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        關(guān)于監(jiān)獄教育改造現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

        2018-11-29 08:13:38楊木高江蘇省監(jiān)獄管理局
        中國司法 2018年11期
        關(guān)鍵詞:教育

        楊木高(江蘇省監(jiān)獄管理局)

        2018年4月下旬,中國監(jiān)獄工作協(xié)會教育改造學(xué)專業(yè)委員會在江蘇常州舉辦了第二屆教育改造高級業(yè)務(wù)研修班,來自全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)155所監(jiān)獄(含司法部燕城監(jiān)獄)的179名從事教育改造的民警參加研修。期間,教育改造學(xué)專業(yè)委員會秘書處設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷,對教育改造現(xiàn)狀開展調(diào)查?,F(xiàn)根據(jù)調(diào)查問卷情況進(jìn)行分析研究,并對進(jìn)一步深化教育改造工作提出一些對策思考。

        一、關(guān)于調(diào)查樣本和問卷設(shè)計(jì)

        (一)調(diào)查樣本

        本次調(diào)查對象為參加研修班的從事教育改造的民警。參加研修班的民警總數(shù)179人,其中省級監(jiān)獄管理局教育改造處、監(jiān)獄工作協(xié)會的民警17人。考慮到上述民警可能對基層監(jiān)獄教育改造工作業(yè)務(wù)不熟悉或者不完全了解,最終確定基層監(jiān)獄民警參與問卷調(diào)查。由于部分民警問卷回答不完整,最終收回有效問卷133份。

        參與問卷調(diào)查的133名民警,均從事監(jiān)獄教育改造工作,其中分管教育改造的副監(jiān)獄長15人,教育改造科(含心理健康指導(dǎo)中心)領(lǐng)導(dǎo)(正副科長、主任)64人,監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)(正副監(jiān)區(qū)長、教導(dǎo)員)23人,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民警(含主任科員、副主任科員、科員)31人。133名民警來自全國25個省(直轄市、自治區(qū))126所監(jiān)獄(海南、四川、貴州、福建、西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)沒有學(xué)員參加研修)。因此調(diào)查樣本基本上能夠代表全國監(jiān)獄民警對教育改造工作的認(rèn)知和現(xiàn)狀。

        (二)問卷設(shè)計(jì)

        問卷依據(jù)司法部《教育改造工作規(guī)定》對教育改造業(yè)務(wù)范圍的界定,結(jié)合近幾年教育改造工作實(shí)踐,共設(shè)計(jì)30道題目,內(nèi)容包括出入監(jiān)教育、思想文化技術(shù)教育、心理矯治、安置幫教、監(jiān)區(qū)文化、法律援助、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育改造工作考核等工作。問卷采取單項(xiàng)選擇題的形式,易于填寫和統(tǒng)計(jì),可供選擇的答案2~5個,由填寫人根據(jù)自己了解和掌握的情況如實(shí)填寫,采取無記名方式,體現(xiàn)真實(shí)性。填寫問卷的時(shí)間確定為30~40分鐘。

        二、對調(diào)查問卷的初步分析

        從133份調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,民警對當(dāng)前教育改造工作取得的成效和工作現(xiàn)狀作了充分的肯定,對存在的不足和問題也進(jìn)行了實(shí)事求是的回答,應(yīng)該說調(diào)查結(jié)果對于進(jìn)一步完善教育改造工作具有一定的參考價(jià)值。

        (一)對教育改造的認(rèn)知和成效做出了積極的評價(jià)

        1.對罪犯分類教育有了客觀認(rèn)識。問卷對建立新收犯監(jiān)獄、老病殘監(jiān)獄和出監(jiān)監(jiān)獄建設(shè)作了調(diào)查,大多數(shù)民警給出了肯定的回答,絕大多數(shù)民警認(rèn)為需要建設(shè)專門的監(jiān)獄開展出(入)監(jiān)教育和加強(qiáng)老病殘罪犯的改造,見下表:

