天欣 蘇春

近年來，省人大內(nèi)司委緊扣司法體制改革的關(guān)鍵問題，將人民群眾反映強烈的“執(zhí)行難”、公益訴訟等司法突出問題列為監(jiān)督議題，實施精準監(jiān)督，充分發(fā)揮代表作用，借力信息化，逐步深化司法監(jiān)督，努力維護人民群眾的合法權(quán)益，守護司法公正，不斷增強百姓對公平正義的獲得感。

精選主題，監(jiān)督與時代步伐緊密相依

黨的十九大報告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?從“推進司法改革”到“推進司法體制改革”，從“深化司法體制改革”到“進一步深化司法體制改革”，在這樣一個全新的背景下，人大如何深化司法監(jiān)督？

人大開展司法監(jiān)督，不能事無巨細，什么都管，科學(xué)確定監(jiān)督議題，是實現(xiàn)精準監(jiān)督，提高監(jiān)督實效的前提和基礎(chǔ)。

近年來，省人大內(nèi)司委始終緊扣社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等群眾關(guān)注期待的問題，積極推進民生領(lǐng)域及依法行政監(jiān)督，在促進“深化司法體制綜合配套改革”和“全面落實司法責(zé)任制”方面加強監(jiān)督，努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

“解決執(zhí)行難既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要形成常態(tài)化的機制?！?/p>

“執(zhí)行難問題是個動態(tài)的過程，在看待和處理執(zhí)行難問題上要講求實事求是?！?/p>

“要加快建立信用制度，要拓寬信用制度的容量，擴大覆蓋面?！?/p>

5月29日下午，省十三屆人大常委會第三次會議分組審議省高院關(guān)于全省法院執(zhí)行工作情況的報告和省人大內(nèi)司委關(guān)于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報告。今年，省人大常委會將對法院執(zhí)行工作開展專項監(jiān)督，并列入年度監(jiān)督計劃。

長期以來，法院民事判決不能得到全面、及時、有效執(zhí)行的問題，成為困擾法院的難點、人民群眾關(guān)注的焦點、社會各界反映強烈的熱點問題。2016年3月，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。今年是最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的最后一年，這個問題究竟解決得如何，群眾關(guān)注、社會關(guān)切。

人大對法院執(zhí)行工作開展專項監(jiān)督，是了解全省法院執(zhí)行工作情況，切實反映執(zhí)行過程中存在的突出困難和問題，更是從人大的角度提出對策、督促整改，確保問題得到有效解決。

當(dāng)前，司法體制改革穩(wěn)步推進、檢察機關(guān)部分職能轉(zhuǎn)隸，在這樣的大背景下，檢察機關(guān)如何切實履行法律監(jiān)督職能，加強法律監(jiān)督工作，增強法律監(jiān)督實效，值得深入研究探討。今年省人大常委會選擇檢察機關(guān)民事行政檢察工作開展專項監(jiān)督，彰顯的就是省人大內(nèi)司委直面問題，堅持問題導(dǎo)向，與時俱進開展監(jiān)督工作的初心。

6月20日，省十三屆人大常委會第八次主任會議通過對檢察機關(guān)民事行政檢察工作開展監(jiān)督的實施方案。方案顯示，此次專項監(jiān)督的內(nèi)容是2016年以來全省檢察機關(guān)民事行政檢察工作開展的情況，主要包含兩個方面：一是檢察機關(guān)對民事、行政訴訟活動的監(jiān)督；二是檢察機關(guān)開展的公益訴訟情況。

“希望通過此次專項監(jiān)督，推動檢察機關(guān)進一步適應(yīng)司法體制改革和監(jiān)察體制改革要求，切實擔(dān)負起憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)職責(zé)，加強和深化民事行政檢察監(jiān)督工作，不斷提升辦案質(zhì)量和效果，促進依法行政和公正司法?！笔∪舜髢?nèi)司委相關(guān)負責(zé)人表示。

凝聚合力，全面發(fā)揮代表作用

“公益訴訟作為一項新生事物，全省各級檢察機關(guān)把它作為一把手工程來抓，在短短一年時間里，做了大量工作，案件辦理后起到了很好的示范作用，取得了良好的社會效果。”

“對公益訴訟的法律地位要有更加深刻的認識，檢察機關(guān)反貪、反瀆職能轉(zhuǎn)隸后，如何有效轉(zhuǎn)變職能，進一步強化法律監(jiān)督職責(zé)，公益訴訟是一個有力的契機，應(yīng)當(dāng)有更大的作為?！?/p>

“要加強公益訴訟的能力建設(shè)，加強有關(guān)民事行政檢察人才的引入和培養(yǎng)，在實踐中完善公益訴訟辦案方式，同時加強與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同維護社會公共利益。”

8月14日上午，省檢察院組織開展了以公益訴訟為主題的檢察開放日活動。當(dāng)天，省檢察院檢察長賈宇通報了一年來全省檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的情況，麗水市和開化縣檢察院分別就典型案例作了介紹。當(dāng)天到場的四位人大代表在認真聽取了檢察長的匯報后，就公益訴訟問題提出意見建議。

人大代表受邀參加檢察開放日活動僅僅是人大代表參與司法監(jiān)督的一個縮影。在浙江，每項監(jiān)督工作，都邀請人大代表參加座談或視察，聽取代表意見和建議。

