/上海衛(wèi)星工程研究所

軍工核心能力從武器裝備生成角度來看，其主要包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開發(fā)和總體設(shè)計能力，裝備系統(tǒng)集成、測試和總裝能力，以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和專用軍品配套研制生產(chǎn)能力。但在外顯的尖端武器制造能力背后，蘊藏著更為豐富的內(nèi)在推動力，如資源、組織、制度等，它們共同構(gòu)成軍工核心能力動態(tài)發(fā)展的支持要素，具體表現(xiàn)為顯性能力和隱性能力2個方面。顯性能力，即可觀察到的、現(xiàn)存的、在國防科技工業(yè)建設(shè)中直接發(fā)揮作用的軍工核心能力，包括尖端武器制造能力和硬件設(shè)施支持能力2個部分。硬件設(shè)施是武器制造的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)平臺，其數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上決定了武器裝備的水平、性能等，是軍工核心能力的基礎(chǔ)要求。隱性能力，此類能力相對無形，不易被認知，抑或當前尚未發(fā)育成熟，但其具有長期的發(fā)掘潛力，是提升武器制造能力和保障硬件設(shè)施設(shè)備的強大后盾，由資源吸納能力、協(xié)作整合能力、軍工管理能力、自主創(chuàng)新能力等有機整合而成。

上海衛(wèi)星工程研究所主要從事衛(wèi)星體系研究、系統(tǒng)分析、任務(wù)策劃和應(yīng)用研究，承擔衛(wèi)星總體設(shè)計、綜合測試、在軌管理、部分分系統(tǒng)與地面測試設(shè)備的研制與研發(fā)任務(wù)。“十三五”是研究所軍工核心能力建設(shè)發(fā)展的重要時期，為此，筆者參照軍工核心能力內(nèi)涵提出航天總體所軍工核心能力框架（見圖1），并針對現(xiàn)有投資建設(shè)模式下顯性核心能力存在的問題和難點，提出了解決思路和方法，對隱性的管理體制進行探索，部分措施已在項目實施中實踐，對后續(xù)能力建設(shè)發(fā)展和模式轉(zhuǎn)變具有一定的借鑒意義。

一、總體所投資建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.能力建設(shè)現(xiàn)狀

圖1 航天總體所軍工核心能力框架

自“十五”以來，研究所能力建設(shè)工作取得了豐碩的成果，獲得多項國家批復投資項目。自2011年分線管理后，研究所繼承了仿真、設(shè)計及分析等條件，占比51.7%。各核心能力投資百分比如圖2所示。

從圖2可知，軍工核心能力投資集中在顯性能力部分。分線管理前，總體設(shè)計與總裝試驗投資之比為1∶1.75。分線管理后，面對“十三五”衛(wèi)星研制領(lǐng)域多、型號類別多、新型號多的新形勢，研究所加大了總體設(shè)計能力投資，新增了研發(fā)能力投資，總體設(shè)計與研發(fā)能力投資占比超過65%。

2.投資建設(shè)范圍

目前的投資建設(shè)主要為型號研制保障與能力體系建設(shè)并重的任務(wù)能力結(jié)合型模式，瞄準新型號研制，為新型號研制成功保駕護航，并適當統(tǒng)籌多型衛(wèi)星的研保條件需求。主要投資類別有以下幾個方面：

圖2 核心能力各組成部分投資百分比圖

型號研制保障條件。以高新工程型號為重點，兼顧技術(shù)跨度大、系統(tǒng)復雜、填補國內(nèi)空白的新研主要裝備型號，以打通研制關(guān)鍵環(huán)節(jié)為有限目標，突出核心能力、優(yōu)勢專業(yè)，重點建設(shè)設(shè)計、試驗、試制、集成測試的特殊和專用條件。

體系能力基礎(chǔ)條件建設(shè)。圍繞體系運用和裝備體系發(fā)展的需要，開展裝備體系頂層設(shè)計能力建設(shè)。

短板及瓶頸條件建設(shè)。圍繞指揮控制、快速機動等制約體系的短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)開展條件建設(shè)。

信息化條件建設(shè)。以典型裝備為背景，針對裝備總體設(shè)計、總裝集成和具有緊密協(xié)同關(guān)系的關(guān)鍵分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品，開展數(shù)字化研發(fā)制造、工程管理、遠程服務(wù)等一體化協(xié)同條件建設(shè)。

民用航天條件建設(shè)。圍繞空間飛行器、航天運輸系統(tǒng)及其動力、先進載荷的發(fā)展，優(yōu)選具有影響力和代表性、升級換代型號和產(chǎn)品開展特殊、關(guān)鍵條件建設(shè)。

