文 / 蘇 敏

“全過程工程咨詢”這一概念在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號文）中被首次提出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中，對其進(jìn)行了定義，全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)?？刹捎枚喾N組織方式，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

“全過程”是指工程建設(shè)項目自規(guī)劃之初，到建成運營和維護(hù)階段的全過程。包含了規(guī)劃、立項、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、運維、大中修及重建的過程，是一個工程實體的整個生命階段的活動。

“工程咨詢”是運用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識和經(jīng)驗，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項目決策和管理提供咨詢活動的智力服務(wù)，包括前期立項階段咨詢、勘察設(shè)計階段咨詢、施工階段咨詢、投產(chǎn)或交付使用后的評價等工作。

隨著我國PPP模式和工程總承包模式的大力推廣，智慧城市、地下管廊、特色小鎮(zhèn)等項目的發(fā)展，需要從項目整體角度考慮，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等各方面的結(jié)合，而傳統(tǒng)工程咨詢行業(yè)割裂、碎片化的咨詢管理方式顯然無法滿足需要。并且目前咨詢行業(yè)內(nèi)部還存在投資決策缺乏規(guī)范、招標(biāo)代理市場競爭激烈、工程監(jiān)理行業(yè)不健康發(fā)展等歷史問題，全過程工程咨詢?nèi)嫱菩惺枪こ套稍冃袠I(yè)變革的契機(jī)。

全過程工程咨詢與傳統(tǒng)咨詢對比表

全過程工程咨詢的發(fā)展方向與市場環(huán)境

2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中提出培育全過程工程咨詢；2017年5月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省、市以及40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點；2018年3月《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）的發(fā)布，國家政策在短時間內(nèi)的逐步完善，恰恰也說明了工程咨詢行業(yè)發(fā)展的方向性和緊迫性。

各省市也相繼出臺相關(guān)政策，跟隨國家政策指導(dǎo)方向，江蘇、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程領(lǐng)域為突破口，湖南省優(yōu)先確定在部分重點工程、PPP項目以及工業(yè)園區(qū)等項目中推進(jìn)，廣西省把采用工程總承包模式的政府投資項目作為試點項目，讓工程總承包和全過程工程咨詢協(xié)同發(fā)展。

從全國各省市市政公用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃來看，“十三五”時期市政公用設(shè)施建設(shè)的重點發(fā)生一些變化，但總體投資都在大幅提升。特別是中西部地區(qū)，隨著國民經(jīng)濟(jì)和財政收入的大幅提升，市政公用設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入快車道，進(jìn)而擴(kuò)大對工程咨詢的市場需求。

但是，我國工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀是條塊分割嚴(yán)重，各階段之間存在明顯的技術(shù)壁壘，缺乏交流，導(dǎo)致全過程工程咨詢的推行存在技術(shù)困難。同時，業(yè)主方也常用條塊化的管理來制約各參與方行為，保護(hù)自身利益，但條塊分割嚴(yán)重影響了工程管理效率，造成各方溝通障礙，不利于工程項目全過程咨詢的實現(xiàn)。

工程咨詢行業(yè)的問題是系統(tǒng)性的，從投資決策到后期運營的各階段和從個人到企業(yè)、行業(yè)、市場、政府監(jiān)管、法律法規(guī)等各層面均存在不同程度的問題。這些問題相互影響，互相制約，是全過程工程咨詢政策推行所面臨的首要障礙，直接影響著政策的適用性和可行性。

目前，中國現(xiàn)有的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、施工等傳統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)都躍躍欲試，積極調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，謀劃轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)綜合實力，以達(dá)到提高工程建設(shè)管理水平、提升行業(yè)集中度，與國際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌的目標(biāo)。

全過程工程咨詢呼喚管理創(chuàng)新

當(dāng)前，市場對于全過程工程咨詢政策理解還存在差異，這導(dǎo)致了各地對全過程工程咨詢的范圍和定位不同，操作上也存在差異。比如全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標(biāo)？福建、四川、廣西、江蘇省允許聯(lián)合體投標(biāo)，其中四川、廣西省指出了由2家企業(yè)組成聯(lián)合體；上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)、管理體系等不同方面提出了有關(guān)資格要求。另外，對于依法必須招標(biāo)的項目，全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務(wù)是否都必須招標(biāo)發(fā)包的問題，各省市規(guī)定也不盡相同，其中四川省規(guī)定對于必須招標(biāo)的項目，只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進(jìn)行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直接委托同一單位。而不需要依法招標(biāo)的項目，可以直接委托實行全過程工程咨詢服務(wù)；湖南省規(guī)定對于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項工程咨詢服務(wù)的項目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作；江蘇省規(guī)定采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程項目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。

全過程工程咨詢不是各業(yè)務(wù)的簡單疊加，必須進(jìn)行設(shè)計與招標(biāo)、造價、材料、施工運維的整合，技術(shù)與管理的整合，而整合不是聯(lián)合體模式，最終的需求必然是一家咨詢企業(yè)做項目的全過程工程咨詢。目前，很多省份都出臺了指導(dǎo)意見或者招標(biāo)范本，對全過程咨詢企業(yè)的資質(zhì)普遍要求為“雙甲”，基本是造價咨詢甲級、監(jiān)理甲級或工程設(shè)計甲級。之前還允許聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)在的趨勢已傾向于業(yè)主不考慮聯(lián)合體投標(biāo)模式。目前資質(zhì)要求對許多咨詢公司都是很高的門檻，隨著國家政策放寬資質(zhì)的落實，工程咨詢行業(yè)企業(yè)將逐步完成整合并購，向政策引導(dǎo)的大企業(yè)做大做強(qiáng)，小企業(yè)做精做專的方向發(fā)展。

工程咨詢行業(yè)需要建立云服務(wù)平臺，可由建設(shè)主管部門或行業(yè)協(xié)會主持，云服務(wù)平臺主要是信息系統(tǒng)集成和平臺服務(wù)，信息系統(tǒng)集成主要是建立完善的企業(yè)信息庫、項目業(yè)績庫、合同信息庫等，為業(yè)主提供信息，選擇合適咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；平臺服務(wù)可用于全過程工程咨詢方外的第三方驗證咨詢，通過需求方提交需求信息，咨詢服務(wù)供給方可通過平臺接單，提供即時或短期咨詢服務(wù)。

另外，工程咨詢服務(wù)實施過程缺乏基本的準(zhǔn)則指導(dǎo)，現(xiàn)行的政策規(guī)范大多關(guān)注問題本身，而非產(chǎn)生問題的根本原因，使全過程工程咨詢政策的推行難度大大增加。

工程咨詢本應(yīng)該是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的獨立市場主體，是科學(xué)公正的基礎(chǔ)和首要條件。就現(xiàn)在國際情況來看，大部分國家均未出現(xiàn)政府主導(dǎo)的咨詢機(jī)構(gòu)，而是通過法制來規(guī)范市場，借助行業(yè)協(xié)會約束咨詢工程師自身和整個行業(yè)的市場行為。反觀中國市場，大部分的咨詢工作不僅直接由政府部門來管理，而且還處于政出多門、管理多頭、條塊分割的狀況。政府管理體制的轉(zhuǎn)變也是實現(xiàn)全過程工程咨詢發(fā)展的一項重要內(nèi)容。