張銀沁

公益訴訟制度自2017年7月1日起正式實(shí)施，賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益行為提起訴訟的職責(zé)。浙江省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化違法舉報(bào)、檢察監(jiān)督、多方合作等手段，劍指一批時(shí)間跨度較長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度較高的公共利益保護(hù)“老大難”問(wèn)題，促進(jìn)公益訴訟制度在浙江扎實(shí)前行，逐漸形成了公益訴訟的“浙江樣板”。

“公益訴訟已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利器，有力促進(jìn)了環(huán)保部門的依法執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督者和被監(jiān)督者的雙贏?！?018年8月14日上午，在浙江省檢察院舉辦的“公益訴訟檢察開(kāi)放日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)張培國(guó)帶頭為浙江檢察公益訴訟工作點(diǎn)贊。浙江省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇在向參加活動(dòng)的社會(huì)各界代表通報(bào)該省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作一周年“成績(jī)單”時(shí)，反復(fù)提及公益訴訟的“合力意識(shí)和雙贏、多贏、共贏的監(jiān)督理念”。

“由于各方支持有力，浙江檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟一年多來(lái)，進(jìn)展順利，效果良好，有力地促進(jìn)了依法行政和公共利益保護(hù)。”通報(bào)會(huì)上，賈宇語(yǔ)氣堅(jiān)定。他介紹，自去年7月1日起正式啟動(dòng)公益訴訟工作以來(lái)，浙江檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟作為新時(shí)代法律監(jiān)督的重要職能，積極推動(dòng)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件834件，其中行政公益訴訟761件，啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序639件。在已到回復(fù)期的416件行政訴前案件中，行政機(jī)關(guān)糾正違法或依法履職的354件，占85.1%。今年，公益訴訟工作被列入全省依法行政、美麗浙江建設(shè)考核范圍。

刷亮美麗浙江的“底色”

公益訴訟作為助力生態(tài)保護(hù)的一大新利器，在該制度實(shí)行的一年中，為“美麗浙江”的建設(shè)牢牢筑起了司法屏障。

“我們一邊探索，一邊實(shí)踐，先后6次實(shí)地勘查，調(diào)取書證9份、證人證言15份，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并邀請(qǐng)環(huán)保專家進(jìn)行評(píng)審，最終明確了衢州瑞力杰化工有限公司的侵權(quán)行為對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成的損害?！遍_(kāi)化縣檢察院工作人員向記者介紹了全省首例檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟案件的辦理經(jīng)過(guò)。

2005年8月至2006年底，位于開(kāi)化生態(tài)工業(yè)園內(nèi)的瑞力杰公司租賃該縣華埠鎮(zhèn)張家村（現(xiàn)新安村）小龍塢山坳約兩畝土地，將上百噸有機(jī)硅膠裂解產(chǎn)生的廢渣、廢活性炭等工業(yè)固廢填埋于該山坳中。2016年底，經(jīng)環(huán)保部門責(zé)令，瑞力杰公司將1700余噸污染物挖出清運(yùn)，但是由于長(zhǎng)達(dá)十年的污染物滲透，周邊土壤、水體等生態(tài)環(huán)境依然遭受損害，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2017年12月7日，開(kāi)化縣檢察院依法就該案向法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)瑞力杰公司賠付環(huán)境受損期間的服務(wù)功能損失、環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)154萬(wàn)余元。2018年2月1日，該案在開(kāi)化縣法院開(kāi)庭。3月22日，開(kāi)化縣法院作出一審判決，支持了開(kāi)化縣檢察院的全部訴訟請(qǐng)求。

浙江省各級(jí)檢察院有力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，為美麗浙江、生態(tài)大花園建設(shè)筑牢了法治屏障。一年多來(lái)，浙江省檢察院在全省部署開(kāi)展剿滅劣Ⅴ類水行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)；衢州市人民檢察院組織開(kāi)展錢江源生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)；嵊泗縣人民檢察院針對(duì)生活污水違規(guī)排放污染沙灘和近海發(fā)出檢察建議，督促建立巡查機(jī)制，完善設(shè)施，啟動(dòng)治理工程，有效保護(hù)海洋環(huán)境。

2018年3月16日，紹興市越城區(qū)人民法院開(kāi)庭審理我省檢察機(jī)關(guān)提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案，越城區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)錢昌夫作為公訴人和公益訴訟起訴人向法庭宣讀起訴書。

