黃 焰 顧紅娟 上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，上海 200232

1 工程概況

鐵路杭州南站綜合交通樞紐東、西廣場工程PPP項目（以下簡稱“本項目”）以國鐵站房為中心，由東、西廣場組成，總用地面積13．6萬m2，總建筑面積約22．2萬m2，總投資概算約25．86億元。東廣場建筑面積16萬m2，設(shè)置樞紐控制中心、公交樞紐站及旅游大巴停車場、長途服務(wù)站、出租車停車場、社會車停車場、地鐵換乘站及配套服務(wù)3、4號樓；西廣場建筑面積6．2萬m2，西廣場設(shè)置換乘中心、公交首末站、出租車場、社會車場、配套服務(wù)5號樓及配套商業(yè)服務(wù)。項目建設(shè)期為3年，運(yùn)營期為15年。本項目是全國首例鐵路綜合交通樞紐PPP項目，根據(jù)PPP合同，本項目自東、西廣場全部竣工驗收合格之次日起進(jìn)入運(yùn)營期，西廣場竣工驗收合格而東廣場尚未竣工驗收時，西廣場由社會資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營，自負(fù)盈虧。

圖1 工程效果圖

2 項目策劃

本樞紐廣場項目雖是依托商業(yè)、寫字樓、酒店、廣告、停車場等通過人流聚集實現(xiàn)商業(yè)價值，獲取回報的PPP項目，但它同樣是大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，是城市服務(wù)品質(zhì)的第一站，是區(qū)域形象的窗口，承擔(dān)人流集散以及反恐治安高要求，存在極高的安全隱患與風(fēng)險。因此未來的運(yùn)營管理服務(wù)要求應(yīng)提至建設(shè)期進(jìn)行更為細(xì)致的考慮。這也是PPP項目模式的管理優(yōu)勢。

3 運(yùn)營服務(wù)前置的項目管理舉措

3.1 成立運(yùn)營團(tuán)隊、聘請運(yùn)營顧問

在項目建設(shè)期成立運(yùn)營團(tuán)隊，區(qū)別于大多數(shù)的運(yùn)營團(tuán)隊在主體工程結(jié)束項目建設(shè)后期再成立，并聘請國內(nèi)知名大型綜合交通樞紐運(yùn)管顧問團(tuán)隊，在建設(shè)期采取邊施工邊完善的建造模式，對未來運(yùn)管盲區(qū)進(jìn)行修正，使得未來投入后功能齊全，順暢使用，確保建成后的運(yùn)營功能滿足各項運(yùn)營需求。

3.2 制定《鐵路杭州南站綜合交通樞紐運(yùn)行管理與服務(wù)規(guī)范》

每個項目均有與之相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的訂立直接影響業(yè)主與旅客的滿意率和現(xiàn)場運(yùn)營單位的成本，我們應(yīng)在這兩點之間找到平衡點。

車站交通樞紐是一個綜合性的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，最終不應(yīng)以收益作為主要的建設(shè)目標(biāo)。首要功能為旅客的集散，良好平穩(wěn)的運(yùn)營可保證旅客的滿意度，以實現(xiàn)社會效應(yīng)。為提高鐵路杭州南站綜合交通樞紐的運(yùn)行管理與服務(wù)水平，提升運(yùn)營效率，我們聘請專業(yè)團(tuán)隊根據(jù)國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》及國家和浙江省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，結(jié)合杭州南站綜合交通樞紐的管理特點和績效考核目標(biāo)，制定了《鐵路杭州南站綜合交通樞紐運(yùn)行管理與服務(wù)規(guī)范》，并得到政府監(jiān)管部門的認(rèn)可。

3.3 劃分運(yùn)營界面

交通樞紐運(yùn)營管理所涉及的多是公共管理職能，需要有機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)各方去保障項目的運(yùn)營順暢。運(yùn)營組織除了運(yùn)營主體單位外，應(yīng)該在上面設(shè)立政府主管的協(xié)調(diào)部門，倡導(dǎo)成立管委會，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)和溝通。政府與運(yùn)營主體通力合作，聯(lián)動應(yīng)急處置火車晚點、特殊節(jié)假日等的人流疏導(dǎo)和交通調(diào)度。

運(yùn)營界面的劃分是交通樞紐運(yùn)營管理的重中之中，因為公共管理職責(zé)本質(zhì)上是屬于政府相關(guān)部門的職能，不可能全部交由企業(yè)承擔(dān)，這不僅涉及運(yùn)營成本，更為關(guān)鍵的是企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，替代不了政府的相關(guān)職能。因此管理界面特別是公共管理界面應(yīng)該按照誰使用，誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行劃分。本項目涉及范圍廣，運(yùn)營界面涉及公交、出租車、上下匝道、送客平臺等，管理界面復(fù)雜，提前（在試運(yùn)營前）明確管理范圍、管理界面和管理責(zé)任，避免因管理界面不清而影響場地清潔、能耗、保養(yǎng)責(zé)任糾紛的問題。

