劉戈新

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器、根本遵循和行動指南。脫貧攻堅(jiān)以來，特別是2017年7月以來，重慶市委市政府帶領(lǐng)全市上下深學(xué)篤用習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，鎖定“兩個(gè)確?！惫?jiān)目標(biāo)，緊扣“做到六個(gè)精準(zhǔn)”“實(shí)施五個(gè)一批”“解決四個(gè)問題”攻堅(jiān)要求，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、深化精準(zhǔn)幫扶舉措、聚焦深度貧困重點(diǎn)、創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制、健全大扶貧工作格局，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣、4個(gè)市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣脫貧摘帽，1821個(gè)貧困村、160.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由7.1%下降至1.1%，創(chuàng)造了我市減貧史上最好成績，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述正在巴渝大地上化為最火熱的生動實(shí)踐。

一、樹立了以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的鮮明導(dǎo)向

全市上下牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)持把深學(xué)篤用習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述作為重要政治任務(wù)，持續(xù)深入開展“大學(xué)習(xí)、大落實(shí)”。中共重慶市委、市政府堅(jiān)持率先學(xué)、帶頭學(xué)，多次通過召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議和電視電話會、專題培訓(xùn)會等方式，引領(lǐng)全市上下深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、深化認(rèn)識，堅(jiān)定不移把習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述作為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“定盤星”“壓艙石”。按照重慶市委“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的要求，分級分類、全覆蓋組織扶貧干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面提升抓落實(shí)、促攻堅(jiān)的能力和水平。創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)“講習(xí)所”、農(nóng)民夜校等宣講方式，扎實(shí)開展“榜樣面對面”巡回宣講、“身邊的脫貧故事”微訪談等活動，多形式、全方位組織開展學(xué)習(xí)研討和系列宣傳，切實(shí)以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)把學(xué)習(xí)的成果、宣傳的效果轉(zhuǎn)化為開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的思路舉措和實(shí)際行動，轉(zhuǎn)化為干部群眾打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的熱情和干勁，確保全市上下堅(jiān)定不移地在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”、任務(wù)落實(shí)上“釘釘子”。

二、構(gòu)建了“以上率下、上下聯(lián)動、全社會參與”的責(zé)任體系

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”重要指示，全面落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，調(diào)整充實(shí)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行書記、市長“雙組長制”，4名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員單位增加至43個(gè)。33個(gè)有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的區(qū)縣同步落實(shí)“雙組長制”。市領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、靠前指揮，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，常態(tài)化開展調(diào)研指導(dǎo)、督查巡查。市級各部門立足本職、主動作為，加快推動行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動，全面參與深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶行動，全力助推脫貧攻堅(jiān)。貧困區(qū)縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，區(qū)縣委常委會每月至少研究一次脫貧攻堅(jiān)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少調(diào)研一次脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，常態(tài)化開展市、區(qū)縣、鄉(xiāng)、村四級書記遍訪貧困戶行動，層層簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書和脫貧成果鞏固責(zé)任書，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)述職，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上，形成了四級書記齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

同時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建18個(gè)市級扶貧集團(tuán)對口幫扶18個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣。將38家市屬國有企業(yè)整合組建為4個(gè)幫扶集團(tuán)，3年投入24億元幫扶4個(gè)深度貧困縣。實(shí)施市內(nèi)區(qū)縣對口幫扶，組織1615家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”，落實(shí)幫扶資金19.9億元。出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好魯渝扶貧協(xié)作的意見》，建立高層互訪機(jī)制，簽訂“1+8”扶貧協(xié)作協(xié)議，深化實(shí)施攜手奔小康行動。積極開展中央單位定點(diǎn)扶貧，派出掛職干部及駐村第一書記21名，投入資金13億元。在全國率先建立扶貧愛心網(wǎng)站，接受社會愛心人士捐資4000多萬元，資助貧困群眾1.3萬戶4.4萬人，主動關(guān)心扶貧、積極參與扶貧在全社會蔚然成風(fēng)。

三、形成了“目標(biāo)優(yōu)化、政策完善、資源整合”的強(qiáng)大合力

全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)作出“要真抓實(shí)干，成熟一個(gè)摘一個(gè)”重要指示要求，通過對貧困區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、貧困程度等進(jìn)行綜合測算，實(shí)事求是調(diào)整脫貧摘帽指導(dǎo)計(jì)劃：到2018年底，石柱縣、奉節(jié)縣2個(gè)縣脫貧摘帽；到2019年底，城口縣、彭水縣、酉陽縣、巫溪縣4個(gè)縣脫貧摘帽；確保到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口、貧困村全部脫貧，貧困區(qū)縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

