謝招煙

(福州市閩清縣林業(yè)局東橋林業(yè)工作站,福建 閩清 350818)

1 引言

閩清縣森林覆蓋率66%，全縣土地面積225萬畝，其中林業(yè)用地面積172萬畝，有林地面積為146.9萬畝，全縣有57個(gè)天然林保護(hù)小區(qū)。閩清縣現(xiàn)有生態(tài)公益林總面積47.7萬畝，其中國家級(jí)有38.1萬畝，省級(jí)有9.6萬畝。受政策、市場、技術(shù)等因素的影響，本地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)、管理水平尚可，但開發(fā)利用不足，影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何在建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)上加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，是迫切需要解決的問題。

2 閩清縣生態(tài)公益林建設(shè)及開發(fā)存在的問題

2.1 缺乏專職管理機(jī)構(gòu)

目前，本地區(qū)的生態(tài)公益林以村為管理主體、林業(yè)部門為監(jiān)管單位，管理、維護(hù)水平不高，在生態(tài)公益林營造、采伐、更新、林地征占用等方面缺乏專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)去處理這些問題，難以滿足“山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)”的要求，可以說，管理機(jī)構(gòu)的不健全已經(jīng)成為制約生態(tài)公益林建設(shè)、開發(fā)的重要因素。

2.2 林農(nóng)保護(hù)意識(shí)淡薄

生態(tài)公益林普遍遠(yuǎn)離城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展滯后，能招募到的生態(tài)林管理員普遍沒有接受過專業(yè)高等教育，有高等教育背景的人才也普遍不愿意前往偏遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)任此項(xiàng)工作，這導(dǎo)致現(xiàn)有護(hù)林員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，了解外界知識(shí)、信息的渠道很窄，思想落后，對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)與開發(fā)造成了不利影響。甚至有部分林農(nóng)為滿足自身利益而擅自砍伐生態(tài)公益林，他人即使看到也不去制止，生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)非常淡薄。其次，大部分林農(nóng)缺乏公益林建設(shè)與管理知識(shí)，如森林防火及撲救知識(shí)、野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)等，管理水平難以滿足實(shí)踐要求，部分林農(nóng)在管理生態(tài)公益林的過程中存在抵觸、懈怠情緒，這也不利于生態(tài)公益林的建設(shè)、管理及利用。

2.3 建設(shè)資金緊張

閩清縣的生態(tài)公益林建設(shè)、管理主要依靠財(cái)政撥款，很少有社會(huì)資金投入到這方面來，生態(tài)公益林建設(shè)還沒有形成多元化的籌資機(jī)制，而財(cái)政撥款往往非常有限，難以滿足生態(tài)公益林建設(shè)管理的實(shí)際所需。本地區(qū)于2002年開始建設(shè)生態(tài)林，剛建設(shè)時(shí)國家只給每畝3元護(hù)林員管護(hù)費(fèi)，到2008年生態(tài)公益林進(jìn)行了改革，有了村民補(bǔ)償費(fèi)和村監(jiān)管費(fèi)，加上護(hù)林員補(bǔ)貼，每畝提高到11.5元，以后逐年提高，到2018年每畝達(dá)到了26.6元，雖然生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還在提升，但扣除管護(hù)費(fèi)用之后，對(duì)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，導(dǎo)致林農(nóng)只能依靠林木來獲取經(jīng)濟(jì)收入。可以說，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益，這也給生態(tài)公益林保護(hù)和管理造成了很大的阻礙。

2.4 經(jīng)營管理策略不成熟

目前，閩清縣的生態(tài)公益林主要有自然保護(hù)小區(qū)和水源涵養(yǎng)林兩種類型，根據(jù)營林目的來采取差異化營林對(duì)策非常重要。相反，如果不考慮生態(tài)公益林的營林目的，就難以發(fā)揮生態(tài)公益林的防護(hù)作用，甚至?xí)档推洵h(huán)境適應(yīng)性，出現(xiàn)病蟲害等問題。其次，生態(tài)公益林的采伐，必須結(jié)合林區(qū)發(fā)展水平選擇合適的砍伐方式，尤其是注意保護(hù)優(yōu)質(zhì)母樹種源，保持生態(tài)公益林的涵養(yǎng)水源功能、防風(fēng)固沙功能，但目前而言，閩清縣林業(yè)部門對(duì)該方面的研究仍舊不夠深入。