3.投資建設(shè)管理模式

投資立項。投資建設(shè)主要有投資立項和項目實施2個階段。投資立項階段經(jīng)歷規(guī)劃方案、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計4個環(huán)節(jié)。由于高新工程或重點裝備研制生產(chǎn)任務(wù)周期緊迫，所以急需提前啟動項目。若需提前實施建設(shè)，應(yīng)由主管部門初審同意并報國防科工局備案，經(jīng)合規(guī)性審查同意后提前啟動實施，否則國家不給予國撥補償。對于投資立項論證較深入的項目，以及沒有新建土建工程、只購置通用設(shè)備、軟硬件等的簡單項目，若論證深度符合要求，可行性研究可代替初步設(shè)計，則兩個環(huán)節(jié)可合成一個，以便縮短投資立項時間。

項目實施及資產(chǎn)管理。項目實施階段通常經(jīng)歷技術(shù)要求評審、系統(tǒng)技術(shù)方案評審、招投標、簽訂合同、詳細設(shè)計評審、到貨安裝及驗收等多個環(huán)節(jié)。項目建設(shè)完成后，由科工局組織進行項目的財務(wù)決算審計、安全、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生、消防、檔案等單項驗收及竣工驗收。實施過程形成的系統(tǒng)、設(shè)備及軟硬件等轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并納入管理，以保障科研運行能力需求。資產(chǎn)使用期間，進行定期檢查、計量和維修等科研保障工作。

二、存在問題及難點

目前，軍工核心能力建設(shè)的投資立項和實施確保了型號研制保障能力的需要，但對通過抓能力建設(shè)提升衛(wèi)星研制水平和發(fā)揮能力效能重視不夠，存在核心能力體系化建設(shè)不足、能力建設(shè)與型號研制周期不匹配、投資效能未得到充分發(fā)揮及大型非標系統(tǒng)實施困難等問題。

1.核心能力體系化建設(shè)不足

“十二五”初，中國空間技術(shù)研究院和上海航天技術(shù)研究院聯(lián)合編制了《空間飛行器能力體系》，并由國防科工局審定、下發(fā)，其對衛(wèi)星、探測器及新型裝備的能力體系架構(gòu)、特征和組成有了很好的詮釋，初步規(guī)劃了實現(xiàn)路徑。在投資建設(shè)實際實施過程中，以型號研制保障條件為干線的縱向能力建設(shè)成效顯著，但滿足專業(yè)技術(shù)發(fā)展所需的橫向能力則相對薄弱、零散，尚未形成縱橫并舉的網(wǎng)狀體系。主要體現(xiàn)在以下2點：

一是能力建設(shè)未能涵蓋專業(yè)技術(shù)發(fā)展需要?，F(xiàn)有能力建設(shè)規(guī)劃從保任務(wù)成功出發(fā)，依據(jù)各領(lǐng)域衛(wèi)星裝備研制需求制訂，對研發(fā)及更深層次的專業(yè)能力需求研究不夠。

二是研制保障與專業(yè)技術(shù)發(fā)展需求統(tǒng)籌不夠。實驗室作為專業(yè)及總體技術(shù)建設(shè)載體，是總體所核心能力建設(shè)重點。按型號需求申報條件的模式使各個型號彼此孤立，不能有計劃、有組織地開展全所的能力建設(shè)，以致顧此失彼，雖有效保障了型號研制，卻忽視了實驗室的能力建設(shè)需求。

2.能力建設(shè)與型號研制周期不匹配

一是大型非標系統(tǒng)論證難度大，難以趕上研制進度。大型非標系統(tǒng)是型號研制的關(guān)鍵，且需求急迫，許多大型非標系統(tǒng)在項目論證初期就需提前啟動實施，否則難以匹配型號研制進度。而大型非標設(shè)備投資巨大，且隨著型號研制的不斷推進其技術(shù)要求也需不斷深化，所以論證更需深入、細致，這樣往往需要較長的建設(shè)周期。

二是投資建設(shè)周期長，能力形成與研制需求不匹配。按正常流程，一般項目從規(guī)劃方案論證到能力形成往往需要2～3年時間，而大型項目僅投資立項階段論證就需要3年，導致能力建設(shè)無法與型號研制進度相匹配，加之設(shè)備更新步伐快，使得能力很難保證最新需求。

3.投資效能未能得到充分發(fā)揮

一是對經(jīng)濟效益及軟件配套重視不夠。立項申報從保障型號急需出發(fā)，對設(shè)備使用頻率、經(jīng)濟效益和設(shè)備操作等投資效能問題未予以充分考慮。部分設(shè)備、軟件在完成本型號研制任務(wù)后被閑置，或部分設(shè)備操作復雜，或“硬件一流，軟件跟不上”，從而影響先進設(shè)備發(fā)揮作用。