        答案需要 不需要 說不清人數(shù) 占百題目分比 人數(shù) 占百分比 人數(shù) 占百分比你認(rèn)為一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)需要建立獨(dú)立建制的新收犯監(jiān)獄嗎93 69.9% 24 18.1% 6 4.5%你認(rèn)為一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)需要建立獨(dú)立建制的老病殘監(jiān)獄嗎112 84.2% 17 12.8% 4 3.0%你認(rèn)為一個省(自治區(qū)、直轄市)需要建立獨(dú)立建制的出監(jiān)監(jiān)獄嗎98 73.7% 30 22.6% 5 3.7%

        2.配齊配強(qiáng)分管教育改造的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)。從調(diào)查問卷來看,有97所監(jiān)獄配備了2名分管監(jiān)管改造的領(lǐng)導(dǎo),一名分管監(jiān)管安全,一名分管教育改造工作,占總數(shù)的72.9%。

        3.重視開展個別教育能手的評比,調(diào)動民警從事個別教育工作的積極性。絕大多數(shù)監(jiān)獄定期開展個別教育能手的評比,調(diào)動民警參與個別教育的積極性,只有少數(shù)監(jiān)獄沒有開展這項(xiàng)工作。見下表:

        評比周期 回答人數(shù) 占百分比每年評選1次 97 72.9%每2年評選1次 17 12.8%每3年評選1次 2 1.5%沒有開展 17 12.8%

        4.重視開展罪犯危險(xiǎn)性評估工作。把評估工作作為維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定,并作為頑固犯和危險(xiǎn)犯攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。有117所監(jiān)獄開展罪犯危險(xiǎn)性評估工作,占88.0%,沒有開展的14所監(jiān)獄,占10.5%,有2人回答說不清,占1.5%。

        5.重視發(fā)揮罪犯改造小報(bào)在教育改造中的作用。有110所監(jiān)獄辦有罪犯改造小報(bào),占82.7%;有23所監(jiān)獄沒有創(chuàng)辦改造小報(bào),占17.3%。

        6.法律援助工作取得一定成績。在問及“你所在單位近幾年有沒有聯(lián)系地方法律援助部門為罪犯提供法律援助”時(shí),有89人回答“提供過”,占66.9%;有36人回答“沒有提供過”,占27.1%;有8人“不清楚”,占6%。

        7.對教育改造總體評價(jià)較好。在回答“你對本單位教育改造工作的總體評價(jià)”時(shí),有12人回答“好”,占9%;有75人回答較好,占56.4%;有38人回答“一般”,占28.6%;有5人回答“較差”,占3.8%;有3人回答“不好評價(jià)”,占2.2%。

        (二)調(diào)查問卷反映出的教育改造工作存在的不足和問題

        1.教育改造職能部門民警配備不足。調(diào)查問卷顯示,有18所監(jiān)獄教育改造科民警配備3人以下,占13.5%;74所監(jiān)獄配備4~6人,占55.6%;33所監(jiān)獄配備民警7~10人,占24.8%;8所監(jiān)獄配備10人以上,占7.5%。盡管每個監(jiān)獄押犯數(shù)量不一樣,但是有69.1%的監(jiān)獄教育改造科民警配備在6人以下。

        2.教育改造經(jīng)費(fèi)滿足不了教育改造需求。在回答“你所在的單位教育改造經(jīng)費(fèi)能滿足實(shí)際需要嗎”,有30人回答“能”,占22.6%;有83人回答“不能”,占62.4%;有20人回答“說不清”,占15.0%?;卮稹罢f不清”的可能是基層監(jiān)區(qū)民警,對教育改造經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用情況不了解。

        3.教育改造時(shí)間不能得到保障。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“每周教育時(shí)間”“入監(jiān)教育時(shí)間”“出監(jiān)教育時(shí)間”等三個題目,不能保障教育時(shí)間的占一定的比例,其中出監(jiān)教育所占比例較高,超過70%。見下表:

        不能 說不清人數(shù) 占百教育時(shí)間類型回答情況能分比 人數(shù) 占百分比 人數(shù) 占百分比你所在單位“5+1+1”每周一天罪犯教育時(shí)間能保證嗎70 52.6% 61 45.9% 2 1.5%你所在單位罪犯入監(jiān)教育2個月時(shí)間能保證嗎 79 59.4% 51 38.3% 3 2.3%你所在單位罪犯出監(jiān)教育的3個月時(shí)間能保證嗎 35 26.3% 94 70.7% 4 3%

