劉康中

在2018年中央政法工作會(huì)議上，“深化智能化建設(shè)”第一次與推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)一起，成為了政法工作的“四大建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，科技創(chuàng)新，就像撬動(dòng)地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡。當(dāng)前，新一輪科技革命方興未艾，正在引發(fā)超越歷史、創(chuàng)造未來(lái)的顛覆性變革，給政法工作創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)無(wú)限空間和廣闊前景。涪陵區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想，把“雪亮工程”建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，按照“圍繞實(shí)戰(zhàn)、突出重點(diǎn)、以用促建、以用促聯(lián)”思路，一手抓建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，一手抓深度應(yīng)用，大力提升平安建設(shè)智能化水平，政法綜治工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全區(qū)現(xiàn)行刑事案件發(fā)案連續(xù)6年穩(wěn)步下降，八類案件發(fā)案連續(xù)10年大幅下降，2017年全區(qū)群眾安全感、隊(duì)伍滿意度、司法公信力指數(shù)分別達(dá)到了97.19%、92.95分和93.58分。

一、政企聯(lián)動(dòng)，打造“雪亮工程”聯(lián)合創(chuàng)新中心

圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用核心，深化科技創(chuàng)新和內(nèi)部改革，創(chuàng)新建立聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室，將裝備科技產(chǎn)品檢測(cè)、新品研發(fā)、學(xué)術(shù)交流、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用及推廣納入一體，推動(dòng)了科技應(yīng)用“百花齊放”，提升了政法機(jī)關(guān)打擊動(dòng)態(tài)化、智能化犯罪的整體作戰(zhàn)合力。

（一）破壁壘消隔閡，“六偵合一”聯(lián)合作戰(zhàn)。將公安內(nèi)部六朵偵查云（刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報(bào)、圖偵、經(jīng)偵）融合，精準(zhǔn)開(kāi)展聯(lián)合作戰(zhàn)，形成打擊合力。建立新型聯(lián)合作戰(zhàn)數(shù)據(jù)聚合流轉(zhuǎn)、現(xiàn)發(fā)案件快速反應(yīng)、多警種同步上案、遠(yuǎn)程輔助服務(wù)等機(jī)制，打破信息壁壘，踐行“主動(dòng)警務(wù)”策略，實(shí)現(xiàn)精細(xì)指導(dǎo)、精確布控、精準(zhǔn)破案，創(chuàng)建了公安科技信息偵控新模式。

（二）新思路新出路，聯(lián)合創(chuàng)新破題革新。打破“大數(shù)據(jù)就是大投入”的傳統(tǒng)認(rèn)知，建立“以推廣換產(chǎn)品”的新模式，與全國(guó)42家“高精尖”公共安全科技公司建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，引入企業(yè)反向注資4000余萬(wàn)元，與參建廠家共建共享、互惠互利、合作共贏。由參與聯(lián)創(chuàng)的公司提供最前沿的科技產(chǎn)品，將全系列專業(yè)設(shè)備及系統(tǒng)平臺(tái)納入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，由公安負(fù)責(zé)產(chǎn)品的專業(yè)測(cè)試及在全市、全國(guó)兄弟單位交流中作產(chǎn)品引導(dǎo)及推廣應(yīng)用。并將各科技公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)前置到公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專門(mén)設(shè)置產(chǎn)品科研區(qū)域，提供各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景和環(huán)境供產(chǎn)品研發(fā)、修正、推廣，引導(dǎo)科技研發(fā)人員參與實(shí)戰(zhàn)，形成產(chǎn)品“在實(shí)戰(zhàn)中成長(zhǎng)、靠實(shí)戰(zhàn)來(lái)提升”的新型研發(fā)模式。同時(shí)，迅速將科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理防控產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)立體防控治理格局的形成。

（三）大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，打造立體化防控體系。近年來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)建設(shè)、治理、融合，逐步形成了全區(qū)社會(huì)立體化治安防控管理新格局。一是建成覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，政府出資共建成高清監(jiān)控鏡頭1922個(gè)、高空鏡頭22套，卡口136套，4K高清球機(jī)100套，并策動(dòng)全區(qū)4000余家社會(huì)單位安裝視頻鏡頭2.8萬(wàn)余個(gè)，為全區(qū)水、陸、空構(gòu)建了全方位立體防控系統(tǒng)。二是構(gòu)建政法綜治鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)，建立應(yīng)急指揮中心，開(kāi)通綜治指揮大廳，實(shí)現(xiàn)一鍵指揮、一屏總覽。三是自主研發(fā)了公安快偵快破多緯融合指揮平臺(tái)、快速手續(xù)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)人員管理識(shí)別系統(tǒng)、立體車輛管控系統(tǒng)等，創(chuàng)建了“案件融合資源池”新型技戰(zhàn)法，在實(shí)戰(zhàn)中展現(xiàn)鋒芒，有效提升了公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。四是率先打造視頻“云防控”可視化指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)，解決城市綜治管理、治安防控、反恐防暴、應(yīng)急指揮等多種應(yīng)用場(chǎng)景下信息融合與協(xié)同問(wèn)題。“云防控”體系建設(shè)入選中央政法委2017年“全國(guó)綜治成果展”參展項(xiàng)目。

