祁美文

重慶市奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)土坎村幅員面積7.5平方公里，轄5個村民小組、880戶3080人，常住人口329戶819人。全村留守老人、留守兒童、留守婦女“三留守”問題較為突出，人口凋敝化、家庭離散化、村莊空心化態(tài)勢顯現(xiàn)，留守能人、留守干部“兩留守”問題較為尷尬，整體發(fā)展缺人氣、缺活力、缺生機。近年來，我們以解決“五留守”人群的心理問題為實踐切口進行了探索，夯實生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的農(nóng)村發(fā)展之路。

一、解決好“留守老人”心理孤獨感

全村有留守老人（男60歲以上，女55歲以上）137人，占常住人口的16.7%。由于子女大量外出，老人們心理普遍孤獨，主要表現(xiàn)為“三少”。一是親情慰藉少。67%的子女基本是過年才回家，8%的子女兩三年才回家一次，與老人相處時間少，缺少精神照顧。二是互動交流少。83%的子女選擇用電話與父母聯(lián)系，加上老人與外界聯(lián)系較少，有被親人和社會拋棄的感覺。三是文化活動少。村內(nèi)文化活動很少，62%的老人沒有自己的愛好，不愿參加社會活動。絕大多數(shù)留守老人還在干農(nóng)活，生活的幸福指數(shù)不高。

老吾老以及人之老。對老人的尊重就是對生命的尊重，尊重是對老人最大的安慰。留守老人的孤獨感，從三個方面可以有效解決。一是建立“流動幸福院”。增設適合老人的活動場所，按土坎村現(xiàn)狀住房分布情況，按就近集中的原則設立5個流動幸福院，選擇有條件的家庭，用村集體經(jīng)濟收益資金出資，配備休閑娛樂室、健身康復室、親情聯(lián)動室和愛心飯?zhí)?，每周開展“親情視頻”“1元午餐”等服務，老人生活逐步充實。二是評比“孝心家庭戶”。每周開展干部下訪、醫(yī)生巡訪全覆蓋，了解留守老人的基本情況。發(fā)出一封公開信，引導子女常回家看看，幫助父母做家務、溝通感情、照料生活，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年開展一次敬老、養(yǎng)老表彰。三是組建“村老年協(xié)會”。由協(xié)會推選良好家風、鄉(xiāng)風民俗、傳統(tǒng)手藝等老年傳承人12名，開展本土文化活動，引領村民弘揚傳統(tǒng)文化，既讓老人增添生活情趣，又實現(xiàn)自我價值?，F(xiàn)在該村的老人有人關心、有人照料，幸福滿滿。

二、解決好“留守兒童”親情饑餓癥

全村有留守兒童118人，占常住人口的14.2%。其中祖父母監(jiān)護的占87.3%，親朋監(jiān)護的占4.3%，一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的占8.4%。由于缺乏父母之愛和照顧，普遍患有“親情饑餓癥”，主要表現(xiàn)為“三缺”。一是缺情感陪伴。73%的兒童處于監(jiān)護不良或監(jiān)護缺失狀態(tài)，十分渴望父母陪伴和照料。二是缺呵護引導。由于父母常年在外，81%的兒童缺少父母言傳身教、心靈呵護和認識引導。三是缺自信活力。因親情長期缺失，68%的兒童表現(xiàn)出情感冷漠、自卑懦弱、性格內(nèi)向，缺乏愛心和交往的主動性、積極性。

幼吾幼以及人之幼。兒童是每一個家庭的希望，也是祖國的未來，留守兒童的親情饑餓癥從三個方面入手可以解決。一是找好“代理媽媽”。在土坎村安排了36個“代理媽媽”，均選擇的是有親情紐帶、有公信心、有責任心的婦女，開展“鄰里守望、親情關愛”行動。二是扮好“責任父母”。充分發(fā)揮政府作用，調(diào)動學校、村委會、企業(yè)以及其他社會組織的積極性，尤其是駐村工作隊員共76人，對留守兒童進行網(wǎng)格化對接，形成全社會保護兒童成長的機制，營造父母缺位而國家不缺位的兒童健康成長環(huán)境。三是建好“兒童之家”。做好人雖不在愛不缺位工作，加強對遙遠的父母之愛的管理，增加父母與孩子互動，鼓勵要求父母多陪伴、關心孩子。如今，村里留守兒童學習成績平均提高了12.2分，經(jīng)常能聽見他們朗朗的讀書聲，時常能看到他們燦爛的笑臉。

三、解決好“留守婦女”生活空心化

全村有留守婦女126人，占常住人口的15.1%。作為村里負擔最重、影響最大的群體，她們生活普遍空心化，主要表現(xiàn)為“三差”。一是安全感差。71%的家庭只剩下老人、小孩，安全防范能力減弱，尤其是一些緊急事件使她們深感不安。二是自信心差。76%的留守婦女為小學文化，致富能力弱，育兒力不從心，對生產(chǎn)生活信心不足。三是精氣神差。忍受著身體和心理的雙重負擔，精神文化生活比較匱乏，抱怨、苦楚情緒嚴重。