二是已有設(shè)備統(tǒng)籌使用不夠。目前，投資建設(shè)形成的設(shè)備分散在各個型號，為型號專用，各型號之間尚未形成設(shè)備統(tǒng)籌使用機制，導致設(shè)備效能不能得到充分發(fā)揮，長此以往很有可能存在能力重復建設(shè)問題。

三是設(shè)備可擴展性重視不夠。歷次投資建設(shè)中形成了數(shù)量龐大的非標系統(tǒng)或設(shè)備，但在對新型號研制保障申報投資建設(shè)時，未能充分考慮對已有設(shè)備進行技術(shù)改造，使之升級擴展后能滿足型號研制需求。

4.大型非標系統(tǒng)實施困難

大型非標系統(tǒng)復雜程度高、論證時間長、項目批復周期長，而型號研制進度安排緊湊，立項申報時難免會對系統(tǒng)指標要求、功能、組成等論證不夠深入，極大地影響了項目實施階段的技術(shù)要求編制、系統(tǒng)技術(shù)方案評審等。

三、解決思路和方法

根據(jù)國家調(diào)整結(jié)構(gòu)及研究所研制與研發(fā)并重的要求，在開展軍工固定資產(chǎn)等顯性能力建設(shè)的同時，還要加強投資建設(shè)模式、管理制度等隱性能力的建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，實施體系效能型的建設(shè)模式，以效果為導向，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置、分類建設(shè)、創(chuàng)新管理，在投資方向上更加注重強基礎(chǔ)、構(gòu)體系及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.加強頂層策劃，構(gòu)建能力效能體系

在充分梳理各領(lǐng)域衛(wèi)星型號研制能力需求的基礎(chǔ)上，以空間飛行器能力體系為指導，以空間飛行器“十三五”核心能力規(guī)劃作為方向，結(jié)合研究所自身專業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)星領(lǐng)域總體能力發(fā)展要求，開展3年滾動規(guī)劃的編制，并充分發(fā)揮規(guī)劃牽引作用，指導“體系效能型”軍工核心能力建設(shè)。投資建設(shè)時，注重以增量帶動存量，加強頂層統(tǒng)籌，考慮投資效能，依照規(guī)劃有計劃、有組織地開展建設(shè)。

2.創(chuàng)新投資建設(shè)模式，實施分類建設(shè)

一要創(chuàng)新投資立項論證模式，構(gòu)建能力儲備庫，適當考慮能力超前建設(shè)。重大非標系統(tǒng)提前論證，投資立項與項目實施同時進行，并靈活運用后補償機制；對于更新?lián)Q代快的設(shè)備，考慮提前一代建設(shè)，并建立加速折舊機制。

二要吃透政策，實施分類建設(shè)。針對不同進度要求、復雜程度不一的能力建設(shè)需求，善用“優(yōu)化審批流程，縮短審批周期”“實施總體規(guī)劃代立項、分步批可研，或核準總體規(guī)劃、分步批可研”等政策，以便靈活操作。

3.開啟任務(wù)與效益兼顧的能力效能型模式

加強資產(chǎn)管理，發(fā)揮現(xiàn)有能力的投資效能。統(tǒng)籌設(shè)備使用，建立自上而下的設(shè)備統(tǒng)籌管理、使用機制，讓全所的設(shè)備資源得到充分發(fā)揮；完善能力評估、項目后評價和投資效益評估機制，改變一切從型號需求出發(fā)和爭取最大投資的觀念，根據(jù)能力實際建設(shè)需求和經(jīng)濟性適當調(diào)整申報條件；借力以數(shù)字化為基礎(chǔ)的航天產(chǎn)品新型研制模式，將軟件納入到全所數(shù)字化建設(shè)中，使軟件得到統(tǒng)一、有效的管理。

除現(xiàn)行投資模式外，研究滿足任務(wù)所需要的包括購買能力、設(shè)備租賃等新模式的可行性，研究面向重大實驗設(shè)施和科學基礎(chǔ)設(shè)施的外協(xié)方式，使投資效益最大化。

4.加強型號對大型非標系統(tǒng)的技術(shù)把控

大型非標設(shè)備要納入到3年滾動規(guī)劃和能力儲備庫中，并通過多輪調(diào)研、審查迭代，使之在評估前具備一定的技術(shù)成熟度和可行性。同時，在項目實施過程中的技術(shù)要求和潛在供應(yīng)商響應(yīng)方案要由各型號責任人/技術(shù)首席和主管所領(lǐng)導同步把關(guān)，以確保技術(shù)要求和方案在滿足國家批復的前提下符合3年滾動規(guī)劃。邀請型號“兩總”、所內(nèi)專家對系統(tǒng)/設(shè)備技術(shù)方案進行評審，主管所領(lǐng)導進行確認，這樣既能確保技術(shù)方案的可實施性，又能滿足所內(nèi)體系效能最大化。

