縱觀國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，建筑行業(yè)歷經(jīng)黃金十年的輝煌發(fā)展后，已迎來(lái)波濤洶涌的大變革時(shí)代。我國(guó)建筑行業(yè)已形成低速發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)建筑企業(yè)生存壓力加劇，求新、求變的訴求日益迫切。與此同時(shí)，國(guó)家政策頻發(fā)，在十九大精神的指引下，引領(lǐng)建筑行業(yè)新發(fā)展。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），是國(guó)家專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)”文件，為全行業(yè)的發(fā)展樹(shù)立了信心，文件在完善工程建設(shè)組織模式中提出了“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”，這也是在建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一理念。隨后，5月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)），正式啟動(dòng)了全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，整個(gè)建筑行業(yè)掀起了一股全過(guò)程工程咨詢(xún)熱潮。面對(duì)突如其來(lái)的政策風(fēng)口，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行戰(zhàn)略思考如何把握機(jī)遇，參與研究、探索全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的新模式、新方向。

施工企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的優(yōu)與劣

1．工程施工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。施工企業(yè)深耕細(xì)作，在施工管理、技術(shù)方面具有深厚積淀，掌握工程建設(shè)的一手資料，形成最顯著的優(yōu)勢(shì)，這是工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)院、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等企業(yè)所不具備的。

2．認(rèn)知優(yōu)勢(shì)。施工企業(yè)在開(kāi)展傳統(tǒng)主營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，本身具備成本控制能力、按照招標(biāo)代理要求參與投標(biāo)、接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)過(guò)程監(jiān)督管理，直接參與造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其工作方式、要求、產(chǎn)出有一些基本認(rèn)知，有利于探索全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

3．設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的40家全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)單位名單中，約有2/3為工程設(shè)計(jì)企業(yè)，入圍的為數(shù)不多的施工企業(yè)也具有設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)資質(zhì)，而后各省發(fā)布試點(diǎn)企業(yè)中工程設(shè)計(jì)企業(yè)比例偏高，也能看出政府對(duì)于建筑師負(fù)責(zé)制的大力推行，鼓勵(lì)由設(shè)計(jì)引領(lǐng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)開(kāi)展。因此，施工企業(yè)若擁有設(shè)計(jì)資質(zhì)，可相對(duì)而言更易于進(jìn)入全過(guò)程工程咨詢(xún)領(lǐng)域，擁有咨詢(xún)、造價(jià)等其他資質(zhì)就更是錦上添花了。

4．其他輔助優(yōu)勢(shì)。部分施工企業(yè)已開(kāi)展EPC工程總承包、PPP（政府與社會(huì)資本合作）業(yè)務(wù)實(shí)踐。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)為業(yè)主提供的設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等服務(wù)正好與承包商開(kāi)展設(shè)計(jì)-施工-采購(gòu)一體化的EPC業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)。在一個(gè)項(xiàng)目中，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)不可由同一企業(yè)同時(shí)提供、實(shí)現(xiàn)并存，但企業(yè)可以整體匯總經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、提升，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式的總體提升。PPP模式則涵蓋更多內(nèi)容，社會(huì)資本方與政府資本出資方共同出資組建項(xiàng)目公司，通過(guò)公司股東、董事、高層管理人員等角色承擔(dān)該P(yáng)PP項(xiàng)目“業(yè)主”角色，全面主導(dǎo)工程建設(shè)，更承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。通過(guò)參與PPP項(xiàng)目，施工企業(yè)直接獲取項(xiàng)目投資決策、工程造價(jià)控制、招標(biāo)采購(gòu)（工程總承包商等）、過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)管理等寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索、拓展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)形成有力支撐。

但施工企業(yè)進(jìn)入全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)也存在明顯劣勢(shì)。

1．實(shí)際咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺失。大多數(shù)施工企業(yè)都沒(méi)有工程咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)管理思維有待培養(yǎng)，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程把控能力不足，未掌握各環(huán)節(jié)核心內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制能力明顯欠缺，很難迅速進(jìn)入全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)、實(shí)現(xiàn)“角色轉(zhuǎn)變”。

