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        杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究

        2018-11-29 21:49:39何玲輝
        物流科技 2018年4期
        關(guān)鍵詞:杭州市冷鏈生鮮

        1 杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流現(xiàn)狀

        1.1 應(yīng)急物流管理體制初步建立

        根據(jù)多年的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn),杭州市已經(jīng)建立并完善應(yīng)急物流相關(guān)制度,應(yīng)急物流體系初步建立,應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立,初步形成了多部門分類管理、各級(jí)別分級(jí)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體制,這些制度和體系在近幾年的自然災(zāi)害和其他事項(xiàng)應(yīng)急物流過程中發(fā)揮了很大的作用。

        1.2 國家交通應(yīng)急裝備儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建議書獲批復(fù)

        2016年3月,國家交通應(yīng)急裝備儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建議書獲浙江省發(fā)改委批復(fù)。國家交通應(yīng)急裝備儲(chǔ)備中心利用已建成的杭州繞城高速公路轉(zhuǎn)塘停車場的站房和場地進(jìn)行建設(shè),總占地面積約44畝,分為儲(chǔ)備區(qū)、工勤區(qū)、演練區(qū)三個(gè)地塊,儲(chǔ)備區(qū)、工勤區(qū)利用杭州繞城高速公路停車場的土地資源和站房進(jìn)行建設(shè),演練區(qū)利用杭州繞城高速公路轉(zhuǎn)塘互通既有公路用地作為演練場地。該項(xiàng)目總投資預(yù)算約1.54億元,建設(shè)資金除爭取交通運(yùn)輸部對(duì)裝備物資購置及管理信息系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)補(bǔ)助外,其余由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)。這項(xiàng)批復(fù)對(duì)杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施的保障,具有十分重要的意義。

        2 杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流SOWT分析

        2.1 優(yōu)勢(shì)分析

        (1)國家、政府扶持政策與措施

        國家先后出臺(tái)了很多關(guān)于食品流通和冷鏈方面的扶持政策,比如《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等政策。2014年9月,國務(wù)院下發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》通知明確把“農(nóng)產(chǎn)品物流工程”作為重點(diǎn)工程。這些政策和文件的出臺(tái)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展是一大利好。

        (2)城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善為生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展提供了基礎(chǔ)

        蕭山機(jī)場公路、杭州繞城東線下沙南互通建成通車;杭金衢高速公路杭州段、104國道、23省道等改建工程以及建德十里埠作業(yè)區(qū)等工程加快推進(jìn);建設(shè)鄉(xiāng)村公路862公里、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路164公里,實(shí)施農(nóng)村公路改造提升工程435公里、大中修工程504公里和安保工程312公里,建成330個(gè)港灣式??空尽_@些基礎(chǔ)設(shè)施的完善給杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流帶來了契機(jī)。

        2.2 劣勢(shì)分析

        (1)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后、配套制度不完善

        杭州市在應(yīng)急物流方面雖然有一定的規(guī)章制度出臺(tái),但是,相對(duì)于杭州市自然災(zāi)害頻發(fā)和破壞程度較大的特征且參照一些發(fā)達(dá)國家的生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī),杭州市的法律法規(guī)建設(shè)還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì),主要表現(xiàn)在立法層次較低從而導(dǎo)致權(quán)威性不夠,不能很好地保障應(yīng)急物流的實(shí)施。

        另外,杭州市應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式已基本形成市場化儲(chǔ)備與政府儲(chǔ)備相結(jié)合的形式。就目前情況來說,缺乏一套將應(yīng)急物資的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送工作做好的行之有效的配套制度。

        (2)信息管理能力不強(qiáng),部門協(xié)調(diào)功能欠佳

        杭州市各區(qū)的應(yīng)急物流信息管理有不足之處。據(jù)了解,有時(shí)相關(guān)信息沒有及時(shí)更新,所查到的信息都是好幾年前的數(shù)據(jù)。有些地方政府網(wǎng)站甚至沒有設(shè)置相關(guān)的應(yīng)急管理欄目,有的政府網(wǎng)站上有相關(guān)的應(yīng)急管理欄目,但是,欄目里面幾乎沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

        而且,應(yīng)急不是單個(gè)的某個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的,這需要多部門協(xié)調(diào),通力合作才能完成,目前的情況來看,相關(guān)部門的協(xié)調(diào)功能還沒有充分地體現(xiàn)出來,這方面有待加強(qiáng)。