二、開(kāi)放共建，大力夯實(shí)“雪亮工程”智能化應(yīng)用能力

涪陵區(qū)緊跟大數(shù)據(jù)、人工智能新時(shí)代步伐，構(gòu)建“以公共安全基礎(chǔ)設(shè)施為底座，以數(shù)據(jù)資源為橫軸，以拓展應(yīng)用為縱軸”的城市智能化防控體系，提升“雪亮工程”智能化應(yīng)用能力。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)智慧系統(tǒng)，打通各個(gè)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社組織的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，為群眾密織“平安網(wǎng)”。一是以“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。納入全國(guó)首批示范城市建設(shè)的“涪陵區(qū)公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“雪亮工程”）依托已建成的“應(yīng)指工程”，進(jìn)一步完善公共視頻圖像聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。同時(shí)，引入立體云防控系統(tǒng)、車輛管理大平臺(tái)以及服務(wù)社會(huì)治理格局的重點(diǎn)人員識(shí)別管控、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，組成系統(tǒng)大平臺(tái)；利用應(yīng)急指揮車、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備打造信息化移動(dòng)作戰(zhàn)單元；策動(dòng)學(xué)校、網(wǎng)吧、衛(wèi)生、金融、娛樂(lè)、旅店等社會(huì)行業(yè)單位開(kāi)展視頻聯(lián)網(wǎng)接入工作。目前，涪陵全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)單位重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)70%以上，預(yù)計(jì)2018年9月底達(dá)到100%。二是以人像識(shí)別技術(shù)為突破口，提升社會(huì)面維穩(wěn)管控和服務(wù)民生能力。以大量的基礎(chǔ)視頻數(shù)據(jù)作支撐，大力加強(qiáng)人工智能數(shù)據(jù)采集建設(shè)。2017年以來(lái)，重點(diǎn)引入人像識(shí)別技術(shù)，在城區(qū)重點(diǎn)部位安裝人像識(shí)別設(shè)備100余套，給案件偵辦、治安防控管理帶來(lái)了“質(zhì)”的變化，有效提升了破案打擊、治安防控、服務(wù)群眾效率。同時(shí)以點(diǎn)擴(kuò)面，迅速在社會(huì)面各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)備的安裝測(cè)試，目前已在城區(qū)重點(diǎn)部位、商圈，部分小區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館、網(wǎng)吧、火車站、汽車站以及執(zhí)法辦案場(chǎng)所開(kāi)始應(yīng)用，預(yù)計(jì)到2018年底，全區(qū)將安裝人像識(shí)別設(shè)備700余套。屆時(shí)，涪陵將全面開(kāi)啟智能“刷臉”模式，“無(wú)卡校園”、“智慧小區(qū)”、“散裝汽油管控”、治安娛樂(lè)場(chǎng)所以及各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)全面進(jìn)入“刷臉時(shí)代”。三是以人工智能應(yīng)用為抓手，打造未來(lái)新型智能警務(wù)模式。主動(dòng)擁抱人工智能新時(shí)代，破除全警“要人、要物、要資金”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“向數(shù)據(jù)要警力”的新思維，將打造未來(lái)新型智能警務(wù)模式提上議程，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。著力打造智能監(jiān)所，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)控、報(bào)警、巡視、門(mén)禁等硬件實(shí)施和軟件系統(tǒng)進(jìn)行高度整合，為監(jiān)所安全管理提供強(qiáng)力支撐；籌劃智能指揮平臺(tái)開(kāi)發(fā)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為支撐，在接處警工作中逐漸引入智能機(jī)器人參與；創(chuàng)新智能執(zhí)法辦案中心建設(shè)，高效集約各平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程銜接，構(gòu)建“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集約化”的“一站式”智能執(zhí)法辦案中心。