        4.罪犯文化技術(shù)教育沒有納入監(jiān)獄所在地教育規(guī)劃。從問卷調(diào)查來看,絕大多數(shù)監(jiān)獄的罪犯文化和技術(shù)教育尚沒有納入地方教育規(guī)劃,文化技術(shù)教育的社會資源利用不到位。見下表:

        文化技術(shù)教育情況回答情況能不能 說不清人數(shù) 占百分比 人數(shù) 占百分比 人數(shù) 占百分比你所在單位罪犯文化教育有沒有納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃23 17.3% 88 66.2% 22 16.5%你所在單位罪犯文化教育有沒有納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃33 24.8% 86 64.7% 14 10.5%

        5.教育改造案例庫建設(shè)宣傳不到位。2017年8月,司法部依托12348中國法網(wǎng)建立了“教育改造案例庫”,發(fā)布教育改造典型案例。從問卷調(diào)查來看,登陸過“12348中國法網(wǎng)”的43人,占32.3%;沒有登陸過的80人,占60.2%;沒有聽說過這個網(wǎng)站的10人,占7.5%。對12348中國法網(wǎng)發(fā)布的教育改造案例質(zhì)量的評價(jià)情況的為:認(rèn)為“很高”的3人,占2.3%;認(rèn)為“一般”的23人,占17.3%;認(rèn)為“很差”的2人,占1.5%;回答“不清楚”的105人,占78.9%。

        6.對各種教育教育改造效果的評價(jià)喜憂參半,引人深思。個別教育作為傳統(tǒng)的教育改造罪犯的方法,在問卷調(diào)查時(shí),沒有1人認(rèn)為個別教育效果“好”,認(rèn)為較差的有29人,占21.8%;思想教育的效果認(rèn)為“好”或者“較好”的僅占24.9%;認(rèn)為監(jiān)區(qū)文化建設(shè)“好”或者“較好的”占50.4%;社會幫教工作評價(jià)為“好”或者“較好”的占48.9%。見下表:

        教育情況回答情況好較好 一般 較差 說不清人數(shù) 百分比 人數(shù) 百分比 人數(shù) 百分比 人數(shù) 百分比 人數(shù) 百分比個別教育 16 12.0% 84 63.2% 29 21.8% 4 3.0%思想教育 3 2.3% 30 22.6% 83 62.4% 16 12.0% 1 0.7%社會幫教 17 12.8% 48 36.10% 58 43.6% 8 6.0% 2 1.5%監(jiān)區(qū)文化 13 9.8% 54 40.6% 57 42.9% 8 6.0% 1 0.7%

        7.教育改造考核評價(jià)體系亟待完善。2009年司法部發(fā)布《教育改造工作考核辦法》,并建立考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。各省根據(jù)司法部的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化考核要求,并組織開展考核工作。在問及“你認(rèn)為司法部及省級監(jiān)獄管理局每年對教育改造工作的考核能否反映教育改造實(shí)際狀況?”時(shí),16人回答“能”,占12.0%;90人回答“不能”,占67.7%;27人回答“說不清”,占20.3%。

        三、需要進(jìn)一步討論的幾個實(shí)踐問題

        (一)關(guān)于教育改造科和心理健康指導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

        本次調(diào)查中設(shè)計(jì)的題目是“你認(rèn)為監(jiān)獄心理健康指導(dǎo)中心(心理矯治科)應(yīng)該獨(dú)立設(shè)置,還是附屬于教育改造科?”,回答“應(yīng)該獨(dú)立設(shè)置”的93人,占69.9%;回答“作為教育科下設(shè)的副科級單位”38人,占28.6%;回答“說不清”的2人,占1.5%。司法部監(jiān)獄管理局2009年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)意見》指出:“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立服刑人員心理健康指導(dǎo)中心,在監(jiān)獄教育改造部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”。多年來,各地根據(jù)實(shí)際在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,大多數(shù)按照司法部的要求,將心理健康指導(dǎo)中心設(shè)置為教育改造科的附屬副科級建制,接受教育改造科的領(lǐng)導(dǎo)。也有部分省份將心理健康指導(dǎo)中心分設(shè)為獨(dú)立的正科級建制,作為一線實(shí)戰(zhàn)單位。從本次調(diào)查來看,絕大多數(shù)民警認(rèn)為還是分開來設(shè)置比較好,這樣有利于心理矯治的專業(yè)化建設(shè),發(fā)揮心理矯治的獨(dú)特功能。作者贊成分開設(shè)置。