四、管理體制探索

針對投資建設(shè)中存在的問題及難點，并結(jié)合上述提到的解決思路和方法，筆者大膽探索管理體制，提出相應(yīng)的解決方案，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

1.建立健全能力規(guī)劃人才發(fā)展機制

人才作為軍工核心能力重要隱性能力之一，是影響企業(yè)發(fā)展的最大因素，更是制約能力建設(shè)向體系效能型模式轉(zhuǎn)變的最大障礙。目前，研究所建立了“縱橫并舉、側(cè)重分明”的矩陣式科研生產(chǎn)管理模式，很好地兼顧了核心人才培養(yǎng)，可以在型號、預(yù)研、專業(yè)技術(shù)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是，該模型并沒有把能力建設(shè)相關(guān)人員納入其中，特別是能力建設(shè)規(guī)劃與投資立項申報人員，他們具有碩士研究生學歷和專業(yè)技術(shù)背景，有著多年的研究室科研經(jīng)歷，卻沒有相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展通道。

因此，建議參照設(shè)計師模式設(shè)置能力規(guī)劃師職位，主管規(guī)劃師可負責若干具體項目的立項和實施，而副總規(guī)劃師可負責全所核心能力的規(guī)劃和建設(shè)。同時，由于能力規(guī)劃具有較強的管理性質(zhì)，可考慮與科技處、項目辦公室等科研管理部門雙向流動，既能提升員工科研管理水平，又能拓展員工的職業(yè)發(fā)展方向，有利于企業(yè)的人力資源建設(shè)。

2.設(shè)立能力規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)

體系效能型能力建設(shè)對頂層策劃、體系化論證、能力布局以及投資效益等提出了更高的要求，涉及的業(yè)務(wù)面廣、論證深度大，單一的管理部門難以勝任。建議成立所級跨部門能力規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)，由主管所領(lǐng)導、各專業(yè)首席專家、實驗室主任組成。

主要功能是：協(xié)調(diào)型號研保、實驗室能力建設(shè)、單位能力布局，指導投資立項申報，構(gòu)建縱橫并舉的空間飛行器能力體系。主要職責是：協(xié)調(diào)軍工核心能力3年滾動規(guī)劃、能力儲備庫、投資風險評估和后評價工作開展。

主要工作內(nèi)容是：密切關(guān)注和研究國家投資建設(shè)政策，用國家政策指導投資；開展研制能力現(xiàn)狀、差距、型號研制瓶頸及專業(yè)技術(shù)發(fā)展能力需求梳理，摸清能力缺口，找準建設(shè)方向；在空間飛行器能力體系框架下，以空間飛行器“十三五”核心能力規(guī)劃為方向，統(tǒng)籌型號研制和實驗室能力建設(shè)需求，編制軍工核心能力3年滾動規(guī)劃，構(gòu)建能力儲備庫；對能力體系構(gòu)建效果進行預(yù)測和項目后評價，為能力建設(shè)指南提供反饋。

3.固定資產(chǎn)統(tǒng)籌和經(jīng)營試點

為發(fā)揮投資效能，盤活固定資產(chǎn)，建議在軍民融合的大背景下開展固定資產(chǎn)統(tǒng)籌和經(jīng)營試點，參與部門包括科研管理部、固定資產(chǎn)管理部和財務(wù)管理部等。

主要功能是：對內(nèi)統(tǒng)籌型號條線、實驗室設(shè)備使用，對外購買能力、租賃設(shè)備，協(xié)助重大實驗設(shè)施和科學基礎(chǔ)設(shè)施的外協(xié)配套。主要職責是：轉(zhuǎn)變現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理模式，充分發(fā)揮現(xiàn)有及后續(xù)設(shè)備效能，使投資效益最大化。

主要工作內(nèi)容是：對現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用、維護情況進行監(jiān)管；統(tǒng)一調(diào)配所內(nèi)型號條線、實驗室設(shè)備使用；考慮經(jīng)營設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，將所內(nèi)閑置設(shè)備租出去，將需要的設(shè)備租進來；設(shè)備、軟件升級或技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備效能；固定資產(chǎn)折舊和落后產(chǎn)能淘汰；試點經(jīng)營的經(jīng)濟性評估?！?/p>