)流程框架進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同并判斷是否符合業(yè)務(wù)辦理的要求，以及使用相關(guān)輔助功能進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

2.1.4 豐富高效的輔助功能

“兩規(guī)”協(xié)同管理平臺(tái)最重要的是解決數(shù)據(jù)共享集成與業(yè)務(wù)流程銜接，其次就是要提供豐富高效的業(yè)務(wù)輔助功能，包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、專題制圖、數(shù)據(jù)輸出等。為各類業(yè)務(wù)提供有效的技術(shù)輔助，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

2.1.5 快速穩(wěn)定的更新維護(hù)

“兩規(guī)”協(xié)同管理平臺(tái)涉及的數(shù)據(jù)類別繁多、內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大、應(yīng)用多樣化，必須建立一套完整的數(shù)據(jù)管理和更新維護(hù)機(jī)制，需要根據(jù)不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，制定合理的更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效更新和快速入庫(kù)。

2.2 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

2.2.1 總體邏輯結(jié)構(gòu)

結(jié)合當(dāng)前主流的信息化共享平臺(tái)技術(shù)，天津市土地規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)同管理平臺(tái)可采用如圖3所示的邏輯結(jié)構(gòu)。

平臺(tái)可以分成四個(gè)層面：①VPN網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層，通過(guò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)打通網(wǎng)絡(luò)孤島；②分布式的數(shù)據(jù)資源層：將“兩規(guī)”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享奠定基礎(chǔ)；③共享的核心服務(wù)層，通過(guò)Web Service技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布，在此基礎(chǔ)上建立各類應(yīng)用服務(wù)；④共享的應(yīng)用服務(wù)層，采用Web Service技術(shù)發(fā)布底層功能服務(wù)接口，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建松散獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；⑤分布的業(yè)務(wù)訪問(wèn)層，通過(guò)調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用服務(wù)接口來(lái)構(gòu)建各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用模塊之間可共享組件，也有自身專用組件，這些組件通過(guò)流程框架和數(shù)據(jù)引擎驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的流程和數(shù)據(jù)交互。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)邏輯結(jié)構(gòu)

“兩規(guī)”協(xié)同管理平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)邏輯結(jié)構(gòu)如圖4所示。

采用基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的Web Service技術(shù)將數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行發(fā)布后，各自的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在各自的局域網(wǎng)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行。同時(shí)將自己的數(shù)據(jù)和服務(wù)接口向?qū)Ψ接袟l件的開(kāi)放，雙方通過(guò)調(diào)用服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)流程、功能、數(shù)據(jù)互訪，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。業(yè)務(wù)部門自主性不因“兩規(guī)”協(xié)同管理而削弱，從技術(shù)上打消雙方管理部門對(duì)“兩規(guī)”協(xié)同管理的消極態(tài)度。

2.3 功能體系設(shè)計(jì)

平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間可通過(guò)流程框架組件相互聯(lián)系，每個(gè)子業(yè)務(wù)系統(tǒng)都由基礎(chǔ)的共享組件和專用組件組合在一起共同構(gòu)成的。因此，系統(tǒng)功能可通過(guò)開(kāi)發(fā)不同的組件拼裝成特定的功能集實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)中的功能模塊如圖5所示。

2.4 數(shù)據(jù)庫(kù)總體設(shè)計(jì)

2.4.1 數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容規(guī)劃

數(shù)據(jù)庫(kù)由空間數(shù)據(jù)(地理信息數(shù)據(jù))、非空間數(shù)據(jù)(業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))和元數(shù)據(jù)構(gòu)成，如圖6所示?？臻g數(shù)據(jù)主要由基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)(包括基礎(chǔ)地形、土地利用現(xiàn)狀、正射影像等)、土地規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)、土地規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫(kù)(包括審批數(shù)據(jù)、規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)等)、城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)、城市規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫(kù)(包括審批數(shù)據(jù)、規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)等)。非空間數(shù)據(jù)主要包括“兩規(guī)”業(yè)務(wù)信息、審批信息、管理信息、輔助信息。元數(shù)據(jù)包括非空間和空間元數(shù)據(jù)。

2.4.2 空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

(1) 數(shù)據(jù)組織。空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)按照格式可以分為矢量數(shù)據(jù)(DLG)和柵格數(shù)據(jù)(DEM、DOM、DRG)。在數(shù)據(jù)庫(kù)的邏輯設(shè)計(jì)中，分別組織如圖7、圖8所示。

圖3 系統(tǒng)的總體邏輯結(jié)構(gòu)