全市上下圍繞脫貧目標(biāo)，充分整合政策、資金、干部等各類資源，聚焦聚力集中攻堅(jiān)。先后出臺《重慶市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《關(guān)于深化脫貧攻堅(jiān)的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施方案》和《調(diào)整我市國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣脫貧摘帽計(jì)劃的方案》《深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)包干脫貧攻堅(jiān)行動方案》《全市脫貧攻堅(jiān)問題整改工作方案》等系列文件，深化完善產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、易地扶貧搬遷等政策舉措10余項(xiàng)，全面構(gòu)建起打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策體系。健全財(cái)政、金融、社會等多渠道投入體系，累計(jì)投入市級以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金近200億元，貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金200余億元，籌集各類社會資金近100億元。創(chuàng)新推出“扶貧貸”“貧困扶助貸”“再貸款+”等金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品30多個(gè)，貸款金額達(dá)到840億元。按照“每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人”的要求，累計(jì)選派駐村工作隊(duì)2915個(gè)、第一書記1688人、駐村工作隊(duì)員1.9萬人，落實(shí)結(jié)對幫扶干部20余萬人，幫助貧困地區(qū)貧困群眾出主意、干實(shí)事，推動扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

四、落實(shí)了“分類施策、對癥下藥、精準(zhǔn)到人”的幫扶舉措

堅(jiān)持“一村一策”“一戶一法”，科學(xué)繪制脫貧任務(wù)圖、時(shí)間表，分類推進(jìn)交通、水利、文化、金融、科技、環(huán)境改善、電商、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)培訓(xùn)、村企結(jié)對等行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動。累計(jì)完成村通暢工程1.7萬公里，實(shí)現(xiàn)行政村通暢率100%；完成山坪塘整治4.25萬口，受益貧困人口近56萬；完成村級基層綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)188個(gè)；在貧困區(qū)縣建成國家農(nóng)業(yè)特色科技園區(qū)7個(gè)，為貧困村全覆蓋派駐科技特派員；強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)用地保障，每年為每個(gè)貧困區(qū)縣新增建設(shè)用地600畝；實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治350個(gè)村，建設(shè)美麗宜居村莊100個(gè)，完成貧困戶危房改造5.13萬戶。

針對不同貧困群眾的致貧原因，因戶實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個(gè)一批”，落實(shí)有針對性精準(zhǔn)幫扶措施。安排現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)資金19.1億元，在貧困村實(shí)施林果藥桑菜雞牛羊兔蜂和電商、鄉(xiāng)村旅游“10+2”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，累計(jì)建成鄉(xiāng)村旅游扶貧村201個(gè)、培育市級以上龍頭企業(yè)422家、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社6935個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動貧困人口62.7萬人。圍繞國家下達(dá)的3年搬遷25萬貧困人口計(jì)劃，建立財(cái)政資金、專項(xiàng)基金、地方債、政策性貸款、群眾自籌“五位一體”搬遷融資模式，籌集資金150億元，分年度下達(dá)到區(qū)縣，已完成貧困人口搬遷安置18萬人。借助市級扶貧集團(tuán)、區(qū)縣對口幫扶、東西扶貧協(xié)作等平臺，建立勞務(wù)對接機(jī)制，累計(jì)培訓(xùn)貧困人口21.9萬人，實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬人，針對貧困人口開發(fā)公益性崗位3.3萬個(gè)。健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋資助政策，統(tǒng)籌實(shí)施貧困大學(xué)生“雨露計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)8000以下?lián)?shí)報(bào)銷，累計(jì)資助貧困學(xué)生38萬人次；建立貧困人口基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善幫扶“五重保障”，設(shè)立市級醫(yī)療救助資金4億元，為貧困群眾提供醫(yī)療幫扶59萬余人次。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入相適應(yīng)的增長機(jī)制，按照“就高不就低”原則，將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3600元/年，將符合條件的24.5萬名貧困人口納入低保保障，確保貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)。

五、明確了“聚焦深度、精準(zhǔn)發(fā)力、攻克堅(jiān)中之堅(jiān)”的工作重點(diǎn)

