/中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

軍民融合發(fā)展是中國(guó)長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要成果，是富國(guó)強(qiáng)軍的必由之路。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)國(guó)防和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。

航天作為支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)和廣泛帶動(dòng)性的高技術(shù)領(lǐng)域之一，航天軍民融合則更具有帶動(dòng)和示范作用。習(xí)總書(shū)記在視察某基地時(shí)提出，要抓住黨中央推進(jìn)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，加快探索腳步，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、人才等方面走深度融合之路，努力使太空領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展走在全國(guó)、全軍前列。

一、航天軍民融合現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)航天事業(yè)正處在從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，軍民融合則是航天大國(guó)邁向航天強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)器。政府、軍方積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展相關(guān)政策和規(guī)劃的印發(fā)實(shí)施，航天軍工單位和民用單位也主動(dòng)出擊、積極謀劃、創(chuàng)新改革試驗(yàn)，初步形成了軍民融合發(fā)展的良好局面。

一是初步建成了“小核心、大協(xié)作”的航天武器裝備科研生產(chǎn)體系。

軍民融合科研生產(chǎn)體系的基本形態(tài)是“小核心，大協(xié)作”?！靶『诵摹敝饕笇?duì)武器裝備發(fā)展和國(guó)家安全至關(guān)重要的主戰(zhàn)武器裝備與關(guān)鍵分系統(tǒng)的科研生產(chǎn)能力，其生存和發(fā)展主要依賴軍品訂貨和國(guó)家支持?！按髤f(xié)作”主要指武器裝備及其分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品，在確保安全、保密前提下充分發(fā)揮全社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。

中國(guó)從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始發(fā)展航天技術(shù)，80年代初形成總體院和專業(yè)院、基地結(jié)合的航天工業(yè)科研生產(chǎn)模式。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，航天科技工業(yè)已具備完整配套的研究、設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和質(zhì)量保障體系，形成了以總體單位為龍頭、分系統(tǒng)單位為核心、單機(jī)配套單位為外圍的航天武器裝備科研生產(chǎn)布局，完成了以探月工程、載人航天工程、北斗導(dǎo)航工程、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等為代表的航天重大專項(xiàng)工程，取得了舉世矚目的成就，這些成就的取得都是集聚了軍工集團(tuán)、科研院所、高校、地方企業(yè)等軍地優(yōu)勢(shì)科研力量。

二是初步構(gòu)建了面向航天重大工程的軍民融合創(chuàng)新體系。

航天技術(shù)是戰(zhàn)略性高科技技術(shù)，具有宜軍宜民的特性，航天技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新能力更是航天強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志之一。中國(guó)航天技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成了由政府、軍隊(duì)有關(guān)部門主管，航天科技和航天科工兩大集團(tuán)為核心，配套單位專業(yè)技術(shù)支撐，高校、科研院所深度參與、應(yīng)用部門應(yīng)用示范等有機(jī)構(gòu)成的政、商、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的面向航天重大工程的軍民融合創(chuàng)新體系。其中，航天企業(yè)集團(tuán)是航天重大工程的承研者，是航天技術(shù)創(chuàng)新最主要的主體，目前航天兩大集團(tuán)均建立了面向型號(hào)任務(wù)及重大工程和軍轉(zhuǎn)民的航天技術(shù)創(chuàng)新體系。

以中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司為例，成立了以系統(tǒng)級(jí)研發(fā)中心、重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為核心牽引，以國(guó)防科技重點(diǎn)試驗(yàn)室、專業(yè)研究所、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)等作為前沿技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐，以國(guó)家級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心作為航天技術(shù)轉(zhuǎn)化窗口的軍民融合創(chuàng)新研發(fā)體系。2018年5月5日，航天科技集團(tuán)所屬上海航天技術(shù)研究院聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等17所高校共同成立了空間科學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新中心，集中國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研力量開(kāi)展空間科學(xué)理論研究與工程研制。該創(chuàng)新中心采取開(kāi)放模式，國(guó)內(nèi)從事空間科學(xué)領(lǐng)域研究的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等均可自愿加入。創(chuàng)新中心的成立，體現(xiàn)了中國(guó)航天正以開(kāi)放、合作、融合的方式與各界優(yōu)勢(shì)力量共同致力于航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

