龍振華

(湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學院，湖北 武漢 430070)

1 引言

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。習近平總書記在“十九大”報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把鄉(xiāng)村振興擺上了發(fā)展戰(zhàn)略的位置，可以說黨中央對“三農(nóng)”的重視程度越來越高。如何搞好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境工作，真正把河湖管理好，讓河湖水資源為鄉(xiāng)村振興服務(wù)是目前各級黨政機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門面臨的新課題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的幾個概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。2018年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面的部署，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)。2018年中央農(nóng)村工作會議按照黨的“十九大”提出的全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則。2018年中央農(nóng)村工作會議明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則是：堅持黨管農(nóng)村工作、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位、堅持鄉(xiāng)村全面振興、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜、循序漸進。

3 河湖管理應(yīng)采取的措施

縱觀河湖管理過程，不難發(fā)現(xiàn)在河湖認識、治河模式、河湖利用、河湖管理等方面，各地都存在不同的誤區(qū)，雖說近年來有所改善，但是離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標還相差甚遠，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略河湖管理應(yīng)采取以下一些措施。

3.1 盯緊治理有效要求，加強黨的正確領(lǐng)導

“政治路線決定之后干部是決定的因素”，實踐證明，任何一項工作沒有黨的正確領(lǐng)導都會偏離航向，河湖管理對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施而言有著十分重要的意義。

3.1.1 加強領(lǐng)導，完善管理機構(gòu)

加強領(lǐng)導就是加強黨委、政府對河湖管理工作的領(lǐng)導，把河湖管理列入當?shù)卣哪甓瓤己酥校鞔_各級黨委、政府主要領(lǐng)導主抓，形成一個以黨委為核心，政府為載體的管理主體，全面開展河湖管理工作。

完善管理機構(gòu)就是各級政府要建立完善地河湖管理機構(gòu)，按照管理任務(wù)的大小定員定編、定崗定責、逐河定人，從組織上確保形成一支從上而下、從點到面的全方位管理體系，確保形成以部門管理為龍頭、群眾參與為主體的全民管理局面。

3.1.2 加強領(lǐng)導，明確管理責任

加強領(lǐng)導就是要加強對河湖日常管理工作的領(lǐng)導，要求各級黨委、政府主要領(lǐng)導要定期或不定期地組織開展河湖管理監(jiān)督檢查，及時處理日常管理中出現(xiàn)的問題，總結(jié)和推廣管理中的先進經(jīng)驗。通過監(jiān)督檢查督促各級河湖管理向良性循環(huán)方向發(fā)展。

明確管理責任就是借全面推行河湖長的東風，全面推行管理責任制。一是推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長制，明確黨委、政府領(lǐng)導為各級河湖長。二是明確河湖管理的主要職責，把責、權(quán)、利捆綁在一起，河湖管理達標與否直接關(guān)系到提拔和調(diào)級。三是實行層層簽訂管理責任狀，即省市、市縣、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村人分別對應(yīng)簽訂責任狀，把河湖管理推向全社會，最大限度地將河湖管理好。

3.1.3 加強領(lǐng)導，建立管理制度

加強領(lǐng)導就是加強對河湖管理法律法規(guī)的完善，形成一套完整的法制管理體系，便于廣大河湖管理走向法制管理的軌道。同時要加強管理過程違法案件處罰的力度，杜絕辦理人情案，為河湖管理提供良好的外部環(huán)境。

建立管理制度主要做好三件事：一是按照國家法律法規(guī)的要求，制定河湖管理的統(tǒng)一質(zhì)量標準，實行河湖管理的標準化。二是按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，制定河湖管理工作的統(tǒng)一要求和工作流程，實行河湖管理程序化。三是按照勞動紀律制定工作制度，實行月、季、半年、全年四次考核，堅持以考促管、以考促查，把河湖管理引入規(guī)范化管理。

3.2 盯緊產(chǎn)業(yè)興旺要求，大力推廣先進技術(shù)

產(chǎn)業(yè)興旺則鄉(xiāng)村興旺，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完全依靠傳統(tǒng)的方法是不夠的，必須大力推廣先進技術(shù)，讓科技技術(shù)來推動生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.2.1 推廣技術(shù)，編制用水方案

產(chǎn)業(yè)興旺必須要持續(xù)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是河湖水生態(tài)環(huán)境要給予長期穩(wěn)定的支持。一是嚴格守住“三條紅線”，在確保生態(tài)用水的基礎(chǔ)上推廣新技術(shù)，以立足持續(xù)發(fā)展的前提下編制用水方案，讓有限的水資源獲得最大效益。二是充分調(diào)查核實各地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)情況，在規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實行生態(tài)需水控制灌溉。三是開展節(jié)水型社會建設(shè)，全力推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水灌溉技術(shù)，實行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水處理再利用和處理排放，確保水環(huán)境優(yōu)良。

3.2.2 推廣技術(shù)，推行節(jié)水灌溉

產(chǎn)業(yè)興旺必須要持續(xù)發(fā)展，而河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和數(shù)量都必須給予長期穩(wěn)定的支持。一是改造和建設(shè)節(jié)水灌溉工程，提高水資源的利用效率，實行計量用水和計劃用水、有償使用，把有限的水資源用到最需要的地方。二是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具，樹立節(jié)水灌溉典型示范項目，努力提高水資源的利用率，提高農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)的收入。三是開展節(jié)水型社會建設(shè)，大力開展節(jié)水學校、節(jié)水企業(yè)、節(jié)水機關(guān)、節(jié)水園林等污水再生利用工作，嚴格控制農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污水排放，堅決實行污水處理后達標排放。