2．資源整合能力不足。政府鼓勵(lì)企業(yè)采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等形式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，但在實(shí)際操作中，如何控制成本、獲取優(yōu)質(zhì)資源、評(píng)估其價(jià)值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行并購(gòu)也成為施工企業(yè)的短板之一。

3．內(nèi)部整合、協(xié)調(diào)有難度。施工企業(yè)著力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，已形成基本成熟的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)作模式，在參與全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目時(shí)需突破原有模式，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、運(yùn)維等部門(mén)、板塊、分子公司業(yè)務(wù)人員集中開(kāi)展服務(wù)，存在一定的難度。因此，業(yè)務(wù)板塊頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)作模式設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

4．人員不匹配。施工企業(yè)內(nèi)部施工技術(shù)、管理人員眾多，施工技術(shù)水平良好，但與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)所需人員相比專(zhuān)業(yè)不匹配，統(tǒng)籌管理能力也較欠缺。

5．行業(yè)環(huán)境不成熟。目前，國(guó)內(nèi)全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展尚處初期，在國(guó)家層面行業(yè)發(fā)展的大方向十分明確，但地方政府發(fā)布的指導(dǎo)文件存在一定的差異，且實(shí)施細(xì)則還未制定，績(jī)效管理、服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容尚未明確，整體政策體系有待進(jìn)一步完善，期待將鼓勵(lì)、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型落到實(shí)處。其次，市場(chǎng)培育需加快進(jìn)程。目前，不少省市提出一些試點(diǎn)項(xiàng)目，眾多企業(yè)難獲參與資格?？芍鸩酵貙捠袌?chǎng)試點(diǎn)范圍，從市場(chǎng)層面推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

施工企業(yè)的思與行

對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)良好的發(fā)展趨勢(shì)，施工企業(yè)需在戰(zhàn)略層面做好決策，轉(zhuǎn)變思想是第一步；從實(shí)際情況出發(fā)制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌策劃實(shí)施路徑、保障措施，有序推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)建立。

1．戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變

對(duì)比施工企業(yè)所擅長(zhǎng)的工程產(chǎn)品產(chǎn)出，全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供的是智力服務(wù)，從期限、核心、風(fēng)險(xiǎn)等各方面來(lái)看，二者都有明顯不同，因此施工企業(yè)決策層需慎重考慮新增的全過(guò)程工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位、業(yè)務(wù)比重，從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)適用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的、產(chǎn)出效益、現(xiàn)有業(yè)務(wù)發(fā)展情況等因素綜合決策，明確產(chǎn)業(yè)定位。

2．制定發(fā)展策略

梳理自身與外部資源，制定業(yè)務(wù)發(fā)展短期、中長(zhǎng)期計(jì)劃，如為達(dá)到全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目門(mén)檻，短期內(nèi)可與造價(jià)、代建等企業(yè)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，彌補(bǔ)短板，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；選定市場(chǎng)區(qū)域、項(xiàng)目類(lèi)型（行業(yè)、規(guī)模）、項(xiàng)目范圍，積極、有效拓寬市場(chǎng)戰(zhàn)略布局；有勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)資質(zhì)優(yōu)勢(shì)的施工企業(yè)可積極申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)，參與試點(diǎn)項(xiàng)目探索。

3．做好頂層設(shè)計(jì)

結(jié)合上述決策內(nèi)容與已有的內(nèi)部組織構(gòu)架、管理體系，做好頂層設(shè)計(jì)。如短期內(nèi)可建立歸口管理業(yè)務(wù)部門(mén)，與其他業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行協(xié)調(diào)；具有勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)等產(chǎn)業(yè)的施工企業(yè)，可考慮將其逐步轉(zhuǎn)型為全過(guò)程工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)板塊，強(qiáng)控設(shè)計(jì)、造價(jià)為主線開(kāi)展服務(wù)，更具優(yōu)勢(shì)。對(duì)于頂層設(shè)計(jì)，還應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制各項(xiàng)管理制度。良好的組織構(gòu)架、完善的機(jī)制與制度可有效地提高業(yè)務(wù)運(yùn)作效率，最大程度地調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