三是初步形成了軍用航天、民用航天和商業(yè)航天業(yè)務(wù)互補(bǔ)格局。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事建設(shè)等需求的增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)航天器的應(yīng)用需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，軍用航天、民用航天和商業(yè)航天得到快速發(fā)展。截至2017年11月15日，中國(guó)已進(jìn)行了269次航天發(fā)射，其中“長(zhǎng)征”系列運(yùn)載火箭已進(jìn)行254次發(fā)射，發(fā)射成功率達(dá)94.49%，航天即將迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期，航天產(chǎn)業(yè)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在軍用航天領(lǐng)域，軍事航天裝備的研制主要由航天兩大集團(tuán)主導(dǎo)，部分分系統(tǒng)和單機(jī)由電子科技集團(tuán)、中科院、高校等單位承研，初步形成了以國(guó)有企事業(yè)單位為主，部分民營(yíng)企業(yè)以其鮮明的技術(shù)特點(diǎn)也參與到航天軍事裝備研制的軍民融合研制體系。

依托軍事航天裝備的研制能力，民用航天的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)與軍用航天緊密結(jié)合，設(shè)備、人員、技術(shù)等資源基本實(shí)現(xiàn)了兼容和共享，初步形成了軍民融合的發(fā)展新格局，軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模正逐步擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。以“北斗”導(dǎo)航為例，2017年中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值已達(dá)到2550億元，比2016年增長(zhǎng)20.4%，對(duì)航天產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%。

在商業(yè)航天領(lǐng)域，尤其是進(jìn)入“十三五”以來(lái)，中國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，眾多社會(huì)資本進(jìn)入到航天產(chǎn)業(yè)中來(lái)，商業(yè)航天企業(yè)也如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，涌現(xiàn)了以零壹空間、藍(lán)箭、九天微星、天儀研究院等為代表的民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)，這些企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)有航天企業(yè)尚未及時(shí)涉足的商業(yè)航天領(lǐng)域率先發(fā)力，爭(zhēng)相搶占商業(yè)航天的新版圖，開(kāi)發(fā)的以“北京2號(hào)”“吉林1號(hào)”“靈巧通信試驗(yàn)衛(wèi)星”“天拓3號(hào)”“瀟湘1號(hào)01星”“麗水-1”“珠海1號(hào)”等為代表的商業(yè)小衛(wèi)星相繼發(fā)射成功。2018年5月17日，零壹空間研制的中國(guó)首個(gè)民營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)的亞軌道商業(yè)火箭點(diǎn)火升空成功首發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)邁入民營(yíng)航天時(shí)代。

軍用航天帶動(dòng)了民用航天和商業(yè)航天的發(fā)展，軍用航天設(shè)備、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放為民用航天和商業(yè)航天提供了無(wú)限的發(fā)展空間。商業(yè)航天以追求盈利為目標(biāo)，產(chǎn)品成本控制較好，商業(yè)航天的發(fā)展一定程度上也推動(dòng)了軍用航天產(chǎn)品和民用航天研制成本的降低。

四是軍民融合政策陸續(xù)出臺(tái)，為航天軍民融合營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

2015年3月，在全國(guó)人民代表大會(huì)解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，軍民融合發(fā)展首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委又下發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，開(kāi)展軍民融合最頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，為軍民融合戰(zhàn)略的全面推進(jìn)指明了方向。2017年1月，中共中央政治局設(shè)立了習(xí)近平擔(dān)任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)軍民融合深入發(fā)展。2017年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)深度發(fā)展的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌，面向軍民需求，加快空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，加快論證實(shí)施重型運(yùn)載火箭、空間核動(dòng)力裝置、深空探測(cè)及空間飛行器在軌與維護(hù)系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項(xiàng)目；以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國(guó)家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進(jìn)軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享；探索研究開(kāi)放共享的航天發(fā)射場(chǎng)和航天測(cè)控系統(tǒng)。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)深度融合的戰(zhàn)略舉措，國(guó)防科工局、軍委裝備部等部門也相繼出臺(tái)了一系列實(shí)施細(xì)則，為軍民深度融合提供了具體實(shí)施舉措，包括《軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《2016年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《2017年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》等重要文件，全方位推動(dòng)軍民深度融合。多項(xiàng)政策的出臺(tái)，為航天深度軍民融合指明了方向，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二、存在的不足