3.2.3 推廣技術(shù)，實行科學用水

實行科學用水主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在“三條紅線”的約束下，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，實行合理地利用有限的淡水資源，確保河湖的水環(huán)境不被破壞，為人類社會的健康發(fā)展提供可靠的保障。二是實現(xiàn)用水審批制度，實行有償使用，確保合理開發(fā)利用水資源，讓有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。三是充分利用自動化技術(shù)，掌握田間含水量和墑情，堅持按農(nóng)作物生理需要灌溉，做到不多灌不少灌。在搞好規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營等大面積節(jié)水灌溉的同時，搞好零星農(nóng)田的節(jié)水灌溉，實行全社會節(jié)水，自覺使用節(jié)水器具，推廣節(jié)水技術(shù)。

3.3 盯緊生態(tài)宜居要求，全面提高群眾認識

保護水生態(tài)環(huán)境是一個全社會的問題，單靠水行政主管部門是不行的，必須提高全民的認識，實行全員參與。

3.3.1 提高認識，開展水情教育

各級黨委、政府要結(jié)合地方工作的具體情況，組織不同形式的水情教育。一是充分利用一切宣傳工具全面宣傳全國、全省、全市、全縣的水情，通過災害案例教育廣大干部群眾，從思想上提高認識水平。二是在高中、初中、小學開展水情教育，堅持從娃娃抓起，提高年輕一代的抗災防災意識，自覺自愿地參與河湖管理工作，做河湖水生態(tài)管理的義務(wù)宣傳員和監(jiān)督員。三是加大對縣、鄉(xiāng)、村三級干部的水情教育，提高廣大干部的水情認識水平，促使全體干部自覺自愿地科學用水、節(jié)約用水、再生用水，切實把河湖水生態(tài)、水環(huán)境工作抓緊抓好，抓出成效。

3.3.2 提高認識，約束群眾行為

只有認識提高了，群眾才能自覺地約束自己的行為，切實保護好自己的宜居環(huán)境。一是提高群眾對國家相關(guān)法律法規(guī)的認識，從思想上牢固樹立法律的尊嚴，堅決執(zhí)行有法必依、違法必究，并通過對違法案件的公開處罰教育廣大人民群眾，自覺地用法律規(guī)定約束自己的行為。二是提高群眾生態(tài)環(huán)境標準的認識，充分了解和掌握一個宜居地的各項指標，了解本地區(qū)的實際情況與國家標準之間的差距，讓廣大人民群眾認識到生態(tài)環(huán)境破壞給人類社會帶來的災難，增強緊迫感和責任感，自覺地參與河湖水的生態(tài)保護。三是訂立鄉(xiāng)規(guī)民約。通過召開群眾代表大會訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，并把河湖水生態(tài)保護寫進鄉(xiāng)規(guī)民約之中，切實保護母親河，為子孫萬代造福。

3.4 盯緊生活富裕要求，加強治理資金籌措

加強對河湖水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的管理工作，只有組織領(lǐng)導和工作人員、管理制度是不夠的，必須有一定的資金作保障。

3.4.1 優(yōu)化投資，堅持政府主體

中央政府和省、市、縣政府要按照黨中央、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，把河湖水資源管理納入到政府的中心工作，并在每年的財政預算中列支相關(guān)經(jīng)費，確保辦公經(jīng)費和河湖維修護理經(jīng)費的落實。與此同時，各級政府要加強政府投資的監(jiān)督管理，堅持縣、鄉(xiāng)、村、項目四級審查制度，確保?？顚Ｓ?，專人負責，實現(xiàn)河湖管理資金的最小投入、最大收益目標，確保河湖管理有序展開。

3.4.2 優(yōu)化投資，吸納社會資金

優(yōu)化投資渠道，吸納社會富裕資金，是搞好政府投資不足的補貼的一個有效方法，必須抓落實。一是各級地方政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸納社會富裕資金投入河湖水資源的管理。在確保水生態(tài)、水環(huán)境、水資源不被破壞的基礎(chǔ)上，鼓勵全社會向河湖投資開發(fā)，讓河湖水資源管理利用社會化。二是采用投資多樣的形式，對項目實行PPP管理，讓投資者能夠看到效益和前景，讓投資者成為項目管理的主人，并全程參與項目的計劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程。

3.4.3 優(yōu)化政策，實現(xiàn)綜合治理

實現(xiàn)綜合治理就是各級地方政府要制定政策，拿出具體規(guī)劃，全面整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地資源整理、水利建設(shè)、林業(yè)開發(fā)、特產(chǎn)扶持、精準扶貧、水土保持、環(huán)境保護等多項資金，杜絕重復建設(shè)。一是成立投資管理使用機構(gòu)，全程負責投資的計劃、審批和督查工作，確保建設(shè)資金到位。二是實行投資使用計劃審批制度，通過嚴格的審查，避免各部門對同一項目重復建設(shè)，提高投資回報率。三是嚴格把住報賬審查關(guān)口，杜絕多報亂報行為，嚴厲打擊建設(shè)中的各種違法亂紀行為。