4．精細(xì)化設(shè)計(jì)實(shí)施路徑

（1）研究先行。新興行業(yè)發(fā)展迅猛，理論、政策、市場(chǎng)、對(duì)標(biāo)企業(yè)研究必須先行，掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)并迅速反應(yīng)，才能先發(fā)制勝。這里著重強(qiáng)調(diào)一下，研究對(duì)標(biāo)企業(yè)非常重要，咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、人員資格與常規(guī)施工企業(yè)團(tuán)隊(duì)、人員情況具有較大差異。

經(jīng)初步調(diào)查，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的國(guó)際工程咨詢(xún)企業(yè)，咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)本科學(xué)歷以上人員占比超過(guò)70%，具有一定的知識(shí)和素質(zhì)基礎(chǔ)；專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、金融、管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中工程管理及技術(shù)人員占比70%以上；職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，中高級(jí)職稱(chēng)人員占比超過(guò)85%，其中超過(guò)三成取得各類(lèi)注冊(cè)資格。

目前，行業(yè)正在逐漸改變建筑師單一的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人身份，轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)監(jiān)理總負(fù)責(zé)、建設(shè)工程全過(guò)程技術(shù)總控等工程主導(dǎo)身份，從而提升建筑師全過(guò)程技術(shù)控制能力，充分發(fā)揮建筑師在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。

因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)具備注冊(cè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格、工程類(lèi)或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)中高級(jí)職稱(chēng)，針對(duì)全過(guò)程工程管理實(shí)施特征，還應(yīng)具有投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)際運(yùn)作能力，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬、水平高的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這為施工企業(yè)的團(tuán)隊(duì)塑造，人才引進(jìn)、提升與儲(chǔ)備提供直接依據(jù)。

（2）強(qiáng)化施工優(yōu)勢(shì)。施工經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，應(yīng)修練好內(nèi)功，提升施工資質(zhì)，參與到更多行業(yè)的更多類(lèi)型項(xiàng)目中去，直接獲取項(xiàng)目造價(jià)、工程建設(shè)要點(diǎn)、質(zhì)量進(jìn)度安全把控措施等詳細(xì)信息，為開(kāi)展該行業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)打下基礎(chǔ)。

（3）推進(jìn)資信認(rèn)定。2017年9月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，工程咨詢(xún)?nèi)∠藴?zhǔn)入門(mén)檻。2017年11月6日，發(fā)改委下發(fā)《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》（2017年第9號(hào)令），工程咨詢(xún)單位管理改為行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)體系，2018年4月《關(guān)于印發(fā)〈工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（改投資規(guī)〔2018〕623號(hào)）對(duì)資信標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步明確。施工企業(yè)拓展全過(guò)程工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，需做好資信認(rèn)定的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（4）提升核心能力。應(yīng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)要求，做好“全過(guò)程統(tǒng)籌管理能力、投資控制能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、資源整合能力、創(chuàng)新能力”五大核心能力培養(yǎng)與提升，是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉。打造核心業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升復(fù)合型人才專(zhuān)業(yè)能力，創(chuàng)建、完善、優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，創(chuàng)造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）建立項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)。對(duì)于建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)而言，盡管在工程實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在著大量的策劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)核算等，但是其根本目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)業(yè)主需求目標(biāo)而提供咨詢(xún)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)，首先需要選擇合理有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合適的原始數(shù)據(jù)等資源。良好的建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)離不開(kāi)這些原始數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果，可嘗試創(chuàng)建項(xiàng)目信息、價(jià)格信息、設(shè)計(jì)政策法規(guī)等信息庫(kù)，作為全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（6）積極開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)踐探索，獲取經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐出發(fā)，獲取項(xiàng)目業(yè)績(jī)，完善研究成果，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施路徑，最終才能在全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)創(chuàng)立良好的品牌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。

面對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)新興行業(yè)，施工企業(yè)需從戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變，延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從只提供工程產(chǎn)品到為工程建設(shè)建立全過(guò)程、全方位、全覆蓋、關(guān)聯(lián)強(qiáng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)的綜合服務(wù)體系，從傳統(tǒng)工程承包商向城市建設(shè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)飛躍。