按照習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話要求，參照國家確定深度貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貧困發(fā)生率高、貧困人口占比高、貧困村占比高、人均可支配收入低、基礎(chǔ)設(shè)施差、生存環(huán)境差、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力差、低保五保殘疾等貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重“三高、一低、三差、三重”特征，逐縣逐鄉(xiāng)逐村倒排普查、綜合排序，精準(zhǔn)識別市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)。由18位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，一對一定點(diǎn)包干。18個(gè)幫扶集團(tuán)牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副指揮長，18名副廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任駐鄉(xiāng)工作隊(duì)長，選派駐鄉(xiāng)工作隊(duì)員70名、駐村第一書記88名，形成了“市領(lǐng)導(dǎo)+市級責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人+區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人+深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人”的指揮體系和“駐鄉(xiāng)工作隊(duì)+駐村工作隊(duì)”的落實(shí)體系。按照深度改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深度推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深度落實(shí)各項(xiàng)扶貧惠民政策“四個(gè)深度”的要求，因地制宜編制18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫貧三年規(guī)劃，累計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目2372個(gè)，預(yù)計(jì)投入162億元。建立工作動態(tài)、項(xiàng)目推進(jìn)、問題整改三個(gè)臺賬，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、倒排推進(jìn)，啟動脫貧項(xiàng)目1182個(gè)，完成投資25.2億元。新建改建鄉(xiāng)村公路、人行便道800余公里，完成危舊房屋改造1000余戶，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)57家，打造“三品一標(biāo)”等品牌農(nóng)產(chǎn)品64個(gè)，新增“森林人家”等鄉(xiāng)村旅游接待戶2000余戶，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織21個(gè)，股權(quán)化改革帶動貧困群眾3000余戶，貧困群眾生產(chǎn)生活及精神面貌發(fā)生明顯變化。

六、建立了“常態(tài)督查、嚴(yán)格考核、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”的落實(shí)機(jī)制

按照習(xí)近平總書記“完善督戰(zhàn)機(jī)制”“實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估”指示要求，制定《重慶市脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，實(shí)行“背靠背”暗訪、“面對面”督導(dǎo)、“點(diǎn)對點(diǎn)”通報(bào)、“一對一”約談等常態(tài)化督查巡查。建立蹲點(diǎn)督導(dǎo)制度，抽調(diào)專人分赴33個(gè)區(qū)縣和各成員單位開展蹲點(diǎn)督導(dǎo)至2020年。組織八大民主黨派參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。完善《重慶市區(qū)縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，實(shí)行幫扶集團(tuán)和幫扶區(qū)縣捆綁考核。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，先后出臺《重慶市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》《重慶市扶貧開發(fā)村級扶貧義務(wù)監(jiān)督員管理辦法》《關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的意見》和扶貧項(xiàng)目資金民主決策、公示公告、村級義務(wù)監(jiān)督員等十項(xiàng)監(jiān)管制度，形成了內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢（監(jiān)察）監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多位一體的監(jiān)督體系。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，出臺《脫貧攻堅(jiān)工作中加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作。先后調(diào)整村級黨組織書記104名，召回不在狀態(tài)駐村工作隊(duì)員150名，約談區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)24人次、分管領(lǐng)導(dǎo)40余人次，查處問題631個(gè)、處理1165人，切實(shí)做到扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

七、營造了“積極奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取、攻堅(jiān)拔寨”的濃厚氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，全方位、多層次開展脫貧攻堅(jiān)宣傳，唱響主旋律、凝聚正能量。依托《重慶日報(bào)》、重慶電視臺等市級主流媒體，開設(shè)“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”“我的扶貧故事”等專題專欄。編印《脫貧一線黨旗飄》《我的扶貧故事》等書籍，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)一線先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡。創(chuàng)辦《重慶扶貧專報(bào)》《深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)簡訊》，及時(shí)全面反映全市脫貧攻堅(jiān)動態(tài)，搭建工作交流平臺。開展脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型推薦評選表彰，榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)2名，全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體2個(gè)、先進(jìn)工作者2名，表彰市級進(jìn)集體99個(gè)、先進(jìn)個(gè)人198名，全面激勵(lì)和引導(dǎo)貧困地區(qū)、貧困群眾牢固樹立主體意識、堅(jiān)定脫貧信心、迸發(fā)致富熱情。

舟至中流，擊楫勇進(jìn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是歷史賦予我們的重大使命，是黨中央向全體人民做出的莊嚴(yán)承諾，參與脫貧攻堅(jiān)是我們?nèi)松笮?。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義偉大旗幟，懷著對貧困地區(qū)貧困群眾的深厚感情，懷著對黨和國家事業(yè)的赤子之心，堅(jiān)定不移按照習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述指引的目標(biāo)和方向，始終保持“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心和“咬定青山不放松”的堅(jiān)強(qiáng)意志，啃下“硬骨頭”、打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

作 者：重慶市扶貧開發(fā)辦公室主任

責(zé)任編輯：馬 健