        (二)關(guān)于監(jiān)獄民警擔(dān)任心理咨詢師問題

        改革開放以來,特別是進(jìn)入新的世紀(jì)以來,罪犯心理矯治工作得到了長足的發(fā)展,監(jiān)獄民警中擁有心理咨詢師職業(yè)資格的民警數(shù)量倍增,為教育改造工作增添了活力,發(fā)揮了積極的作用。本次問卷調(diào)查中設(shè)置了“你認(rèn)為監(jiān)獄民警能勝任心理咨詢師這一角色嗎”,回答出人意外?;卮稹澳堋钡?4人,占18.0%;回答不能的85人,占64.0%;回答“說不清”的24人,占18%。也就是說,絕大多數(shù)監(jiān)獄民警認(rèn)為監(jiān)獄民警不能勝任心理咨詢師這一角色。這一結(jié)論有其客觀現(xiàn)實(shí)性,從現(xiàn)行罪犯心理矯治的管理體制來看,絕大多數(shù)監(jiān)獄是由教育改造科管理,行政色彩較濃,咨詢師首先是一個監(jiān)獄管理者,與心理咨詢所倡導(dǎo)的“地位平等”“咨詢保密”“咨詢自愿”等原則存在沖突。咨詢師參與監(jiān)獄的帶班、值班、巡查、督查,在咨詢過程中著警服等,從很大程度上行使的是管理角色,因而很難與來訪者罪犯做到“地位平等”,也很難保證咨詢過程中涉及罪犯的隱私予以保護(hù),所以咨詢效果大打折扣。從這個角度來看,參與調(diào)查民警的回答是客觀的,反映了罪犯心理矯治工作的現(xiàn)狀,在未來的罪犯心理矯治工作實(shí)踐中,需要在體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新,做好制度的頂層設(shè)計(jì)。

        (三)關(guān)于罪犯特困家庭給予幫扶問題

        近幾年來,各地積極創(chuàng)新罪犯教育改造罪犯工作,充分利用社會資源強(qiáng)化改造,從人道文明的視覺,給罪犯特困家庭予以幫扶,喚醒罪犯良知,促進(jìn)罪犯改造,收到了一定的成效。本次問卷調(diào)查在問及對罪犯特困家庭給予幫扶問題時(shí),有78人認(rèn)為“非常必要,有利于促進(jìn)罪犯改造”,占58.6%;有36人認(rèn)為“監(jiān)獄不是慈善機(jī)構(gòu),沒有必要”,占27.1%;有19人回答“說不清”。盡管做出肯定回答的占絕大部分,但是持否定回答的比例也相對較高,需要我們對“特困幫扶”有一個科學(xué)的認(rèn)識。從職能上說,罪犯特困家庭的幫扶應(yīng)該是地方政府的事情,“幫扶”也好,“救助”也好,解決罪犯未成年子女的“失學(xué)、輟學(xué)”也好,需要罪犯戶籍所在地政府予以解決。監(jiān)獄對罪犯特困家庭予以幫扶,只能是象征性的,是從有利于罪犯改造的角度出發(fā)的。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來源國家財(cái)政預(yù)算,不能使用預(yù)算資金發(fā)放“幫扶金”,監(jiān)獄的“幫扶金”來源非常有限,因此亟待從資金來源、發(fā)放范圍、發(fā)放管理等方面進(jìn)行制度規(guī)范,確保適宜適度,避免引發(fā)輿論關(guān)注。