對女性的尊重是人性最大的光輝，為提振留守婦女的精氣神，需要夯實三大基礎。一是嚴管治安。組織建立勸導站和村治安聯(lián)防隊，完善自我保護制度，切實保證農(nóng)村家庭的安全，增強留守婦女的安全感。二是推廣農(nóng)技。留守婦女承擔了很多本屬于男性的生計角色，從日出忙到日落，身體長期超負荷工作，土坎村土地耕種任務仍然很重，只有通過加大推廣新技術和農(nóng)用機械的使用，幫助省時間和勞力，減負勞動負擔。三是開展培訓。以衛(wèi)生和法律知識培訓為重點，以“好婆婆、好媳婦”評比活動為載體，以婦女主任為中心，牽頭組織以留守婦女的血緣和地緣網(wǎng)絡進行互助合作，既發(fā)展生產(chǎn)，又維護婦女合法權益?，F(xiàn)在，村里留守婦女們自信滿滿，積極追求美好生活，也點亮了留守家庭的幸福之光。

四、解決好“留守能人”發(fā)展顧慮多

全村有留守能人46人，占常住人口的5%。種養(yǎng)大戶11人，磚匠木匠13人，個體戶22人。這些人善經(jīng)營、勤爬苦做，但對全村的帶動影響并不大，同時，自身發(fā)展顧慮也多，主要表現(xiàn)為“三難”。一是轉(zhuǎn)型升級難。21%的留守能人思想固化、激情退化等影響，限制了他們接受新事物的能力。二是示范帶動難。由于缺乏學習培訓、政策吸引、金融支持，51%的留守能人才能未充分激發(fā)或施展。三是激發(fā)活力難。21%的留守能人存在“小富即安”心理，9%的留守能人存在“教會徒弟，餓死師傅”想法，缺乏開拓進取精神。

致力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的能人隊伍，不斷完善機制，大力開展創(chuàng)新。一是建立能人創(chuàng)業(yè)風險分擔機制。出臺優(yōu)惠政策，對農(nóng)村能人大戶擴大種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模者給予貸款貼息，免費請農(nóng)技專家開展有針對性的培訓，以減輕鄉(xiāng)村能人轉(zhuǎn)型升級的負擔，降低成本，對本村農(nóng)民形成政府幫助“不看廣告，只看療效”的效果。二是鼓勵能人參與領辦集體企業(yè)。我們對全縣以村為單位注入資金20萬元以上鼓勵興辦集體經(jīng)濟，已試點推動在村支兩委領導下，吸收能人進入集體經(jīng)濟領辦企業(yè)，讓本土能人有一個舞臺施展才華，共同抵御市場風險，不斷提高組織化程度。三是營造宣傳能人致富典型氛圍。利用“廣播村村響”，反復宣傳本村能人先進事跡，讓村莊充滿創(chuàng)業(yè)致富光榮的正能量，并強力推進農(nóng)村“三變”改革，讓荒蕪的土地綠起來、活起來，讓貧困戶跟著能人走，新發(fā)展血橙種植1000畝、油橄欖1200畝，已吸引167名在外務工農(nóng)民返村流轉(zhuǎn)土地，進入合作社，進入企業(yè)，開始規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、解決好“留守干部”情緒波動大

6名實職村干部平均年齡45歲，均不同程度表達過不愿意當村干部，認為外出務工收入高、創(chuàng)業(yè)機會多，導致情緒波動大。主要表現(xiàn)為“三有”。一是有彷徨。對基礎設施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難看在眼里，急在心里，對未來充滿焦慮和迷茫。二是有浮躁。脫貧攻堅給村里帶來千載難逢的發(fā)展機遇，項目多、資金多，掙錢的機會多。而在從嚴治黨的要求下，村干部總是左顧右盼，偶有難以安心工作的表現(xiàn)。三是有畏難。村干部工作時間長、待遇低，脫貧攻堅任務重，群眾工作不好做，發(fā)展產(chǎn)業(yè)見效慢，人居環(huán)境改善難，有畏難情緒。

基層組織是農(nóng)村的主心骨，留守干部的情緒必須解決好。一是讓干部認識到脫貧攻堅是發(fā)展機遇。重慶直轄到2014年，土坎村只有一條公路的投入，十八年國家投入3萬元，而近3年國家投入1528余萬元，是過去十八年的509倍，現(xiàn)在全村組組都通水泥路，貧困戶的住房安全被解決59戶，自來水達100%。教育村干部從這些變化中，感受到成就感，產(chǎn)生獲得感，化解消極情緒。二是讓干部感受到考核績效是關心關懷。村黨支部書記、村委會主任補貼標準提高到1800元/月；村干部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助標準提高到2000元/年，同時購買人身意外傷害保險；每年安排800萬元，對村干部進行績效關聯(lián)掛鉤考核。三是讓干部理解到基層治理是群眾路線。要教會村干部的工作方法，創(chuàng)造工作條件。推動干部“兩回兩講兩解”（回鄉(xiāng)、回訪，講政策、講變化，解民怨、解難題），推行公示公開“六個一”（一封公開信、一個公開欄、一份便民服務手冊、一張監(jiān)督舉報卡、一套自辦廣播、一個微信群）；創(chuàng)新善治方式方法，成立“垃圾兌換銀行”，整治“豪華墓”“無事酒”，形成“大事一起干、事事有人管”的善治新格局。

搞好產(chǎn)業(yè)，才能增強鄉(xiāng)村吸引力；突出文化，才能為鄉(xiāng)村鑄魂；搞好生態(tài)，才能打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園；強化組織，鄉(xiāng)村才有主心骨。農(nóng)村生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美關鍵是要靠人才，解決“五留守”人員心理問題則是已解決了人才振興的第一步。

作 者：重慶市奉節(jié)縣人民政府縣長

責任編輯：張 波