趙光君

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，高度重視民主法治建設(shè)和地方立法工作，親自出席全省立法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，作出一系列經(jīng)典論述，成為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，為習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要思想的形成發(fā)展提供了直接的思想準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。新起點(diǎn)上全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作的重要指示精神和省委十四屆三次全會(huì)精神，需要學(xué)深悟透總書記在浙江工作期間關(guān)于立法工作的重要論述，深刻理解立法工作的重要意義和職責(zé)使命，以“思想大解放、行動(dòng)大擔(dān)當(dāng)”不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，努力使我省法治建設(shè)的先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作的根本保證?？倳浽谡憬ぷ髌陂g，高度重視加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，多次強(qiáng)調(diào)立法是國(guó)家重要的政治活動(dòng)，人大是政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作的一個(gè)政治原則，也是做好立法工作的根本保證；黨委要善于把黨的重大決策與地方立法結(jié)合起來(lái)，適時(shí)提出立法建議，及時(shí)研究立法中重大問題，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十八大以后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定”。做好地方立法工作，必須牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作這一重大政治原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于具體的立法實(shí)踐之中，全面落實(shí)中央和省委有關(guān)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的文件精神，及時(shí)將重要立法事項(xiàng)、重大立法問題報(bào)請(qǐng)省委、省人大常委會(huì)黨組研究，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程、各方面。

發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用是立法工作的價(jià)值追求?？倳浽谡憬ぷ髌陂g，深刻闡述了地方立法的重要地位和作用，明確指出地方立法擔(dān)負(fù)著“雙重職能”，既要保障憲法和國(guó)家法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，又要推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；浙江發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”，都需要觀念、機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新，都離不開法制的推進(jìn)、引導(dǎo)和保障，都與地方立法工作緊密相關(guān)。黨的十八大以后，進(jìn)一步指出要處理好改革發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。做好地方立法工作，必須把保障中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，聚焦聚力“四個(gè)強(qiáng)省”“六個(gè)浙江”，統(tǒng)籌推進(jìn)省委批轉(zhuǎn)的“六個(gè)一批”立法任務(wù)，著力完成保障“最多跑一次”改革規(guī)定、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例等若干探索性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的項(xiàng)目，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障、推動(dòng)作用，更好展現(xiàn)我省立法先行探索的使命擔(dān)當(dāng)。

富有特色和管用好用是立法工作的目標(biāo)導(dǎo)向。總書記在浙江工作期間，鮮明提出地方特色是地方立法的生命力所在，強(qiáng)調(diào)地方立法必須緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置，加強(qiáng)自主性、先行性立法，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，做到有特色和管用好用。黨的十八大以后，進(jìn)一步指出“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)”。做好地方立法工作，必須深刻把握科學(xué)立法、民主立法、依法立法的實(shí)踐要求，從我省實(shí)際出發(fā)，突出精準(zhǔn)立法、精細(xì)立法、精干立法，著重考慮細(xì)化和補(bǔ)充國(guó)家法律規(guī)定，科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計(jì)法規(guī)規(guī)范，辯證把握立法數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，出臺(tái)更多針對(duì)性強(qiáng)、具有鮮明地方特色的高質(zhì)量法規(guī)，確保我省立法工作立在前頭、走在前列。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用是立法工作的實(shí)踐要求?？倳浽谡憬ぷ髌陂g，率先提出立法要從偏重政府部門力量向注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變，成為發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的最早提倡者。黨的十八大以后，多次強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”。十八屆四中全會(huì)提出“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”。做好地方立法工作，必須充分發(fā)揮人大在立法進(jìn)程、立法決策中的主導(dǎo)作用，準(zhǔn)確把握立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

完善體制機(jī)制是立法工作的重要途徑。總書記在浙江工作期間，十分關(guān)注立法體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，要求省人大常委會(huì)打開立法工作新思路，在完善立法工作機(jī)制方面進(jìn)行積極探索，注重從“閉門”立法向“開門”立法轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法規(guī)起草和調(diào)研工作，提升立法工作的民主化、科學(xué)化水平。黨的十八大以后，進(jìn)一步提出要“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制”。做好地方立法工作，必須健全法規(guī)起草、論證、咨詢、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制，運(yùn)用好隔次審議和三次審議，完善法規(guī)草案表決前常委會(huì)組成人員意見溝通制度，更好運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新“一庫(kù)兩機(jī)制”的專家參與立法工作模式，加強(qiáng)對(duì)立法重要制度設(shè)計(jì)的研究論證。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)，通過提前參與共同研究、立法資源共享、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等形式，推動(dòng)設(shè)區(qū)市有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展立法，使有限的立法資源發(fā)揮最大作用；從加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的高度，扎實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)審查制度和審查能力建設(shè)，以全國(guó)統(tǒng)一的備案審查電子信息平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提高我省備案審查工作信息化水平和工作能力。