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        基層巡察“克難”要點

        2018-11-29 21:27:10周少來
        黨員文摘 2018年8期
        關(guān)鍵詞:克難村委鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

        周少來

        相對中央巡視和省級巡視,縣級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及下延到對村級黨組織的基層巡察,具有地域廣、巡察對象多、人情關(guān)系緊密和問題復(fù)雜多樣等基層特點,也存在一些形式主義的風(fēng)險。

        “熟人社會”,同體巡察,發(fā)現(xiàn)問題難

        基層巡察是一項高度嚴肅的政治性任務(wù),一般是由縣級的紀檢監(jiān)察部門牽頭,抽調(diào)縣級紀委監(jiān)委、宣傳部、縣人大、縣政法委、縣財政局、縣民政局等各部門的干部組成,分成幾個組,分別赴各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下延到村委,進行為期一周左右的組織巡察。但大部分縣級巡察,基本上是“同體巡察”,即“本縣縣委巡察本縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,處在縣域的“熟人社會”環(huán)境中,這就給巡察的組織邏輯運行帶來很多問題。

        被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提前得知巡察信息。巡察組長是誰,主要成員有誰,巡察什么,巡察“風(fēng)險點”在哪里,巡察多長時間,如何“應(yīng)對”巡察等,被巡察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了如指掌,自然應(yīng)對巡察的“方案”也就完備周詳。巡察組難以發(fā)現(xiàn)深層次問題,巡察進程“被形式化”在所難免。

        巡察可能難過“人情關(guān)”。由于巡查者與被巡查者相互認識熟悉,甚至是曾經(jīng)的同事、同學(xué)、哥們,巡查者表面上的“嚴格巡察”與被巡查者的“充分應(yīng)對”形成互動默契,各自心照不宣,“認認真真嚴格走完程序”,對巡查者與被巡查者都不帶來“各種麻煩”。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村委干部的“共謀”??h級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的巡察,按照組織規(guī)定“下延”一級到村級組織。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村委干部有行為上的“共謀邏輯”,這是因為村委干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“腿”,行政化趨勢已普遍“下延”到村級自治組織。同時,村委干部拿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的工資,年終還要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核,不得不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的指揮和命令。此外,在基層腐敗的各種案例中,只有村委干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“上下其手”,共同謀利才能“得手”,腐敗案件一旦被查出,對雙方都會不利,因此,雙方自然也有合謀應(yīng)對巡察的動機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村委干部之間的“攻守同盟”,在缺乏廣大基層民眾參與巡察的情況下,可能迫使巡察邏輯走向“形式化”和“表面化”。

        目標多,時間短,巡察工作指向可能不明確

        基層巡察是全面的政治巡察和組織監(jiān)督,涉及基層黨組織建設(shè)的方方面面,從各地實踐來看,巡察工作也規(guī)定了十分復(fù)雜多樣的“巡察主題和內(nèi)容”。如要加強基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè);要緊盯基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題、黨的建設(shè)缺失問題、全面從嚴治黨不力等問題。

        但在巡察的實際進行中,正因為巡察任務(wù)的全面和繁雜,反而給基層巡察帶來目標的不清楚和不準確。

        “上下一樣粗”。中央和省級巡視要求什么,一些基層巡察也同樣要求什么??此普_,但缺少基層工作的針對性?;鶎有姓院褪聞?wù)性工作的特點,被“淹沒”在各種“大而化之”、難以量化的所謂“政治性要求”之中,難以有效深入地針對基層腐敗,開展扎實持久的財經(jīng)紀律巡察。

        巡察被“材料化”。正因為巡察內(nèi)容繁雜多樣,被巡察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,就要準備各種各樣的“材料和表格”,如黨委的開會次數(shù)、參加人數(shù)、內(nèi)容紀要,干部的下鄉(xiāng)次數(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支、重要工程進展,精準扶貧的情況、建檔立卡的戶數(shù)等。個別巡察內(nèi)容變成了“查看材料和翻閱賬面”,甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“辦公室巡察”幾天,就算完事。

        巡察“被阻隔”,難以深入村級組織。巡察組多數(shù)被“困在”鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,查閱各種材料和賬目。而巡察組要約談的村委干部,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“提前安排”的干部,難以對“下延”一級的村委組織的工作和賬目進行仔細深入的巡察。在沒有村民有效參與的情況下,基層巡察難以解決村級組織的各種問題和矛盾,更難以制定制度化的有效機制來遏制基層腐敗的泛濫。這種情況在基層巡察中普遍存在,巡察“過后”,絕大多數(shù)村民根本就不知道曾有“對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村的巡察”。

        巡察方法存在“被形式化”的現(xiàn)象

        從各地的巡察方案中可以看出,巡察方法十分多樣:聽取匯報、述職述廉、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、實地調(diào)研、暗訪暗查……方法雖多,但針對性和地域性似乎并不強,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的“人情障礙”,巡察組的幾個人要在一周左右的時間內(nèi)全面巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的十幾個行政村,其巡察方法可能同樣“被形式化”。

        巡察組可能被“一路跟蹤”,在什么時間,到什么鄉(xiāng)鎮(zhèn),到什么村組,都會被手拿手機拍照和發(fā)信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“跟蹤”,甚至巡察組的車牌號碼、人員名字都會及時地發(fā)到被巡察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委,所謂的“暗訪”“約談”等都可能被“充分的準備”予以“無形化解”。

        由于時間緊、任務(wù)急,巡察內(nèi)容繁雜多樣,巡察“被迫”停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公室里“聽匯報、看材料”,而所有的匯報和材料,都是早已“準備好的”。即使從材料中發(fā)現(xiàn)了問題,或提前從紀檢部門掌握了案件線索,但要想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已安排好的“訪談人員和村組干部”中進一步了解問題的深層實質(zhì)和利益關(guān)聯(lián),也會被鄉(xiāng)村干部的“共謀行為”有效化解。

        以巡察為統(tǒng)攬,整合各種考查評比

        目前,各地縣級黨委把巡察結(jié)果和巡察整改情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核、晉升選拔、獎勵處罰等的重要依據(jù),并嚴肅處理巡察中發(fā)現(xiàn)的問題。盡管如此,但仍存在一些值得關(guān)注的問題。

        縣級黨委和紀檢部門要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”,嚴肅處理巡察中發(fā)現(xiàn)的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織巡察出來的問題,要分清楚是“集體負責(zé)的組織問題”,還是“個人工作中的失職和貪腐問題”;也要分清楚是“開拓創(chuàng)新中的失誤和負面影響問題”,還是“主觀有意地謀取私利的問題”等。

        要在加強懲治腐敗的同時,保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“創(chuàng)新積極性”?;鶎痈刹俊皦毫ι酱蟆保鶎友膊煲诩訌娀鶎狱h組織建設(shè)的同時,營造鼓勵改革、包容失誤的寬松氛圍,減少基層干部“不作為”的心理刺激。

        要破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村委干部的“合謀行為”,下延基層巡察的監(jiān)督功能,利用巡察結(jié)果的“反饋機制”,加強對村組干部的廉政監(jiān)督,遏制基層民眾深惡痛絕的“群蠅腐敗”。

        基層巡察應(yīng)與眾多基層檢查統(tǒng)籌安排。基層巡察是基層黨組織建設(shè)的制度之舉,理應(yīng)常態(tài)化持續(xù)進行。要以基層巡察為核心,減少、整合各種考查評比,這是優(yōu)化基層政治生態(tài)的制度舉措,也是加強基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

        (摘自《人民論壇》)

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