1.航天科研生產(chǎn)體系開(kāi)放尚需深化

一是考核激勵(lì)機(jī)制限制了航天科研生產(chǎn)體系的開(kāi)放度。航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，初步形成了“小核心、大協(xié)作”的航天武器裝備科研生產(chǎn)體系，在這個(gè)航天科研生產(chǎn)體系中充當(dāng)“小核心”的總體單位或關(guān)鍵分系統(tǒng)單位扮演了“大協(xié)作”任務(wù)分工的重要角色。這些“小核心”大部分都是航天企業(yè)集團(tuán)、科研院所等國(guó)家單位，受國(guó)資委監(jiān)管考核。在國(guó)資委以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要考核導(dǎo)向的情況下，部分“小核心”單位為了追求規(guī)模和工業(yè)增加值，建立了“小而全”的科研設(shè)施和團(tuán)隊(duì)，或憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力通過(guò)資本運(yùn)作在市場(chǎng)上開(kāi)展并購(gòu)，把科研經(jīng)費(fèi)把控在自己手里，不愿開(kāi)展外部協(xié)作，形成自我封閉的內(nèi)部體系。

二是航天產(chǎn)品特性和研制特點(diǎn)影響了航天科研生產(chǎn)體系的開(kāi)放度。航天工程投資巨大，風(fēng)險(xiǎn)性大，對(duì)產(chǎn)品的可靠性要求高，且不同航天型號(hào)產(chǎn)品的通用化較低，產(chǎn)品各異，具有小批量、多品種的特性。另外，航天產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜，研制周期長(zhǎng)，需要總體和分系統(tǒng)反復(fù)研究論證，才能對(duì)配套單機(jī)提出明確的研制要求，有些甚至?xí)S著研究任務(wù)的不斷深化作設(shè)計(jì)更改。而外圍單機(jī)配套單位一般是航天產(chǎn)品研制的末端，產(chǎn)品技術(shù)要求明確時(shí)間最晚，但交付時(shí)間最早，因此對(duì)外協(xié)配套單位的門檻要求是比較高的，除了要具備參與研制武器裝備的軍工資質(zhì)和過(guò)硬的產(chǎn)品外，還要有政治意識(shí)和大局意識(shí)，將保型號(hào)任務(wù)研制看得高于一切。而民營(yíng)企業(yè)普遍是為追求經(jīng)濟(jì)利益而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般要求訂貨量穩(wěn)定，技術(shù)狀態(tài)固定，這樣才有規(guī)模盈利的局面。因此，航天武器裝備配套產(chǎn)品研制對(duì)民營(yíng)企業(yè)的吸引力不大。

三是信息不對(duì)稱影響了航天科研生產(chǎn)體系的開(kāi)放度。目前，政府、軍方、航天企業(yè)集團(tuán)為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體建立了一批信息發(fā)布平臺(tái)，但整體上存在信息不對(duì)稱、信息溝通渠道不暢的局面。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：軍方和航天企業(yè)集團(tuán)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和專長(zhǎng)缺少了解；民營(yíng)企業(yè)不了解軍方和航天企業(yè)集團(tuán)的配套需求；航天企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部或與其他軍工集團(tuán)之間缺乏良好的信息溝通渠道，各自自成體系。

四是部分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響了航天科研生產(chǎn)體系的開(kāi)放度。當(dāng)前新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，人工智能、機(jī)器人、無(wú)人系統(tǒng)、智能制造、增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料等高技術(shù)迅猛發(fā)展，高新技術(shù)創(chuàng)新的策源地逐步轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域。一些民用技術(shù)的發(fā)展已超過(guò)軍工技術(shù)，有些航天標(biāo)準(zhǔn)已落后于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的滯后或不統(tǒng)一影響了民營(yíng)企業(yè)參與航天武器裝備研制。