起訴書指控，被告人李某某未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)、許可，在其自行搭建的小屋中雇用被告人李某私自進(jìn)行金屬發(fā)黑作業(yè)，通過(guò)事先建造的地下滲坑及暗管排放所產(chǎn)生的廢水2.5噸。該案當(dāng)庭判決，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，認(rèn)定兩名被告人犯污染環(huán)境罪，判處李某某有期徒刑9個(gè)月、緩刑1年，并處罰金2萬(wàn)元，要求其依法處置加工點(diǎn)地下滲坑中留存的污泥并承擔(dān)相應(yīng)處置費(fèi)，賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)18708元，承擔(dān)監(jiān)測(cè)、鑒定費(fèi)用30600元。

紹興市檢察院檢察長(zhǎng)胡東林說(shuō)，2016年，紹興啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革項(xiàng)目試點(diǎn)，依托多維度司法辦案，構(gòu)建生態(tài)檢察工作體系，探索生態(tài)修復(fù)法治方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)檢察，搬走“垃圾山”復(fù)耕“僵尸地”，整改醫(yī)療廢水廢物直排亂象，發(fā)出訴前檢察建議16份，建議及時(shí)履行耕地被破壞后的監(jiān)督修復(fù)、治理工作，挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地84.7畝。

浙江省檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中重拳出擊。截至4月，浙江檢察生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作共立案314件，發(fā)出訴前檢察建議247件，向法院提起訴訟8件，法院宣判5件并全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作取得了巨大的成效。

構(gòu)建法律監(jiān)督新格局

群眾的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)完善自身工作的重要一環(huán)，如何在公益訴訟制度實(shí)施過(guò)程中抓好這一重要環(huán)節(jié)，成為貫徹公益訴訟制度的一個(gè)重大問(wèn)題。

2018年6月29日，是浙江檢察史上一個(gè)值得銘記的重要日子。上午9時(shí)，在浙江省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇主持下，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵，浙江省委常委、政法委書記王昌榮等領(lǐng)導(dǎo)，為浙江省人民檢察院公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心掀開(kāi)紅蓋頭。這是全國(guó)首家公益保護(hù)和訴訟活動(dòng)監(jiān)督舉報(bào)中心。當(dāng)天，全省三級(jí)檢察院統(tǒng)一舉行公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心掛牌儀式。

“這不僅是浙江檢察事業(yè)改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，也是新時(shí)代法治浙江建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，必將全面推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行。”王昌榮說(shuō)。

在司法體制、監(jiān)察體制和訴訟制度改革的疊加推進(jìn)以及公益訴訟制度實(shí)施的大背景下，浙江檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，著眼公益訴訟和訴訟監(jiān)督一新一舊兩項(xiàng)職能，重點(diǎn)謀劃構(gòu)建法律監(jiān)督新格局，舉報(bào)中心的成立正是契合了人民群眾的新期待和檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2018年6月，水某向浙江省檢察機(jī)關(guān)公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心實(shí)名舉報(bào)杭州市公安局臨安分局板橋派出所民警葉某在辦理一起故意毀壞財(cái)物罪案中，通過(guò)自己制作、簽字、捺印等手段，偽造其父親的陳述。經(jīng)過(guò)臨安區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)，7月初，檢察院向臨安區(qū)公安分局發(fā)出糾正違法通知書，同時(shí)，向法院發(fā)出糾正非法取證意見(jiàn)書，建議在審理水某案件時(shí)依法排除該份非法證據(jù)。7月10日，該院將該線索的辦理情況、辦理過(guò)程、認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)、法律依據(jù)及辦理結(jié)果向水某進(jìn)行了答復(fù)，水某表示滿意。

賈宇表示：“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督理念也要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從威懾型監(jiān)督向權(quán)威型監(jiān)督轉(zhuǎn)型，從對(duì)立型監(jiān)督向共贏型監(jiān)督轉(zhuǎn)型，從單一型監(jiān)督向系統(tǒng)型監(jiān)督轉(zhuǎn)型；要積極謀劃推進(jìn)公益訴訟，拓展監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的最大化保護(hù)。”

不久前，舟山市人民檢察院與舟山市信訪局建立了政務(wù)服務(wù)熱線信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制，舟山群島新區(qū)社會(huì)公共服務(wù)與監(jiān)督平臺(tái)（簡(jiǎn)稱為新區(qū)12345平臺(tái)）將與舟山市檢察院公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心在公益損害領(lǐng)域建立信息共享合作機(jī)制，新區(qū)12345平臺(tái)將在向政府各職能部門及時(shí)分流舉報(bào)線索的同時(shí)，以每半個(gè)月一次的頻率向舉報(bào)中心報(bào)送有關(guān)公益損害的舉報(bào)線索。

