楊榮國，冉燕，鐘鳴，林小莉，龔波

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四川省縣級氣象科技服務(wù)的創(chuàng)新研究

楊榮國，冉燕，鐘鳴，林小莉，龔波

（富順縣氣象局，四川 自貢 643200）

從四川省縣級氣象科技服務(wù)工作實(shí)際情況出發(fā)，以富順縣氣象局為例，通過對近年來科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行分析，指出工作中存在的問題，并結(jié)合縣局實(shí)際及國家目前改革新形勢，就基層氣象科技服務(wù)如何持續(xù)健康發(fā)展提出了解決措施。

氣象科技服務(wù)；創(chuàng)新；資源重組；人才管理

在國家“放管服”改革以及防雷減災(zāi)體制改革不斷深入的大背景下，四川省縣級氣象科技服務(wù)的發(fā)展受到不同程度的影響，加之長期以來氣象科技服務(wù)能力與新形勢下服務(wù)對象的需求存在差距，不能很好地適應(yīng)政策變化之后激烈的市場競爭，從而導(dǎo)致氣象科技服務(wù)的市場競爭力逐漸下降，損害社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，為了確保新時代氣象科技服務(wù)工作的健康有序發(fā)展，必須認(rèn)真分析氣象科技服務(wù)工作中存在的突出問題，找出切實(shí)可行的解決辦法，提高服務(wù)效益，從而支撐氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)向好發(fā)展。

1 氣象科技服務(wù)現(xiàn)狀分析

2015年以來，隨著國家簡政放權(quán)改革的不斷推進(jìn)，富順縣氣象局氣象科技服務(wù)工作以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革為重點(diǎn)，認(rèn)真分析氣象科技服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢、新需求，深化氣象科技服務(wù)供給側(cè)改革，著力解決關(guān)鍵問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在開拓具有地方特色的氣象科技服務(wù)方面取得了一定成績。

防雷技術(shù)服務(wù)方面，充分運(yùn)用氣象部門優(yōu)勢，積極搶占防雷檢測市場，進(jìn)一步拓展防雷檢測領(lǐng)域，同時抓住檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提供給部門企業(yè)，主動開展配套的防雷產(chǎn)品和工程技術(shù)服務(wù)，防雷常規(guī)檢測和防雷工程均呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢；專業(yè)氣象服務(wù)方面，始終堅(jiān)持公共氣象服務(wù)的發(fā)展方向，緊跟地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷拓展專業(yè)氣象服務(wù)新行業(yè)、新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了氣象資料、氣象預(yù)報等專業(yè)氣象服務(wù)突破增長，并重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、能源、交通等領(lǐng)域形成長期合作機(jī)制；系留氣球施放方面，嚴(yán)格規(guī)范部門內(nèi)企業(yè)，參與市場公平競爭，積極尋求與多家大型廣告商的合作，建立長期合作機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定了市場份額。

2 氣象科技服務(wù)存在的問題

本文經(jīng)過深入的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今四川省縣級氣象科技服務(wù)中存在的問題主要包括：氣象服務(wù)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，沒有特色，一般以公益服務(wù)取代專業(yè)服務(wù)，這對服務(wù)效益有很大影響；科技服務(wù)管理方法不健全，特別是在建設(shè)科技服務(wù)時，其管理辦法明顯落后，實(shí)體的管理方法還停止在事業(yè)單位的管理機(jī)制上，管理方法呆板，不夠靈活，放權(quán)不夠的現(xiàn)象一直存在，這直接影響了氣象科技服務(wù)部門的獨(dú)立性，并限制了其發(fā)展空間；實(shí)體氣象科技的服務(wù)部門沒有充分使用氣象局特有的數(shù)據(jù)資源，例如防雷科技服務(wù)，有的與雷電氣象聯(lián)系密切的需要論證的大型項(xiàng)目、易燃易爆化工場所沒有進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，整體集成實(shí)力跟不上氣象部門的發(fā)展步伐，服務(wù)效果較差。

3 氣象科技服務(wù)發(fā)展對策思考

3.1 適應(yīng)改革要求，完善產(chǎn)業(yè)管理體制

建立公司制度，推行國有資產(chǎn)實(shí)行合同化有償使用，一方面可以對氣象科技產(chǎn)業(yè)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)“保值增值”；另一方面既可以保證公司法人經(jīng)營獨(dú)立權(quán)，又可以實(shí)行部門對公司的有效管理和監(jiān)督。對氣象科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，然后實(shí)行分類管理。對那些科技含量低、成本高、風(fēng)險大的項(xiàng)目，可以放手讓其走向市場；而對一些科技含量較高、成本相對穩(wěn)定、在行業(yè)方面具有一定統(tǒng)領(lǐng)作用的效益穩(wěn)定的項(xiàng)目，可以仍作為事業(yè)經(jīng)營性收入來處理。