五是科研資源共享不夠影響了航天科研生產(chǎn)體系的開(kāi)放。航天軍工單位經(jīng)濟(jì)條件保障形成了很多軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施和國(guó)防科研創(chuàng)新資源。各軍工單位內(nèi)部科研資源共享本身就不夠，有些甚至存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)更是缺少利用這些資源的措施。

2.航天技術(shù)轉(zhuǎn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力尚需 加強(qiáng)

航天技術(shù)具有多學(xué)科交叉、系統(tǒng)集成度高、可靠性與安全性要求高的特點(diǎn)，涉及材料、電子、信息、化工等諸多領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)具有很強(qiáng)的牽引帶動(dòng)作用，同時(shí)航天技術(shù)還能轉(zhuǎn)化應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生所謂的技術(shù)溢出效應(yīng)。以美國(guó)為例，美國(guó)通過(guò)“阿波羅”登月計(jì)劃等重大航天工程的牽引，極大地推動(dòng)了信息、通信、新材料、新能源等新興技術(shù)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代開(kāi)發(fā)的1000多種新材料中，有80%是在航天技術(shù)的刺激下完成的，有近4000項(xiàng)技術(shù)成果移植到民用領(lǐng)域。以通信、導(dǎo)航、遙感為代表的衛(wèi)星應(yīng)用，已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，形成了規(guī)模巨大的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。總體來(lái)說(shuō)，航天技術(shù)對(duì)美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的帶動(dòng)作用，據(jù)美國(guó)蔡斯經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，航天投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比高達(dá)1∶14。

中國(guó)航天技術(shù)民用轉(zhuǎn)化率偏低，存在散、小、亂等現(xiàn)象，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)作用尚不明顯，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是尚未建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制?，F(xiàn)有航天軍工單位的體制機(jī)制是圍繞面向航天重大型號(hào)研制建立起來(lái)的，計(jì)劃和行政色彩仍然較為濃厚，尚未建立起面向激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，配置資源效率較低，仍然以保型號(hào)任務(wù)為主；缺少航天技術(shù)轉(zhuǎn)化的頂層策劃，表現(xiàn)為各個(gè)科研院所航天技術(shù)轉(zhuǎn)化的單打獨(dú)斗；缺少面向市場(chǎng)消費(fèi)的研發(fā)體系、市場(chǎng)營(yíng)銷手段和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)措施，航天民品項(xiàng)目研發(fā)、市場(chǎng)人員的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；受考核機(jī)制的影響，對(duì)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新缺少戰(zhàn)略定力，仍存在不同程度的短視現(xiàn)象；股權(quán)多元化和混合所有制等的建立仍面臨較多難題。

二是航天產(chǎn)業(yè)中央和地方融合尚需進(jìn)一步深化。航天產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，國(guó)有企業(yè)和地方政府在航天軍民融合產(chǎn)業(yè)利益分配上存在分歧。目前，地方政府普遍對(duì)航天企業(yè)求賢若渴，航天企業(yè)也想利用其獨(dú)有的航天技術(shù)服務(wù)地方政府。地方政府希望航天企業(yè)能夠在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司，將企業(yè)稅收留在當(dāng)?shù)?，而?guó)有企業(yè)受國(guó)企考核影響，要瘦身健體，嚴(yán)格控制子公司數(shù)量，雙方無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一。另外，航天企業(yè)相對(duì)封閉，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺少互動(dòng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度尚需進(jìn)一步提高。

3.軍用航天、民用航天、商業(yè)航天融合不夠

商業(yè)航天是民用航天和軍用航天的重要補(bǔ)充。目前，中國(guó)雖然涌現(xiàn)了許多民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)，但各民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)參與民用航天和軍用航天建設(shè)的較少。航天發(fā)射場(chǎng)和測(cè)控資源仍掌握在軍方手里，對(duì)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)開(kāi)放有限。商業(yè)航天的政策法規(guī)建設(shè)滯后，軍用衛(wèi)星、民用衛(wèi)星和商用衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不完善，影響了商業(yè)航天企業(yè)的快速發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策及建議