(2) 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。建立一整套完整的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(分層、結(jié)構(gòu)、編碼)使空間數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫(kù)中按“子庫(kù)—大類—小類”的原則組織，根據(jù)數(shù)據(jù)用途和類型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)細(xì)化，增強(qiáng)整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的邏輯性，提高數(shù)據(jù)的訪問(wèn)效率，使用戶可以方便地提取各類專題信息實(shí)現(xiàn)不同類型數(shù)據(jù)的疊加調(diào)用。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)以實(shí)體為單位建立時(shí)間索引，以增量的形式記錄實(shí)體的變化，大大節(jié)省數(shù)據(jù)存儲(chǔ)所需要的空間[9]。不同數(shù)據(jù)格式采用不同的存儲(chǔ)機(jī)制，矢量數(shù)據(jù)采用GeoDatabase模型，柵格數(shù)據(jù)采用文件管理方式存儲(chǔ)。

2.4.3 非空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

非空間數(shù)據(jù)包括兩類：表格數(shù)據(jù)和文檔資料。表格數(shù)據(jù)和文檔資料統(tǒng)一建立屬性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)，通過(guò)關(guān)鍵字標(biāo)識(shí)與空間數(shù)據(jù)庫(kù)圖層建立唯一關(guān)聯(lián)，文檔資料可采用ftp機(jī)制存儲(chǔ)。屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)視系統(tǒng)詳細(xì)功能而定，數(shù)據(jù)表之間的關(guān)系非常復(fù)雜，如可設(shè)計(jì)一個(gè)業(yè)務(wù)流程子庫(kù)來(lái)管理業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每種業(yè)務(wù)可擁有多種備選業(yè)務(wù)流程，因此需要設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)表將主要包括用戶信息表、角色信息表、業(yè)務(wù)類型表、業(yè)務(wù)流程表、流程工序表、活動(dòng)信息表、任務(wù)信息表等。

2.4.4 元數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

元數(shù)據(jù)(Metadata)是關(guān)于數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)集的說(shuō)明或描述。元數(shù)據(jù)信息是由描述時(shí)空數(shù)據(jù)信息的元數(shù)據(jù)和描述構(gòu)件服務(wù)的元數(shù)據(jù)構(gòu)成的。其中關(guān)于數(shù)據(jù)信息的元數(shù)據(jù)信息主要是指那些與時(shí)空信息相關(guān)的一些信息，如數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)信息、數(shù)據(jù)生成時(shí)間、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)發(fā)布信息等，具體的元數(shù)據(jù)內(nèi)容與時(shí)空對(duì)象有關(guān)。服務(wù)元數(shù)據(jù)主要是描述服務(wù)的標(biāo)識(shí)、服務(wù)的能力和訪問(wèn)接口，以使得向Internet發(fā)布服務(wù)資源成為可能[10-11]。元數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)如圖9所示。

2.5 系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)

系統(tǒng)安全主要從用戶認(rèn)證、權(quán)限控制、日志訪問(wèn)、管理監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫(kù)備份、數(shù)據(jù)庫(kù)恢復(fù)等方面考慮。安全引擎包含的主要接口和組件見(jiàn)表2。

圖4 系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)邏輯結(jié)構(gòu)

圖5 系統(tǒng)功能體系

圖6 兩規(guī)協(xié)同管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成

圖7 矢量數(shù)據(jù)的邏輯組織

圖8 柵格數(shù)據(jù)的邏輯組織

圖9 元數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)

組成作用用戶認(rèn)證組件對(duì)用戶進(jìn)行認(rèn)證,防止非法用戶使用平臺(tái)框架權(quán)限認(rèn)證組件對(duì)用戶功能權(quán)限進(jìn)行認(rèn)證,防止非法權(quán)限調(diào)用功能和越權(quán)訪問(wèn)日志訪問(wèn)接口為業(yè)務(wù)流程執(zhí)行、數(shù)據(jù)訪問(wèn)和交換過(guò)程提供記錄系統(tǒng)日志的接口管理監(jiān)控接口對(duì)業(yè)務(wù)調(diào)度、流程配置、交換配置等信息管理和監(jiān)控提供訪問(wèn)接口數(shù)據(jù)安全組件恢復(fù)、備份,備份包括完全備份和增量式備份

3 結(jié) 語(yǔ)

在“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”受國(guó)家政策推動(dòng)，以及相關(guān)研究如火如荼的大背景下，本文基于天津的實(shí)際情況，從規(guī)劃管理實(shí)務(wù)的角度，挑選了土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理這兩個(gè)最迫切需要進(jìn)行“合一”的內(nèi)容作為研究對(duì)象，提出了一套適合天津?qū)嶋H的“兩規(guī)”協(xié)同管理技術(shù)方法，并據(jù)此設(shè)計(jì)了技術(shù)方案，具有較強(qiáng)的可操作性。

本文研究成果的應(yīng)用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)天津市土地規(guī)劃與城市規(guī)劃從編制到落地的全程深度融合，促進(jìn)土地資源有效配置和行政效能提升，貫徹落實(shí)天津市“三規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，將具有重要的實(shí)踐意義。