        (3)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流硬件設(shè)施陳舊落后

        就運(yùn)輸設(shè)備來說,杭州市大型農(nóng)貿(mào)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心、大型連鎖超市等仍用大卡車的形式常溫運(yùn)輸,“塑料箱+冰塊”的標(biāo)配也隨處可見。就儲(chǔ)藏設(shè)備來說,生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)溫度要求嚴(yán)格,而且不同的產(chǎn)品有不同的溫度要求。但杭州市地區(qū)的冷庫,設(shè)備老舊、功能單一、空間利用率和年利用率低,在淡季,冷庫處于閑置狀態(tài),儲(chǔ)藏量低,效用低下。而在旺季,冷庫儲(chǔ)藏量飽和,可能造成部分產(chǎn)品無法儲(chǔ)藏的損失。

        (4)生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流中第三方物流滯后

        冷鏈物流較普通物流相比,最明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是難度大、成本高。因此,生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流若完全由銷售商負(fù)責(zé)的話,投入成本過高,供不應(yīng)求,必然導(dǎo)致后期價(jià)格上升、產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該發(fā)揮第三方物流的作用,但杭州市第三方物流中的冷鏈發(fā)展參差不齊、缺乏設(shè)備和人才、政府相關(guān)法律法規(guī)也尚未成熟,銷售商更多的會(huì)選擇將物流外包給一家或者多家物流公司。正是因?yàn)轶w制和行業(yè)的封閉性,大大阻礙了杭州市第三方物流展開專業(yè)、高效、高質(zhì)的冷鏈物流服務(wù)。

        2.3 機(jī)遇分析

        (1)逐步完善改進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

        國家與市政府大力扶持,加大基本冷鏈設(shè)施的購買和引進(jìn)的投入,加大高速公路、市區(qū)道路等基本運(yùn)輸途徑的發(fā)展和改革。

        (2)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)和市場統(tǒng)一化

        改革推動(dòng)整個(gè)物流業(yè)的蓬勃發(fā)展,持續(xù)完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,使生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的快速崛起。

        (3)相關(guān)部門的重視與助力

        杭州市政府對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流非常重視,出臺(tái)了較多相關(guān)政策和措施以支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的發(fā)展,也曾邀請(qǐng)很多相關(guān)單位和企業(yè)參與商討以保證杭州生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流順利進(jìn)行。

        2.4 威脅分析

        (1) 運(yùn)輸成本壓力

        生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本比一般商品運(yùn)輸成本高很多,尤其是現(xiàn)在原油價(jià)格不斷上漲的情況下物流成本更高,這給生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流帶來了困擾。

        (2)信息覆蓋率不高,缺乏共享透明化

        杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)企業(yè)在信息技術(shù)等方面還有差距,信息管理系統(tǒng)、連鎖管理系統(tǒng)、訂單管理系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)、貨運(yùn)信息平臺(tái)等網(wǎng)站相互兼容能力不強(qiáng),不能充分進(jìn)行信息的傳遞和溝通。

        3 杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流發(fā)展策略

        3.1 加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào),完善制度建設(shè)與規(guī)劃

        政府部門應(yīng)督促省、市、縣等各地各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任,建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流工作績效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度,確保應(yīng)急物流責(zé)任全面落實(shí);敦促有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,提高綜合應(yīng)急物流工作合力。

        同時(shí)構(gòu)建以信息為主導(dǎo)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門的協(xié)調(diào)指揮,切實(shí)提高整個(gè)綜合生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在平臺(tái)中跟蹤生鮮農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地出發(fā)的一些列物流環(huán)節(jié)。如規(guī)劃冷藏車的最優(yōu)路線、記錄冷庫的實(shí)時(shí)溫度、儲(chǔ)藏容量等,在冷鏈平臺(tái)上公布這些信息,做到信息的透明化。這樣一來,能做到生產(chǎn)者、消費(fèi)者、物流企業(yè)信息和資源共享,人人都有機(jī)會(huì)參與到冷鏈物流的監(jiān)督中。

        3.2 完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、健全財(cái)政補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制

        由于應(yīng)急物資的特殊性,要進(jìn)行流暢的應(yīng)急響應(yīng),適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制必不可少。主要應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)償與激勵(lì):對(duì)能力儲(chǔ)備企業(yè)正常生產(chǎn)外的原材料和產(chǎn)成品進(jìn)行部分補(bǔ)償;對(duì)實(shí)物儲(chǔ)備企業(yè)的損耗等部分進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)配送能力儲(chǔ)備企業(yè)在運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施、人力投入等方面進(jìn)行補(bǔ)償。這樣可以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性,使應(yīng)急物流得以順利進(jìn)行。