1.統(tǒng)籌推進(jìn)軍用、民用、商業(yè)航天深度融合

一是要加強(qiáng)軍民空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善天、地、應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善衛(wèi)星軌位、頻率資源、空間數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。

二是大力支持商業(yè)航天發(fā)展，簡(jiǎn)化商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的審批流程，有序推進(jìn)軍民航天科研資源向商業(yè)航天企業(yè)開(kāi)放共享，建立面向商業(yè)航天的發(fā)射場(chǎng)和地面測(cè)運(yùn)控系統(tǒng)，鼓勵(lì)軍隊(duì)和政府在滿足使用要求的前提下優(yōu)先采購(gòu)商業(yè)航天數(shù)據(jù)和發(fā)射服務(wù)，使商業(yè)航天成為軍用航天和民用航天的有益補(bǔ)充，成為我國(guó)航天軍民融合的突破口。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)軍地、央地航天資源深度融合，充分利用已有的政府、軍方和地方的合作平臺(tái)，推廣使用衛(wèi)星數(shù)據(jù)；面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品向消費(fèi)級(jí)轉(zhuǎn)型；協(xié)調(diào)央企和地方的利益分配機(jī)制，給央企和國(guó)企更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使央企、國(guó)企成為航天軍民融合的龍頭。

2.激發(fā)航天科研院所活力，破解軍轉(zhuǎn)民動(dòng)力不足

航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展60年來(lái)，由于其投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)決定了從業(yè)企業(yè)大部分是國(guó)有企業(yè)和科研院所，航天軍用高技術(shù)大部分掌握在航天科研院所手中。提高航天軍用高技術(shù)轉(zhuǎn)化率，必須要激發(fā)航天軍工科研院所活力，提高航天軍工科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。在保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的前提下，應(yīng)加快構(gòu)建股權(quán)多元化、權(quán)責(zé)利分明的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)科研人員持股和社會(huì)資本投資，調(diào)動(dòng)科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性。另外，還要在制度上保障技術(shù)轉(zhuǎn)化途徑的暢通。

3.深入推進(jìn)航天科研生產(chǎn)體系開(kāi)放，破除民參軍壁壘

一是在現(xiàn)有的“小核心、大協(xié)作”航天科研生產(chǎn)體系基礎(chǔ)上盡快破除民參軍壁壘。提高對(duì)“小核心”的配套管控能力，對(duì)“小核心”要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，對(duì)“大協(xié)作”要建立航天市場(chǎng)化供應(yīng)體系，合力拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的主體作用?！按髤f(xié)作”要體現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與航天裝備研發(fā)同等對(duì)待的機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)參與航天裝備研發(fā)可享受免稅政策和條件保障補(bǔ)貼投入，或可共享航天科研基礎(chǔ)設(shè)施。

二是盡快建立航天企業(yè)的分類考核機(jī)制。對(duì)“小核心”單位要重點(diǎn)考核完成武器裝備研制進(jìn)度、技術(shù)創(chuàng)新、配套協(xié)作率和軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化率等，對(duì)軍品生產(chǎn)要嚴(yán)格控制其生產(chǎn)范圍，避免建立“小而全”的科研生產(chǎn)體系；對(duì)從事武器裝備研制相關(guān)的配套一般產(chǎn)品和研究開(kāi)發(fā)的單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，考核其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)效益。

三是深入推進(jìn)航天產(chǎn)品裝備的型譜化、平臺(tái)化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快航天武器裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與更新，使民營(yíng)企業(yè)參與航天產(chǎn)品供應(yīng)體系有利可圖。

四是深入推進(jìn)航天裝備研制信息發(fā)布制度。

五是促進(jìn)民營(yíng)航天企業(yè)與國(guó)有航天企業(yè)文化融合。

六是加快軍民融合政策法規(guī)建設(shè)步伐，推進(jìn)立改廢釋工作。▲