        四、關(guān)于教育改造工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

        (一)切實(shí)提高政治站位,發(fā)揮教育改造的攻心治本作用

        黨的十九大報(bào)告指出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾”。人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定是人民對美好生活的向往的具體體現(xiàn)。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),在維護(hù)社會穩(wěn)定中承擔(dān)著重要的職責(zé),確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定,努力提高改造質(zhì)量是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。2018年6月份召開的全國監(jiān)獄工作會議,提出了“堅(jiān)守安全底線,踐行改造宗旨”的工作目標(biāo),并提出“堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造五大改造新格局”。監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神,切實(shí)從講政治的高度提高政治站位,把維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定和提高改造質(zhì)量作為首要任務(wù)。要充分發(fā)揮教育改造的攻心治本作用,為維護(hù)安全穩(wěn)定和提高改造質(zhì)量服務(wù)。

        (二)把握罪犯改造需求,不斷豐富罪犯教育內(nèi)容

        一是突出政治教育。根據(jù)全國監(jiān)獄工作會議提出的“五大改造新格局”,突出政治改造的統(tǒng)領(lǐng)地位。監(jiān)獄具有政治機(jī)關(guān)的特點(diǎn)屬性,必須系統(tǒng)構(gòu)建政治改造體系。要圍繞罪犯思想上、情感上認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國特色社會主義道路,來強(qiáng)化政治改造,促進(jìn)罪犯樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀,促進(jìn)罪犯認(rèn)識、理解、擁護(hù)黨的路線方針政策。大力開展愛國主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育,強(qiáng)化以憲法為重點(diǎn)的法治教育,及時(shí)開展時(shí)事政策教育,減少罪犯對黨和政府的仇視、對立情緒,引領(lǐng)他們感激、感恩黨和政府。二是豐富社會教育內(nèi)容。罪犯來自社會,最終還要回歸社會。罪犯改造的過程就是再社會化的過程。要充分利用社會資源和社會力量開展教育。在社會資源和社會力量的引入上,要把罪犯的文化教育和技術(shù)教育納入監(jiān)獄所在地的教育規(guī)劃,要引進(jìn)社會教育師資開展文化和職業(yè)技術(shù)教育、心理咨詢、法律援助。要走出去,組織罪犯參觀工廠、新農(nóng)村建設(shè)、愛國主義教育基地,使罪犯感受社會發(fā)展變化,增添改造動力。要恢復(fù)罪犯離監(jiān)探親、特優(yōu)會見等措施,利用罪犯親屬的力量協(xié)助教育做好教育改造工作。要建設(shè)低度戒備監(jiān)獄,實(shí)施寬緩的改造策略,探索學(xué)習(xí)釋放和工作釋放制度。三是改革職業(yè)技能培訓(xùn)。研究表明,罪犯刑滿釋放后能否就業(yè)與重新犯罪之間存在密切的關(guān)系,擁有一技之長,能夠找到工作,重新犯罪的可能性就小。目前監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后,罪犯大多從事服裝、箱包等勞動項(xiàng)目,技術(shù)含量低,社會需求小,不能適應(yīng)就業(yè)需要。監(jiān)獄對罪犯的職業(yè)技術(shù)教育與社會需求脫離,罪犯的職業(yè)技術(shù)教育與刑滿釋放后的就業(yè)關(guān)聯(lián)度不大。因此,要根據(jù)罪犯刑滿釋放后就業(yè)的意向,結(jié)合勞動力市場需要,開展針對性的職業(yè)技能教育,以利于罪犯刑滿釋放后的就業(yè)。

