文 / 趙厚喜

一、江蘇高院《解答》原文

建設(shè)工程合同案件專屬管轄如何理解？

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第28條規(guī)定建設(shè)工程施工合同案件按照不動產(chǎn)專屬管轄確定受訴法院，即建設(shè)工程施工合同糾紛一律由建設(shè)工程所在地人民法院管轄?！敖ㄔO(shè)工程施工合同糾紛”還包括建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、建設(shè)工程勘察合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛。

尚未開工建設(shè)的建設(shè)工程施工合同糾紛，以及達(dá)成結(jié)算協(xié)議的建設(shè)工程施工合同糾紛，均適用專屬管轄。

工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，債務(wù)人與受讓人因債務(wù)履行發(fā)生糾紛的，由于該債權(quán)源于建設(shè)工程施工合同，按建設(shè)工程施工合同糾紛適用專屬管轄。

二、理解與適用

1．什么是管轄？

是指人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。其中的“分工”是指民事案件由哪個(gè)地方的人民法院受理，即地域管轄。例如，某糾紛發(fā)生在廣東省，依法應(yīng)由廣東省轄內(nèi)的人民法院受理的，其他省、直轄市、自治區(qū)轄內(nèi)的人民法院則無權(quán)受理，原告不能起訴到該法院?！皺?quán)限”是指廣義的地域確定之后，根據(jù)案件的標(biāo)的額大小、疑難、復(fù)雜程度和社會影響程度，以確定具體受理的人民法院。例如：根據(jù)人民法院以標(biāo)的額劃定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生在江蘇省南京市鼓樓區(qū)的一建設(shè)工程施工合同糾紛，施工方起訴建設(shè)方的工程款金額達(dá)到1個(gè)億以上，案件就應(yīng)由南京市中級人民法院受理。如果工程款金額在1個(gè)億以內(nèi)，案件則由南京市鼓樓區(qū)人民法院受理。這就是上下級人民法院對案件的分工，即級別管轄。

2．“專屬管轄”如何理解？

專屬管轄是地域管轄項(xiàng)下的一種。在地域管轄案件中，正常情況下，民事訴訟法列出不只一個(gè)地域的人民法院可以受理案件，由原告選擇。如：民事訴訟法第二十九條規(guī)定“因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄?！笨梢允芾戆讣挠小笆鹿拾l(fā)生地”“最先到達(dá)（降落地）”“被告住所地”3個(gè)不同的人民法院，原告可以任擇其一。而專屬管轄則沒有選擇，只能由法律規(guī)定的、唯一的人民法院受理。相應(yīng)的法律依據(jù)是民事訴訟法第三十三條：“下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：（一）因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；……”。如：房屋作為不動產(chǎn)，如發(fā)生買賣、租賃糾紛，只能在房屋所在地法院起訴。

3．建設(shè)工程施工合同糾紛案件管轄權(quán)的法律變化

最高人民法院2004年頒布、2005年施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地?！倍诘赜蚬茌犞?，合同履行地經(jīng)常作為人民法院受理案件的依據(jù)。與之相對應(yīng)的，法定的合同履行地、被告住所地，或經(jīng)建設(shè)方、施工方在施工合同中協(xié)商約定的5個(gè)地點(diǎn)（即依據(jù)民事訴訟法第三十四條規(guī)定的被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地），往往會被原告用來選擇受理法院。但是，2012年民事訴訟法作了修改，2015年最高人民法院據(jù)此作出《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，其中第二十八條明確將建設(shè)工程施工合同糾紛列入不動產(chǎn)糾紛，適用專屬管轄。既屬專屬管轄案件，建設(shè)工程施工合同糾紛案件就不再可以選擇人民法院受理，只能由建設(shè)工程所在地人民法院受理了。順及提醒建筑施工企業(yè)注意的是，根據(jù)民事訴訟法第三十四條規(guī)定精神，當(dāng)事人協(xié)議約定處理糾紛和爭議的人民法院，不得違反級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。那么，建筑施工企業(yè)再無必要和建設(shè)方在施工合同中約定管轄法院了。如果約定，亦為無效。

4．施工方不能以其系接收貨幣的一方為由向己方法院起訴

江蘇高院作出本意見前，由于最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第十八條有“合同對履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，爭議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地”的規(guī)定，施工方對在外地所承建的建設(shè)工程，常常以其追償工程款屬規(guī)定中的“接收貨幣的一方”為由，向其所在地人民法院起訴，導(dǎo)致各地法院受理與否做法不一，產(chǎn)生亂象。對此，江蘇高院根據(jù)專屬管轄恒定的原則，對即便僅為索要工程款“達(dá)成結(jié)算協(xié)議的建設(shè)工程施工合同糾紛”“工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛”，也一并歸入建設(shè)工程施工合同糾紛，“一律由建設(shè)工程所在地人民法院管轄”。

5．應(yīng)高度重視指定管轄的運(yùn)用

指定管轄見諸于民事訴訟法第三十七條，即：有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。概括地說就是法院回避。符合指定管轄要求的案件，按理說在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中是比較常見的，但現(xiàn)實(shí)是基本為施工方所忽視，釀成自食訴訟進(jìn)程過長、飽受種種刁難、權(quán)益保護(hù)不足等苦果。建筑施工企業(yè)承建的具有社會公共利益、政府履行職能的市政工程、公辦學(xué)校工程、保障房工程，盡管施工合同的建設(shè)方名義上是城市投資有限公司、學(xué)校本身、建設(shè)局等，然而工程款是由政府支付的，政府對工程具有直接的利害關(guān)系。施工方告名義上的建設(shè)方，實(shí)際上就是告了政府。從訴訟技巧上，同時(shí)列政府為被告更為有利。鑒于此，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簩徖懋?dāng)?shù)厝嗣裾疄楸桓婊驗(yàn)閷?shí)際被告的案件，完全符合前述法條中“特殊原因”“不能行使管轄權(quán)”的條件，故施工方在起訴時(shí)應(yīng)運(yùn)用指定管轄的規(guī)定，同時(shí)申請上級人民法院指定其他人民法院審理。要說明的是，專屬管轄的恒定性，針對的是不可以選擇其他人民法院處理案件，但不排除指定管轄的適用。指定管轄是在專屬管轄的基礎(chǔ)上，對有特殊情況的案件作的特別處理，并不相悖。

6．其他合同的糾紛不適用專屬管轄的規(guī)定

一項(xiàng)建設(shè)工程，施工方必然會和材料供應(yīng)商、物資設(shè)備租賃方等簽訂買賣、租賃等諸多性質(zhì)的合同。建筑材料、租賃物資雖然用于建設(shè)工程，并不附隨建設(shè)工程歸入不動產(chǎn)的性質(zhì)。對于建筑材料合同，則應(yīng)遵循民事訴訟法第二十三條的規(guī)定，采“被告住所地”或者“合同履行地”的標(biāo)準(zhǔn)，向相應(yīng)的人民法院起訴。如前所述，如果建筑材料合同中對糾紛和爭議的解決作出了約定，優(yōu)先適用協(xié)議管轄的約定，以選擇受理的人民法院。