張金濤

摘要：2015年3月13日，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確指出創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。隨著司法體制改革不斷向縱深發(fā)展，保證檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對檢察機關(guān)有了更高的要求和挑戰(zhàn)。以基層院為例，綜合檢察部是檢察機關(guān)一個重要的業(yè)務(wù)部門，它主要有刑事執(zhí)行監(jiān)督和控告申訴兩個方面的職能。本文以檢察機關(guān)如何強化綜合檢察工作職能，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方式和方法等方面進行探討。

關(guān)鍵詞：綜合檢察；刑事執(zhí)行監(jiān)督；控告申訴；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0135-02

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新形勢下綜合檢察工作的現(xiàn)狀

（一）刑事執(zhí)行檢察工作方面。在我國，刑事執(zhí)行檢察工作雖取得一定成效，但仍存在一些困難。諸如超期羈押現(xiàn)象時有發(fā)生，并沒有得到有效的根除，相關(guān)監(jiān)督糾正工作雖然取得一定成效，但仍存在諸多困難。除了由于羈押期限制度設(shè)計不合理導致的變相超期羈押外，換押制度落實不好，少數(shù)辦案人員法制觀念不強以及對超期羈押的檢察監(jiān)督措施剛性不足等等都是影響因素；對于財產(chǎn)刑執(zhí)行工作來說，目前財產(chǎn)刑適用較多，但執(zhí)行率較低，執(zhí)行主體混亂，存在多頭執(zhí)行的現(xiàn)象，以及財產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)范過于籠統(tǒng)；我們檢察機關(guān)對于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作，相關(guān)的法律規(guī)范缺乏細化，缺乏具體的可操作性強的程序規(guī)定，缺乏有效的監(jiān)督手段的監(jiān)督途徑，執(zhí)法監(jiān)督顯得軟弱無力。刑事執(zhí)行檢察部門與人民法院財產(chǎn)刑執(zhí)行部門缺乏相關(guān)的工作機制，信息渠道不通暢。

（二）控告申訴檢察工作方面。當前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，尤其在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下，隨著全面依法治國基本方略的不斷推進，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識不斷增強，遇事找法律、討說法的現(xiàn)象日益倍增，大量社會矛盾以涉法涉訴信訪案件的形式涌入司法領(lǐng)域，法律已成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護群眾合法利益的重要手段。近年來，檢察機關(guān)在依法辦理群眾的控告和申訴，化解了一大批矛盾糾紛，但是該項工作仍存在一些比較突出的問題。如訴訟與普通信訪交織，法內(nèi)處理與法外解決并存的狀態(tài)未得到根本扭轉(zhuǎn)，或者依法辦案意識不強、群眾觀念淡薄、該糾正錯誤的部依法及時糾正等等問題，導致群眾的合理訴求無法在法律程序內(nèi)得到及時有效的維護，嚴重損害了檢察機關(guān)的司法公信力和親和力。

二、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，綜合檢察工作存在的問題

（一）訴訟監(jiān)督理念的異化。刑事執(zhí)行監(jiān)督理念的異化主要源于三種心態(tài)：一是不敢監(jiān)督。部分檢察人員在監(jiān)督中對法外因素考慮過多，受到外界干擾過大，導致不敢堅持原則；或者擔心監(jiān)督效果不好，會影響檢察機關(guān)形象，對苗頭性、傾向性的違法行為也不敢及時糾正。二是不善監(jiān)督。部分檢察人員對訴訟監(jiān)督權(quán)認識不清，對檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的單向性、專門性和強制性認識不足，在思想意識上淡化了訴訟監(jiān)督職權(quán)，從而弱化了控告申訴檢察工作的職能方向。三是不愿監(jiān)督。中國“特色”的人情社會現(xiàn)狀，使得部分檢察人員基于維護部門關(guān)系和人際關(guān)系的考慮，不愿去開展訴訟監(jiān)督工作，群眾意識淡薄，對群眾來訪訴求，缺乏積極性去開展控告申訴檢察工作。