（二）廣泛采集各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全社會(huì)立體大數(shù)據(jù)體系。從內(nèi)部整合、外部采集、社區(qū)模塊收集、人像海量捕捉等多方面入手，廣泛采集數(shù)據(jù)資源，完成大數(shù)據(jù)資源池建設(shè)。一是打破壁壘融合共享。打破現(xiàn)有政法部門(mén)之間“信息孤島”，著力建設(shè)大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全面共享，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。打破數(shù)據(jù)匯集瓶頸，采取“集約共建”的方式建立全區(qū)社會(huì)信息資源數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，架通連接各部門(mén)信息資源整合共享的橋梁，改變?nèi)珔^(qū)多數(shù)行政事業(yè)單位使用相對(duì)獨(dú)立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，減少信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集、存儲(chǔ)造成的資源浪費(fèi)。二是健全智能化社區(qū)防控體系。從社區(qū)門(mén)禁試點(diǎn)入手打造智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理智能化、高效化、集約化。通過(guò)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔整理，幫助社區(qū)民警、網(wǎng)格管理員及時(shí)掌握了解出租房、空置房?jī)?nèi)人員變動(dòng)信息和重點(diǎn)關(guān)注人員、老年居民等動(dòng)態(tài)信息。自2017年開(kāi)展智慧門(mén)禁試點(diǎn)工作以來(lái)，入戶盜竊、搶劫等可防性案件大幅度下降。下一步將全面推行“智能門(mén)禁+人臉識(shí)別控制+車輛道閘管控方式”的智能化社區(qū)防控體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)全區(qū)“綜治網(wǎng)格化”建設(shè)，加快推進(jìn)轄區(qū)街面、樓宇、路口、小區(qū)、單位等重點(diǎn)部位智能門(mén)禁、卡口等感知前端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集、智能管控、自動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)民政、衛(wèi)計(jì)、社保、物業(yè)等力量輔助采集實(shí)有人口信息，開(kāi)發(fā)推廣管理服務(wù)型APP，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，推動(dòng)綜治網(wǎng)絡(luò)管控模式從被動(dòng)處置向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。三是理清人口家庭社會(huì)關(guān)系脈絡(luò)。打破傳統(tǒng)戶籍管理局限，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)研發(fā)多種分析模型，對(duì)人口檔案進(jìn)行整合、清理、計(jì)算，創(chuàng)建人口家庭關(guān)系網(wǎng)，形成人口關(guān)系網(wǎng)狀圖，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)海量多維數(shù)據(jù)的智能檢索、碰撞分析和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為平安建設(shè)基礎(chǔ)工作、案件偵查插上“翅膀”。四是捕獲海量人像資源鮮活軌跡。在全區(qū)劃分重點(diǎn)區(qū)域、社區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，探索利用人像大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)實(shí)有人口的精準(zhǔn)管控。利用密集分布的人像識(shí)別視頻資源對(duì)每一張路人人像實(shí)時(shí)捕獲、識(shí)別比對(duì)和歸集檔案，確定社區(qū)常住人口、外來(lái)路人、待核查人口等分類，同時(shí)記錄每個(gè)人像的鮮活時(shí)空軌跡。建立在逃人員、反恐怖關(guān)注人員等特定人像庫(kù)，通過(guò)庫(kù)間碰撞比對(duì)，豐富身份標(biāo)簽，掌控活動(dòng)軌跡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

（三）拓展科技產(chǎn)品應(yīng)用，為城市管理和服務(wù)群眾提供實(shí)質(zhì)作用。聯(lián)合各科技公司，開(kāi)發(fā)各類安防產(chǎn)品、應(yīng)用軟件，為案件偵查、便民惠民、戶政管理、交通管理、辦公管理等領(lǐng)域提供便利，實(shí)現(xiàn)智慧城市高效管理。一是推廣使用便民惠民客戶端。目前“涪陵公安”“涪陵交巡警”等微信公眾號(hào)已在全區(qū)獲得廣泛關(guān)注，群眾通過(guò)微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)了解公安最新訊息、完成部分便民服務(wù)功能。下一步，將建設(shè)推廣“涪陵公安”APP，整合戶政、出入境、交警、視頻報(bào)警等多個(gè)民生服務(wù)系統(tǒng)，線上辦理服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。并通過(guò)客戶端的實(shí)名注冊(cè)，后臺(tái)采集用戶數(shù)據(jù)，充實(shí)大數(shù)據(jù)資源池。同時(shí)，整合人口、出入境、交警等單一業(yè)務(wù)辦理終端功能，推出“民生警務(wù)一體機(jī)”，讓市民“刷臉”即可辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是優(yōu)化移動(dòng)警務(wù)終端研發(fā)。加強(qiáng)與企業(yè)合作，以移動(dòng)警務(wù)為突破口，自主研發(fā)新型移動(dòng)警務(wù)終端。其搭載了公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩套操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速切換，并植入人臉、語(yǔ)音、車牌智能識(shí)別和視頻掌上監(jiān)控、對(duì)講機(jī)互通、藍(lán)牙打印等多功能，方便了民警操作。目前該移動(dòng)警務(wù)終端正進(jìn)入內(nèi)部測(cè)試階段，預(yù)計(jì)在2018年底實(shí)現(xiàn)全警推廣使用。以公安內(nèi)網(wǎng)為平臺(tái)，構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)PC端通訊工具，該工具集合通訊指揮調(diào)度、溝通協(xié)作支持、數(shù)據(jù)交換查詢、功能模塊嵌入、視頻會(huì)議終端等功能，進(jìn)一步提升警務(wù)效能。