        (三)利用現(xiàn)代矯正技術(shù)和信息技術(shù),提高教育改造成效

        一是要開展全員性的罪犯危險(xiǎn)性評估。罪犯危險(xiǎn)性評估是罪犯教育改造的基礎(chǔ),是維護(hù)安全穩(wěn)定和提高改造質(zhì)量的重要抓手。要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,科學(xué)界定罪犯的危險(xiǎn)等級和危險(xiǎn)類型,為科學(xué)矯正提供參考。目前要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,組織全國監(jiān)獄系統(tǒng)專家學(xué)者開發(fā)全國統(tǒng)一使用罪犯危險(xiǎn)性評估量表,解決各省自行其是、評估標(biāo)準(zhǔn)混亂、缺少科學(xué)性的現(xiàn)狀,切實(shí)提高危險(xiǎn)性評估的科學(xué)性。二是改革和完善心理矯治工作。心理矯治在教育改造中的地位和作用已經(jīng)被多年的監(jiān)獄改造實(shí)踐所證明。各級領(lǐng)導(dǎo)要在指導(dǎo)思想上重視心理矯治功能的發(fā)揮,改變“心理矯治萬能論和無用論的錯誤認(rèn)識”。在領(lǐng)導(dǎo)體制上,將心理矯治工作從教育改造部門分列開來,建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)(可以和危險(xiǎn)性評估機(jī)構(gòu)合并設(shè)立評估與矯治中心),配備精干的矯治工作人員,并重視心理矯治人員的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。要解決監(jiān)獄民警從事心理咨詢工作的角色沖突問題,在全省范圍內(nèi),整合心理矯治力量,在不同的監(jiān)獄之間開展交叉咨詢。三是充分運(yùn)用個案矯正技術(shù)深化個別教育。個別教育是我國傳統(tǒng)的教育方法,是被實(shí)踐證明了的改造罪犯的有效形式之一。目前許多新民警不會做、不想做個別教育工作。要通過個案矯正技術(shù),將個別教育工作融入個案矯正之中,針對每一個罪犯個體,在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,制定個別化矯正方案,實(shí)施“一人一策”,提高教育的針對性和有效性。四是利用現(xiàn)代信息技術(shù)深化教育改造工作。要在“智慧監(jiān)獄”建設(shè)過程中,充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、多媒體等技術(shù),挖掘罪犯信息,分析犯因性問題,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等。

        (四)系統(tǒng)整合教育資源,切實(shí)加強(qiáng)保障力度

        要系統(tǒng)整合獄內(nèi)獄外兩個資源,通過制度建設(shè),確保教育改造工作健康發(fā)展。一是要完善罪犯分類改造制度。要根據(jù)罪犯改造的實(shí)際需要,重視和加強(qiáng)分類教育工作。要在按照罪犯性別、年齡、身體健康狀況進(jìn)行監(jiān)獄分類建設(shè)的基礎(chǔ)上,建設(shè)新收犯監(jiān)獄、出監(jiān)監(jiān)獄、老病殘監(jiān)獄等,加強(qiáng)對不同類型罪犯的分類改造。二是要完善教育改造績效評價(jià)制度。要科學(xué)設(shè)立教育改造評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),修訂完善教育改造考核標(biāo)準(zhǔn),改革完全以入學(xué)率、考試合格率、獲證率等純指標(biāo)的考核做法,探索建立引入第三方考核評價(jià)體系,提高教育改造效果的公信力。要建立健全改造質(zhì)量調(diào)查制度,建立常態(tài)化的重新犯罪率調(diào)查制度。三是完善教育改造人力資源建設(shè)。加快監(jiān)獄民警隊(duì)伍分類管理,按照矯正工作的要求,建立矯正官隊(duì)伍,設(shè)立不同等級的矯正官,并與警銜和工資掛鉤。在全國范圍內(nèi)建設(shè)教育改造專家?guī)?,建立矯正官、心理咨詢師、評估員工作站,發(fā)放教育改造專家津貼。四是硬化教育改造的時(shí)間保障。沒有時(shí)間的保障,教育效果就無法保障。在入監(jiān)教育時(shí)間、出監(jiān)教育時(shí)間方面,要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)定,省級監(jiān)獄管理局要建立全省統(tǒng)一的“教育日”制度,并加強(qiáng)督促檢查,每周一天的教育時(shí)間必須保障。五是建立教育改造經(jīng)費(fèi)的動態(tài)增長機(jī)制。目前教育改造經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是2007年制定的標(biāo)準(zhǔn),近幾年物價(jià)上漲較快,大多數(shù)監(jiān)獄反映教育改造經(jīng)費(fèi)滿足不了當(dāng)前教育改造的需求。要根據(jù)物價(jià)上漲情況,適時(shí)調(diào)整教育改造經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),原則上每隔五年調(diào)整一次。要加強(qiáng)教育改造經(jīng)費(fèi)支出管理,明確開支范圍和審批權(quán)限,并加強(qiáng)使用的審計(jì)監(jiān)督。

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