（二）履行本職工作能力欠缺。法律監(jiān)督能力不強是制約檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作發(fā)展的重要瓶頸。工作重點不突出，實踐中許多訴訟監(jiān)督事項是一些輕微違法甚至是執(zhí)法不規(guī)范的行為，對于人民群眾反映強烈的、硬性司法公正地突出問題，檢察機關(guān)監(jiān)督能力有待進一步提高；缺乏了解有關(guān)部門執(zhí)法情況的機制和渠道，檢察機關(guān)因缺乏相應(yīng)的法律手段，無法發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象的違法行為，或者掌握監(jiān)督對象具體執(zhí)法情況之后等原因，不能及時雖需要監(jiān)督的事項及時開展監(jiān)督并提出監(jiān)督意見；業(yè)務(wù)能力水平不高，部分檢察人員對本職工作認識不清，沒有真正理解工作本質(zhì)，不能及時開展有效的檢察工作，導致對群眾的訴求無法及時得到妥善的解決方法亦或是答復。

（三）相關(guān)法律規(guī)范的滯后。檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督的范圍是由法律明確規(guī)定的，因而對超出法定范圍的違法情形，檢察機關(guān)無權(quán)進行監(jiān)督。但是，由于法律的滯后性以及立法技術(shù)的缺陷等原因，使得檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職能存在盲區(qū)。雖然憲法明確賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，但是沒有與之配套的監(jiān)督法規(guī)。刑訴法缺乏具有可操作性的程序規(guī)定，沒有對監(jiān)督的主題、對象、范圍、程序等內(nèi)容作出明確、具體的規(guī)定，法律監(jiān)督的手段也只局限于“糾正違法通知書”、“檢察建議書”等不具有強制性的形式，監(jiān)督方式單一，效果不明顯。

三、檢察機關(guān)強化綜合檢察工作職能，服務(wù)并促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑及探索

（一）加強政策與業(yè)務(wù)學習，真正了解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)

展的需求。檢察機關(guān)應(yīng)該立足于服務(wù)大局的觀念，充分剖析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)，了解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需求，才能對工作改進具有針對性，從而提升服務(wù)的效果。要積極學習相關(guān)政策及實施意見，充分把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心要義，認真學習業(yè)務(wù)知識，找準本質(zhì)工作的職能定位，結(jié)合檢察工作的實際，切實提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，營造服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好氛圍。

（二）改進工作方式，找準服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的著力點和切合點。一是加強工作力度，深入推進刑事執(zhí)行監(jiān)督工作。加強羈押必要性審查工作，進一步細化羈押必要性審查案件辦理程序，建立羈押必要性審查業(yè)務(wù)考核機制，推進羈押必要性審查工作均衡化、常態(tài)化。深入推進集中清理判處實體刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，建立刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督長效機制，持續(xù)強化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督；深入推進財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，強化指定居所監(jiān)事居住執(zhí)行監(jiān)督和強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。隨著司法體制改革縱深發(fā)展，特別是職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后，對我們通過司法辦案活動，體現(xiàn)執(zhí)法能力提出了更高的要求，必須加大我們的工作力度，嚴格履行監(jiān)督職能，讓檢察機關(guān)的監(jiān)督意見使執(zhí)行機關(guān)信服，讓群眾信服。二是找準控告申訴檢察工作定位，推動刑事申訴檢察職能轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步優(yōu)化刑事申訴檢察權(quán)職權(quán)配置，明確控告申訴職能定位，防止多種職能混同，促進刑事申訴與控告申訴檢察工作的專業(yè)化建設(shè)，不斷提升刑事、控告申訴檢察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，始終將其作為檢察機關(guān)的一項重要業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)來抓。通過加強對司法活動的監(jiān)督，促進司法機關(guān)和司法公正人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。要切實改變單純就案辦案的片面傾向，充分發(fā)揮刑事申訴和控告申訴檢察工作的窗口作用、調(diào)節(jié)作用、規(guī)范作用、導向作用。要通過在辦案中推行施法說理制度，加強法律宣傳，通過對重大、陰暗、復雜案件和社會廣泛關(guān)注的熱點案件以及涉檢信訪案件進行不捕、不訴說理，公開檢察機關(guān)思維方法、過程以及決策結(jié)果，從而獲得廣泛的社會支持以及認同，積極改善同人民群眾的關(guān)系，進一步提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。要及時對訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的問題反向?qū)徱?，發(fā)現(xiàn)問題，剖析利弊得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出創(chuàng)新意見和建議，進一步推進制度的規(guī)范化建設(shè)，保障和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

[參考文獻]

[1]最高人民檢察院刑事申訴檢察廳編.刑事申訴檢察理論與實務(wù)研究[M].法律出版社，2014.

[2]袁其國，主編.刑事執(zhí)行檢察工作重點與方法[M].中國檢察出版社，2015.5.