3.4 策劃交通疏散方案

本項目分為東、西兩個廣場，西廣場于2017年12月28日已完成竣工，東廣場計劃于2019年12月30日完成竣工。西廣場將先于東廣場開通，在現(xiàn)有限制條件下（西廣場社會停車位不足，其中機(jī)械車位占比大，影響運(yùn)行速度；西廣場公交車場場地限制不滿足公交公司線路計劃；西廣場出租車無蓄車場地；外圍道路擁堵等），如何疏散人員是亟待解決的問題。作為公共性場所，人員的疏導(dǎo)極為重要，運(yùn)營單位在運(yùn)營期會制定客流高峰應(yīng)急預(yù)案，但因本項目兩個廣場開通時間的不一致，導(dǎo)致硬件設(shè)施無法滿足運(yùn)營需求。經(jīng)過專家論證和評估，在東廣場臨時建設(shè)一個蓄車場，滿足社會車輛，出租車及公交車輛的停車，人員通過短駁車運(yùn)輸?shù)綎|廣場，有效解決人員疏散問題。

3.5 優(yōu)選設(shè)施設(shè)備

本項目建設(shè)期為三年，運(yùn)營期為十五年。十五年設(shè)施設(shè)備的能耗及維修費(fèi)用在運(yùn)營費(fèi)用中占比較大，同時設(shè)施設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行能有效減少旅客投訴率，提升旅客的滿意度。本項目的主要設(shè)備及材料（如電梯、新風(fēng)空調(diào)機(jī)組、通風(fēng)排煙風(fēng)機(jī)、機(jī)械停車、變壓器、高低壓開關(guān)柜、配電箱、泵類、通信設(shè)備、石材等）采購必須以政府與項目運(yùn)營實施方聯(lián)合采購，采用公開招標(biāo)的方式，優(yōu)先采購高質(zhì)低耗的一線知名品牌，充分保障了設(shè)施設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行，降低能耗，減少了運(yùn)維保養(yǎng)費(fèi)用。

3.6 搭建BIM運(yùn)營平臺

在工程運(yùn)維管理過程中，合理應(yīng)用BIM技術(shù)可以實現(xiàn)項目管理信息化，提高設(shè)施運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本和能耗。BIM運(yùn)營平臺以全信息BIM為載體，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)和最新的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行深度融合形成智能三維可視化平臺。平臺共包括建設(shè)總覽、運(yùn)營總覽、調(diào)度中心、設(shè)備管理、巡檢管理、維保管理、能耗管理和資產(chǎn)管理8個模塊?；贐IM技術(shù)可對工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行三維展示的特點，運(yùn)維期間對其屬性進(jìn)行標(biāo)識，一一對應(yīng)建立各自檔案，記錄其運(yùn)行過程、維修養(yǎng)護(hù)情況等，為結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備的維修及更新提供有效的數(shù)據(jù)支撐。運(yùn)維工單線上流轉(zhuǎn)，加快流程進(jìn)度，每一事件做到可追溯。通過運(yùn)行過程中的相關(guān)運(yùn)維工單數(shù)據(jù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)故障頻發(fā)點，預(yù)先采取措施避免故障，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備狀態(tài)。根據(jù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)行為的智能跟蹤和數(shù)據(jù)挖掘，為設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和大中修方案優(yōu)化提供支持；結(jié)合樓宇計量系統(tǒng)及樓宇相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，生成按區(qū)域、樓層和房間劃分的能耗數(shù)據(jù)，對能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高耗能位置和原因，并提出針對性的能效管理方案，降低建筑能耗；協(xié)助運(yùn)維單位進(jìn)行運(yùn)營管控、設(shè)施設(shè)備管理，在實現(xiàn)設(shè)施運(yùn)營管理流程標(biāo)準(zhǔn)化的同時，提高設(shè)施運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本和能耗，有效提升客戶滿意度，從而在全生命周期中提高設(shè)施價值。

3.7 優(yōu)化工程設(shè)計

傳統(tǒng)類似項目，建運(yùn)分離現(xiàn)象普遍，建設(shè)期考慮運(yùn)營需求并不周全，導(dǎo)致運(yùn)營期存在大量二次改造等現(xiàn)象。為避免此種情況產(chǎn)生，本項目廣泛汲取同類交通樞紐工程運(yùn)營教訓(xùn)，并結(jié)合《鐵路杭州南站綜合交通樞紐運(yùn)行管理與服務(wù)規(guī)范》，提前做好運(yùn)營期的策劃，圍繞著“建運(yùn)合一，無縫銜接”的理念修正缺陷，因地制宜開展運(yùn)營布局。