【摘要】境外工程承包是我國(guó)石油企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一種重要形式和途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)境外工程承包快速增長(zhǎng)，對(duì)外匯管理也提出了更高的要求，本文通過(guò)全面分析存在的問(wèn)題及難點(diǎn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)外匯管理的政策建議。

【關(guān)鍵詞】境外工程承包 外匯 問(wèn)題 建議

一、存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

（一）缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性文件，導(dǎo)致監(jiān)管乏力

國(guó)際承包工程是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，從工程投標(biāo)、合同簽約、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，涉及很多環(huán)節(jié)。早在2009年商務(wù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下文頒布了《對(duì)外工程承包資格管理辦法》。國(guó)務(wù)院也于2008年頒布了《對(duì)外工程承包管理?xiàng)l例》，但目前外匯局尚未出臺(tái)系統(tǒng)完整的境外承包工程外匯管理規(guī)定，僅在《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引實(shí)施細(xì)則》中對(duì)境外工程承包收支業(yè)務(wù)和前期費(fèi)用管理進(jìn)行了明確；在《通過(guò)銀行進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》中對(duì)收支申報(bào)進(jìn)行了解釋?zhuān)?guī)定較粗，有些甚至存在盲區(qū)。

（二）職責(zé)不清極易造成多頭監(jiān)管或監(jiān)管空白

對(duì)外承包工程管理，因其行業(yè)特種、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)相關(guān)規(guī)定及企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)決定，其業(yè)務(wù)必然涉及資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目。如，如境外工程承包在境外設(shè)立了子公司或分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)國(guó)際申報(bào)多申報(bào)在資本項(xiàng)下，應(yīng)為資本項(xiàng)目管理，但境外工程承包又屬于經(jīng)常項(xiàng)目管理，極易造成多頭管理或監(jiān)管空白。

（三）境外工程承包業(yè)務(wù)申報(bào)要求較高

境外工程承包涉及前期費(fèi)用、保證金、預(yù)收、預(yù)付、工程進(jìn)度款、貨款、融資款質(zhì)保金、工人工資、分包款劃轉(zhuǎn)等多種款項(xiàng)的申報(bào)，即涉及資本項(xiàng)目申報(bào)又涉及經(jīng)常項(xiàng)目申報(bào)。而上述業(yè)務(wù)申報(bào)均使用同一個(gè)境外承包合同，且工程承包往往收款周期較長(zhǎng)，對(duì)銀行業(yè)務(wù)人員分清資金性質(zhì)并進(jìn)行正確資金申報(bào)提出了較高要求。

（四）境外發(fā)放工資存在集中匯入、分別解付的問(wèn)題

通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在將境外人員的工資以個(gè)人名義集中成一筆大額匯入國(guó)內(nèi)、解付后分別轉(zhuǎn)入相關(guān)人員名下的情況，并且此類(lèi)匯款的收款人多是項(xiàng)目部的經(jīng)理或指定人員。這一問(wèn)題雖然違反了《個(gè)人外匯管理辦法》中“境內(nèi)本人與非直系親屬賬戶(hù)間不得劃轉(zhuǎn)”的規(guī)定。但是，每筆匯款都有真實(shí)背景。此問(wèn)題已成為困擾外管部門(mén)、銀行的一道管理難題。

（五）國(guó)外項(xiàng)目政策傳導(dǎo)服務(wù)機(jī)制不完善

當(dāng)前，由于我國(guó)政策服務(wù)機(jī)制尚不完善，缺乏傳導(dǎo)平臺(tái)。我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到不熟悉項(xiàng)目所在國(guó)的法規(guī)政策而造成資金往來(lái)不暢、違反所在國(guó)外匯管理法規(guī)而遭受處罰的問(wèn)題。銀行、外匯管理部門(mén)對(duì)相關(guān)國(guó)家政策和境外項(xiàng)目所在國(guó)有關(guān)制度了解的也甚少，一般是通過(guò)一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志進(jìn)行粗淺了解，缺乏系統(tǒng)性。外匯管理部門(mén)、銀行對(duì)境外承包工程的管理也主要是按照國(guó)家關(guān)于境外承包工程的有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和操作，這對(duì)于進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)是非常不利的。

二、對(duì)策及建議

（一）盡快出臺(tái)系統(tǒng)全面的境外承包工程管理法規(guī)，完善監(jiān)管手段和措施

盡快出臺(tái)系統(tǒng)全面的境外承包工程管理辦法，對(duì)境外承包工程外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，擺脫目前管理混亂的局面。同時(shí)，結(jié)合承包工程的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定操作規(guī)程和相關(guān)配套措施，規(guī)范實(shí)際操作過(guò)程中的一些具體問(wèn)題。如：明確境外工程承包匯出入制度、細(xì)化操作規(guī)程和事后監(jiān)督辦法，使其具可操作性。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督約束機(jī)制

一是國(guó)家審計(jì)部門(mén)定期對(duì)境外承包工程企業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；二是企業(yè)應(yīng)建立垂直化管理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)境外工程承包項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督。同時(shí)，健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部約束與自律，防止隱患發(fā)生。三是明確經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，規(guī)范其業(yè)務(wù)操作，外匯局依法實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴(yán)厲懲處。四是相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，共同制定配套的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)違規(guī)企業(yè)聯(lián)手采取有效措施，以形成監(jiān)管合力。

（三）對(duì)境外承包工程企業(yè)實(shí)行政策傾斜，支持其“走出去”

一是在保證真實(shí)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事手續(xù)和環(huán)節(jié)，開(kāi)辟“綠色通道”。二是允許企業(yè)發(fā)放勞務(wù)人員工資可以在境內(nèi)發(fā)放，且本人與非直系親屬賬戶(hù)之間資金可以劃轉(zhuǎn)，但須提供真實(shí)性證明材料；三是政府、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行應(yīng)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓?lì)其積極“走出去”。

（四）建立政策信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管環(huán)境

按照信息共享的原則，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快設(shè)立政策咨詢(xún)信息網(wǎng)，按照不同國(guó)家、不同產(chǎn)業(yè)建立項(xiàng)目國(guó)政策法規(guī)及產(chǎn)業(yè)信息庫(kù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用法律和政府保護(hù)機(jī)制保障自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，提高銀行和外管部門(mén)的監(jiān)管能力。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，我國(guó)對(duì)外交往規(guī)模日益擴(kuò)大，人才的問(wèn)題就顯得尤為重要。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)跨國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅需要外匯從業(yè)人員懂技術(shù)、懂外語(yǔ)，還應(yīng)熟悉國(guó)際、國(guó)內(nèi)外匯政策，掌握會(huì)計(jì)核算、國(guó)際金融、對(duì)外貿(mào)易、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，具備綜合分析能力，為此，國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)加緊實(shí)施人才戰(zhàn)略，對(duì)外匯從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性地培養(yǎng)，相關(guān)涉外部門(mén)必須要注重人才的選拔、培養(yǎng)與合理使用，既要立足于當(dāng)前，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)外匯從業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，采取內(nèi)外結(jié)合、多形式、多層次的培訓(xùn)辦法，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方式，不斷提高外匯從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)涉外業(yè)務(wù)的又快又好發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：孫玉偉（1974-），男，漢族，新疆呼圖壁縣人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)人民銀行克拉瑪依市中心支行外匯管理科科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，主要從事經(jīng)濟(jì)金融方面的研究。