三、共享共用，強(qiáng)力拓展“雪亮工程”智能化應(yīng)用范圍

依托“雪亮工程”示范城市建設(shè)，涪陵區(qū)大力推進(jìn)視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，深入挖掘“雪亮工程”的潛藏價(jià)值，以用促建、以用促管、以用促聯(lián)，更好服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。一是服務(wù)治安防控。組建30余人的“天眼”戰(zhàn)隊(duì)，全天候開(kāi)展“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”。將公共視頻監(jiān)控資源整合進(jìn)入三級(jí)綜治中心，加強(qiáng)對(duì)街面及背街小巷等重點(diǎn)敏感地區(qū)的視頻巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整巡邏重點(diǎn)，做好超前防范。建立聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室，將視頻信息與各警種實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)視頻指揮與現(xiàn)場(chǎng)抓捕相結(jié)合推出“貓鼠同步”作戰(zhàn)模式，有效遏制了街面及“兩搶一盜”等違法犯罪。利用視頻破案占比由2013年15.6%上升至目前的70%。今年1～6月，視頻導(dǎo)偵配偵破案331件，抓獲犯罪嫌疑人120余人，打掉犯罪團(tuán)伙10個(gè)32人。二是服務(wù)智慧交通。建成全國(guó)第一批試點(diǎn)的交通集成指揮平臺(tái)和西南地區(qū)率先完成的智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)，通過(guò)將視頻監(jiān)控、電子警察等前端設(shè)備與視頻可視化、圖像識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)的高效整合利用，啟用360度全方位移動(dòng)糾違警車，強(qiáng)化對(duì)道路交通的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和閉環(huán)管理，加大對(duì)交通違法行為實(shí)時(shí)預(yù)警和精準(zhǔn)攔截，確保全區(qū)道路交通安全形勢(shì)持續(xù)向好。城區(qū)道路交通擁堵指數(shù)較2015年下降10%，主干道高峰平均運(yùn)行時(shí)速提高8%，交通事故萬(wàn)車死亡率從2011年的7.7下降至3.2。三是服務(wù)綜合治理。通過(guò)在區(qū)綜治辦設(shè)立“雪亮工程”綜治分平臺(tái)，建立區(qū)綜治中心，開(kāi)發(fā)“雪亮工程”綜治應(yīng)用模板，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的日常監(jiān)管；通過(guò)在區(qū)綜治中心配備8名專職人員，加強(qiáng)對(duì)背街小巷等事故易發(fā)區(qū)域進(jìn)行視頻巡查，及時(shí)做好超前防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及96個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)通過(guò)布建的視頻監(jiān)控終端，協(xié)同轄區(qū)單位加強(qiáng)社區(qū)視頻巡邏，有效增進(jìn)了轄區(qū)居民群眾安全感。四是服務(wù)智慧河長(zhǎng)。針對(duì)河面非法捕撈、非法采沙、環(huán)境污染等問(wèn)題，聯(lián)合公安、環(huán)保、水務(wù)等職能部門(mén)在全國(guó)首創(chuàng)“智慧河長(zhǎng)管理系統(tǒng)”，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控水位、水量、水質(zhì)以及取水、排污、采砂、捕撈、岸線、保潔等，實(shí)現(xiàn)對(duì)涪陵長(zhǎng)江、烏江水域詳細(xì)情況的一屏總覽，可視化管理，有效的將“河長(zhǎng)”工作職能化、實(shí)戰(zhàn)化?！爸腔酆娱L(zhǎng)管理系統(tǒng)”獲評(píng)“2018年首屆中國(guó)警務(wù)信息化建設(shè)成果”推介活動(dòng)中“最佳公安業(yè)務(wù)創(chuàng)新方案”。五是服務(wù)社會(huì)民生。設(shè)立便民服務(wù)窗口，針對(duì)物品丟失、人員走失等民生類警情提供視頻查詢服務(wù)，深受廣大市民稱贊。自窗口開(kāi)放以來(lái)，共為群眾提供便民服務(wù)12000余次，找回走失老人、小孩510人，找回丟失物品6183件。

下一步，涪陵區(qū)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相融合，堅(jiān)持“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)，更優(yōu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部署推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，進(jìn)一步提高先進(jìn)性和實(shí)效性，推動(dòng)社會(huì)治理與現(xiàn)代科技的深度融合，更好發(fā)揮視頻數(shù)據(jù)資源在決策指揮、治安防控、偵查破案、應(yīng)急處置等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)平安涪陵建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

作 者：中共重慶市涪陵區(qū)委常委、政法委書(shū)記

責(zé)任編輯：馬 健