3.2 重視資源重組，走集約化經(jīng)營道路

按照項(xiàng)目實(shí)體化、實(shí)體企業(yè)化、企業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營規(guī)范化的原則，對目前氣象部門已有的氣象科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資源重組，方式既可以采取緊密型的，也可以采取松散型的，以一個優(yōu)勢項(xiàng)目作為骨干，組建產(chǎn)業(yè)實(shí)體。這樣，一方面可以確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提升層次和品質(zhì)，降低運(yùn)營成本；另一方面還可以確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，同時也便于統(tǒng)一宣傳，從而在當(dāng)?shù)匦纬梢欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)鏈氣候效應(yīng)，以達(dá)到品牌效應(yīng)的目的。

3.3 加強(qiáng)成本核算，建立監(jiān)督管理機(jī)制

要建立氣象科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)體，就必須建立一整套與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度。本文以為，在目前的情況下，氣象部門的產(chǎn)業(yè)實(shí)體確實(shí)有與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的情況。其中，成本核算表現(xiàn)得尤為突出，例如氣象資源、人力資源成本，使用辦公用房、庫房、工作間、水電等方面的成本。因此，認(rèn)真建立和完善實(shí)體管理制度和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，對財務(wù)、成本、分配、獎勵等實(shí)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)實(shí)體成本核算，對降低可用的資金量和稅收十分必要。

3.4 規(guī)范人才管理，提高從業(yè)人員技術(shù)能力

要使氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是在“人”。筆者以為，當(dāng)前要堅(jiān)持抓兩手，兩手抓。一方面要結(jié)合氣象科技服務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際，將氣象科技服務(wù)人才需求納入人才戰(zhàn)略規(guī)劃，要抓好內(nèi)部的人才挖掘培養(yǎng)，推動氣象科技服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才出成果、出業(yè)績，要為氣象科技服務(wù)從業(yè)人員晉升技術(shù)職稱創(chuàng)造有利條件，要加大對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新知識的培訓(xùn)力度；另一方面要在穩(wěn)定現(xiàn)有內(nèi)部隊(duì)伍基礎(chǔ)上按照有關(guān)政策聘用優(yōu)秀社會人才，并及時辦理配套的社會保險，從而解除他們在市場競爭中的后顧之憂，充分調(diào)動他們的服務(wù)積極性。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍

對縣級氣象臺站來說，氣象科技服務(wù)已成為推動氣象科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑，成為促進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，進(jìn)一步優(yōu)化氣象科技服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持特別重要。本文以為，首先要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。關(guān)鍵人才能否引進(jìn)，一個項(xiàng)目能否上馬，一種產(chǎn)業(yè)能否很快見到效益，與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持有著直接的關(guān)系，因此，扶上馬、送一程，這既是我們應(yīng)做的工作，又是我們應(yīng)盡的責(zé)任。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)要幫助產(chǎn)業(yè)實(shí)體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。市場經(jīng)濟(jì)靈活多變，抓住了機(jī)遇，抓住了項(xiàng)目，就等于抓住了錢袋子。再次，要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)實(shí)體的監(jiān)督和管理。一方面要加強(qiáng)對各產(chǎn)業(yè)實(shí)體負(fù)責(zé)人的廉潔自律教育，要讓大家充分認(rèn)識廉政風(fēng)險的重要性，要定期組織安排集中學(xué)習(xí)，在思想上筑起拒腐防變的鋼鐵長城；另一方面要采取有力措施加快推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，要加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要抓好氣象科技服務(wù)實(shí)體的黨組織建設(shè)。目前，氣象科技服務(wù)從業(yè)人數(shù)較多，在產(chǎn)業(yè)實(shí)體中健全黨組織顯得十分必要。因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體黨組織建設(shè)，應(yīng)該成為基層氣象部門一項(xiàng)十分重要的工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮黨組織的政治保障和戰(zhàn)斗堡壘作用，有效保障氣象科技服務(wù)健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

四川省縣級氣象科技服務(wù)在國家全面深化改革的環(huán)境中，必須要堅(jiān)持以需求為牽引，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則，必須要站位更高、眼界更寬，必須要以過硬的技術(shù)、細(xì)心周到的服務(wù)、超前的眼光贏得市場份額。目前，縣級氣象部門急需從完善氣象科技服務(wù)管理體制、高度重視資源重組、切實(shí)加強(qiáng)成本核算、努力提高從業(yè)人員技術(shù)能力、建立行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制等方面尋求突破，讓基層氣象科技服務(wù)在改革發(fā)展的大環(huán)境中健康成長。

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2095－6835（2018）18－0066－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.18.066

楊榮國（1985—），男，工程師，主要從事氣象服務(wù)與應(yīng)用氣象研究。

〔編輯：劉曉芳〕