發(fā)揮好代表作用，一直是司法監(jiān)督工作的“著力點”之一。人大對司法的監(jiān)督，是代表人民群眾的監(jiān)督，因此理應(yīng)調(diào)動人民群眾特別是人大代表的積極性，代表能夠?qū)⑵胀癖妼τ谒痉ǖ钠诖从吵鰜?，讓人大代表參與司法監(jiān)督，能使司法更加貼近民意，同時也讓代表了解司法，關(guān)注司法，監(jiān)督司法。

“讓司法監(jiān)督更多地體現(xiàn)群眾的訴求”，省人大內(nèi)司委將這一原則潛移默化地融合到各項監(jiān)督工作中。除組織代表視察、旁聽庭審等常規(guī)做法外，省人大內(nèi)司委還堅持對委員會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的代表，實行“走訪制”，由領(lǐng)導(dǎo)直接到相關(guān)市縣，接待當(dāng)?shù)氐氖∪舜蟠?，?dāng)面傾聽代表意見和建議；對提出司法方面建議議案的代表，實行“定期回訪”，結(jié)合辦理進度，聽取意見反映，并適時邀請其參與相關(guān)監(jiān)督活動，真正使司法監(jiān)督“看得到代表身影，聽得見代表聲音”。

“人大代表的參與除了能帶來基層的聲音，征集更廣泛的民意外，還能解決我們的力量、專業(yè)問題。”省人大內(nèi)司委相關(guān)工作人員表示，司法監(jiān)督是一項專業(yè)性很強的工作，要求監(jiān)督者必須懂政策、熟法律，必須有較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；相關(guān)專業(yè)人大代表熟悉情況，問題切入準確，能給監(jiān)督帶來意想不到的效果。

如，2011年3月，省人大內(nèi)司委圍繞法院知識產(chǎn)權(quán)審判專項審議組織了一場特殊的座談會，參會人員全部為律師、案件當(dāng)事人代表等司法工作相對方。2013年6月，又圍繞司法機關(guān)貫徹落實修改后刑事訴訟法情況，召開了律師代表專場座談會。座談會均直接瞄準“問題與不足”，與會人員有感而發(fā)，言辭激烈，給后續(xù)督導(dǎo)整改工作注入了大量新鮮內(nèi)容。

借力信息化，為司法監(jiān)督插上“翅膀”

信息不對稱是人大司法工作監(jiān)督中的突出問題，很大程度上影響了人大監(jiān)督工作的深入進行。2017年，省人大內(nèi)司委主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，根據(jù)人大監(jiān)督工作需要，加強與省高院、省檢察院、省綜治辦的網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)了人大與“兩院”和綜治辦網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)據(jù)對接。

打開浙江人大代表履職平臺，可以發(fā)現(xiàn)增加了“內(nèi)務(wù)司法專欄”，在省本級一欄，開設(shè)了“內(nèi)司工作”“智慧法院”“智慧檢察院”“綜治信息”“代表意見建議”等相關(guān)欄目，通過平臺，代表可以方便地查閱司法機關(guān)的日常工作信息，開展各項監(jiān)督活動，提出意見建議。

“連起來”的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，破解了信息“孤島”，為大數(shù)據(jù)共享打下扎實基礎(chǔ)。

隨意點開“智慧法院”一欄，可以看到除了法院基本情況、信息通報外，還有法官名錄、工作報告、庭審現(xiàn)場、案件查詢、法律法規(guī)、司法拍賣等諸多內(nèi)容，真正實現(xiàn)了信息的實時互通。

“在實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接聯(lián)通的同時，數(shù)據(jù)的完整性和準確度也同樣重要?！笔∪舜髢?nèi)司委相關(guān)工作人員表示，目前，履職平臺上的數(shù)據(jù)對接智慧法院等平臺，更新及時，給監(jiān)督工作帶來的便利不言而喻。

眾所周知，監(jiān)督要注重問題導(dǎo)向，就是要帶著問題去監(jiān)督，如何發(fā)現(xiàn)問題，除了深入“基層”了解情況，還要對監(jiān)督工作有充分的了解?！艾F(xiàn)在只要登錄平臺，隨時就能找到想要查看的工作報告、案件信息，還能直接在平臺上提出意見建議。”不少人大代表表示，過去要開展監(jiān)督工作前，了解情況很不方便，現(xiàn)在通過互聯(lián)互通的平臺能實時掌握相關(guān)信息，監(jiān)督更加高效。

大數(shù)據(jù)的價值還在于通過大數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)現(xiàn)司法工作的堵點、痛點，為精準化、精細化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。下一步，省人大內(nèi)司委將繼續(xù)加強與省委政法委聯(lián)系，關(guān)注省政法網(wǎng)的建設(shè)進度，及時將有關(guān)模塊鏈接連通，共享政法大數(shù)據(jù)的信息，促進司法公正。進一步組織內(nèi)司委工作人員，積極參與到信息建設(shè)中來，及時上傳相關(guān)信息，力求圖文并茂，全面準確反映內(nèi)司工作動態(tài)。同時，加快完善省市縣三級人大內(nèi)司工作信息化建設(shè)，盡早實現(xiàn)互聯(lián)互通。