今年6月，嵊泗市民向新區(qū)12345平臺(tái)舉報(bào)當(dāng)?shù)匾患疑痰暝谥剖塾蜅l過(guò)程中過(guò)量添加含鋁食品添加劑。嵊泗縣檢察院獲悉該線索后及時(shí)跟進(jìn)對(duì)該起案件的處理，有力保障了群眾飲食安全。信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制有利于舉報(bào)線索全面、及時(shí)地收集和跟進(jìn)處理，進(jìn)一步推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的進(jìn)行。

為了進(jìn)一步完善違法舉報(bào)工作，浙江省檢察院先后出臺(tái)了《浙江省檢察機(jī)關(guān)公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部舉報(bào)線索移送和管理若干意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范舉報(bào)基礎(chǔ)工作的通知》等規(guī)范性文件，促進(jìn)了違法舉報(bào)工作的進(jìn)一步展開(kāi)，增強(qiáng)了違法舉報(bào)案件的處理力度，對(duì)群眾的合法權(quán)益起到了更好的保障作用。

探索協(xié)商監(jiān)督求共贏

檢察機(jī)關(guān)作為推動(dòng)公益訴訟制度的重要力量，在維護(hù)公共利益的過(guò)程中起著舉足輕重的作用，但與此同時(shí)，不能忽視各界力量的共同參與和合作。浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)多方合作增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)辦案能力，彌補(bǔ)了在工作過(guò)程中的盲區(qū)，有效促進(jìn)了公益訴訟制度的推行。

2018年3月，舟山市檢察機(jī)關(guān)因地制宜，設(shè)立了全省海洋檢察教學(xué)基地，這也是目前國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋類檢察教學(xué)基地。

今年5月初，衢州市檢察院、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作的意見(jiàn)（試行）》，共同維護(hù)衢州市食品藥品領(lǐng)域公共利益。

6月，常山縣檢察院根據(jù)群眾舉報(bào)線索，對(duì)該縣餐飲外賣平臺(tái)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了一個(gè)多月的摸排走訪，發(fā)現(xiàn)該縣城區(qū)范圍內(nèi)的多家外賣平臺(tái)及大量商戶存在違法行為，潛藏著嚴(yán)重的食品安全隱患，侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。針對(duì)上述情況，常山縣檢察院于6月11日向縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，常山縣市場(chǎng)監(jiān)管局收到訴前檢察建議書后，積極開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了巨大成效。

“檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)作形成合力，可以強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法犯罪案件辦理活動(dòng)的法律監(jiān)督，有助于依法開(kāi)展環(huán)保公益訴訟；通過(guò)強(qiáng)化信息共享機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等手段，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，提升工作效率?！辟Z宇說(shuō)。

據(jù)介紹，目前，浙江各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極與環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)林、海洋等行政機(jī)關(guān)對(duì)接，制定工作意見(jiàn)，探索建立“圓桌會(huì)議”“定期通報(bào)、實(shí)時(shí)聯(lián)系”、檢察官辦公室等制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保檢察公益訴訟工作協(xié)作。此外，主動(dòng)與法院溝通，就檢察公益訴訟中的管轄、公告、檢察機(jī)關(guān)訴訟地位、庭審模式等程序問(wèn)題以及個(gè)案中的證據(jù)、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求等問(wèn)題，交換看法、形成共識(shí)，為公益訴訟工作的健康開(kāi)展提供保障。

“公益訴訟工作直面社會(huì)復(fù)雜矛盾，遇到的阻力大，面臨的困難也較多，需要各級(jí)黨委、人大、政府的支持?！辟Z宇表示，一年多來(lái)，浙江檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向黨委、人大等匯報(bào)公益訴訟工作情況，得到了黨委、人大及各方的支持。截至目前，浙江有30余個(gè)市、縣（市、區(qū)）黨委人大政府出臺(tái)了支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見(jiàn)、決定。紹興、舟山、永嘉、文成等市、縣加強(qiáng)府院聯(lián)系，建立了府院協(xié)作機(jī)制。

賈宇說(shuō)，下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與法院、公安、司法、環(huán)保、食藥監(jiān)、國(guó)資、國(guó)土等單位溝通合作，建立健全外部協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制；探索實(shí)踐符合司法責(zé)任制改革背景下檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的配套機(jī)制，推動(dòng)形成檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部維護(hù)公益、強(qiáng)化訴訟違法監(jiān)督的合力。同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新的理念，積極推進(jìn)智慧訴訟，實(shí)現(xiàn)線索來(lái)源常態(tài)化，從線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)核實(shí)到案件審查、庭審應(yīng)對(duì)全程信息化、智能化。通過(guò)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制構(gòu)建，為頂層設(shè)計(jì)和立法提供決策參考。