        另外,由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般用冷鏈物流和一般物流相比,需要齊全的設(shè)施設(shè)備,成本也大大提高。政府可在物流政策等方面予以適當(dāng)?shù)膬A斜以保持企業(yè)的熱情,企業(yè)要在自備物流技術(shù)的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)和借鑒外國先進(jìn)冷鏈技術(shù),積極引進(jìn)外國先進(jìn)冷鏈設(shè)備。在設(shè)備的使用上,規(guī)范操作,合理養(yǎng)護(hù),避免因使用不當(dāng)而造成的物流損失。

        3.3 加大應(yīng)急物流資金投入,增強(qiáng)應(yīng)急物流科技支撐能力

        應(yīng)組織科研院所、高校、企業(yè)等各方面科技力量,攻克重大自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和快速處置等方面的關(guān)鍵共性技術(shù),解決在該領(lǐng)域存在的關(guān)鍵技術(shù)制約因素,積極促進(jìn)應(yīng)急物流科技成果轉(zhuǎn)化。

        3.4 大力培育第三方物流公司

        杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),電商數(shù)量龐大,第三方物流公司發(fā)展迅速,但其中核心業(yè)務(wù)為冷鏈物流且專業(yè)化、規(guī)?;⑿畔⒒钠髽I(yè)少之又少。政府積極引導(dǎo)或者給予相關(guān)政策補(bǔ)貼,鼓勵(lì)杭州市第三方物流企業(yè)大力發(fā)展冷鏈物流。政府應(yīng)大力支持冷鏈物流公司之間的兼并行為,以確保市場上能產(chǎn)生競爭力強(qiáng)的第三方專業(yè)冷鏈物流企業(yè)?,F(xiàn)今國內(nèi)市場,物流公司仍沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),無法購買先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)和物流設(shè)備,導(dǎo)致許多冷鏈物流服務(wù)需求方對(duì)第三方冷鏈物流的服務(wù)質(zhì)量不滿。如果一些規(guī)模大、發(fā)展好的物流公司合并一些規(guī)模小且業(yè)績差的公司,能使資源得到優(yōu)化發(fā)展,達(dá)到帕累托最優(yōu)的效果。

        3.5 完善杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)點(diǎn)立體網(wǎng)絡(luò)

        首先,在綜合考慮城市貨運(yùn)量發(fā)展、城市用地規(guī)劃等因素基礎(chǔ)上,結(jié)合杭州市工業(yè)及商業(yè)布局,可以市中心區(qū)為核心,以“一環(huán)、三縱、五橫”城市道路為總體框架,建成“一環(huán)集散節(jié)點(diǎn)”+“三路(公鐵水)配貨市場”,輔以垂直分級(jí)的冷鏈物流配送立體網(wǎng)絡(luò)。

        其次,一環(huán)物流集散節(jié)點(diǎn)將城市對(duì)外交通主骨架和“一環(huán)三縱五橫”城市道路連接起來。在這個(gè)核心環(huán)上可在環(huán)線東—江東工業(yè)區(qū)附近、環(huán)線北—杭寧繞城線口處、環(huán)線南—杭千高速繞城線口處附近建立3個(gè)以上“貨物集散節(jié)點(diǎn)”。三路配貨市場是指杭州市可在符合條件的公路節(jié)點(diǎn)、水陸連接點(diǎn)鐵路貨站建立專業(yè)化的家禽類配貨市場,以快速化、專業(yè)化進(jìn)行貨物集配作業(yè),提高效率。

        再次,為了緩解交通難、也為了更快地把貨物送到指定的地點(diǎn),杭州可建立分級(jí)配送中心。對(duì)杭州市來說,第一層次的配送中心應(yīng)為位于市郊或城郊的主要起到貨物中轉(zhuǎn)、分撥、包裝、配送等作用的城郊配送中心,規(guī)模較大、有一定的倉儲(chǔ)和配送能力是這類配送中心的特點(diǎn)。第二層次為市區(qū)配貨代辦處。第三層次為社區(qū)配送點(diǎn)(接發(fā)貨點(diǎn))。這樣一來,杭州就可形成多級(jí)物流節(jié)點(diǎn)相交錯(cuò)、規(guī)模不一、功能多樣、內(nèi)外連接、方便快捷的家禽類產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)配送框架體系。立體配送網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置可以為冷鏈物流中“最后一公里”配送打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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