2.5 開發(fā)利用程度較低

生態(tài)公益林除傳統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土等功能外，還具有森林旅游、飲用水生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)、野生動(dòng)植物采集利用等功能。但目前，閩清縣對(duì)生態(tài)公益林的開發(fā)還比較初級(jí)，只是初步開發(fā)了生態(tài)公益林的森林資源、水資源，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不高，難以滿足林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。

3 閩清縣生態(tài)公益林建設(shè)及開發(fā)的優(yōu)化策略

3.1 健全生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)不健全的問題，閩清縣可以進(jìn)一步明確林業(yè)局的職責(zé)，并建立專門的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)生態(tài)公益林管理的實(shí)際需要配備專業(yè)的林業(yè)人才，由政府撥付充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理、開發(fā)等各個(gè)方面的事務(wù)。在具體管理上，可以將護(hù)林員管理與信息技術(shù)管理相結(jié)合，利用GPS等技術(shù)對(duì)護(hù)林員的巡護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷充實(shí)生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)資料庫，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，不斷提升生態(tài)公益林管理水平與效率。

3.2 加大生態(tài)公益林宣傳保護(hù)力度

首先，針對(duì)生態(tài)公益林林農(nóng)保護(hù)意識(shí)缺失、專業(yè)知識(shí)淡薄的問題，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，通過廣播電臺(tái)、電視、報(bào)刊、戶外廣告等平臺(tái)宣傳國家有關(guān)生態(tài)公益林保護(hù)的法律、政策，或是定期組織專業(yè)人員下到村里，走訪林農(nóng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地開展宣傳活動(dòng)，提高廣大林農(nóng)的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)。

其次，生態(tài)公益林管理開發(fā)不僅要依靠林農(nóng)的自覺，也要加大執(zhí)法力度，落實(shí)責(zé)任。資源林政、森林公安等執(zhí)法部門應(yīng)聯(lián)合起來對(duì)破壞生態(tài)公益林的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐的行為，保護(hù)生態(tài)公益林管理的規(guī)范秩序。同時(shí)，要利用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備處理相關(guān)信息，如Arcgis管理軟件等。

最后，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一套行之有效、可操作性強(qiáng)的林業(yè)管理人員、護(hù)林員績效獎(jiǎng)懲制度，并對(duì)廣大護(hù)林員、林農(nóng)實(shí)施業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)管護(hù)人員的積極性、責(zé)任心，從而提升生態(tài)公益林管理水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的持續(xù)、健康發(fā)展。

3.3 建立生態(tài)公益林投入保障機(jī)制

針對(duì)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金嚴(yán)重缺乏的問題，政府與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬資金渠道，可以建立以“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、地方財(cái)政為輔、社會(huì)資金積極參與”的“三位一體”的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)、旅游等，在森林資源不受破壞的情況下，堅(jiān)持“誰保護(hù)、誰利用、誰受益”的原則，從而加大生態(tài)公益林的資金投入力度，保護(hù)廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)公益林管理、保護(hù)的積極性。

此外，針對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不健全的問題，應(yīng)當(dāng)逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金，并將之納入到地方財(cái)政預(yù)算中，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，擴(kuò)大基金覆蓋面，從而逐步建立起一套合理、科學(xué)、適用的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 完善生態(tài)公益林經(jīng)營管理措施

當(dāng)前，生態(tài)公益林的經(jīng)營管理形式是封山育林、天然更新、人工促進(jìn)三種方式相結(jié)合。應(yīng)該規(guī)劃合理的保護(hù)性采伐，在砍伐生態(tài)公益林時(shí)，應(yīng)注意遵循以下要求：要杜絕一切商業(yè)采伐，砍伐的對(duì)象應(yīng)以病腐木、枯立木、瀕死木為主，且要進(jìn)行有控制的衛(wèi)生擇伐，砍伐后也要及時(shí)進(jìn)行人工補(bǔ)充種植。在營林時(shí)，必須堅(jiān)持生態(tài)營林，立足于森林發(fā)展的自然規(guī)律，制定合理的營林類型，如區(qū)位補(bǔ)植、中幼林撫育等，實(shí)現(xiàn)林份隨地帶變化而自然演替。再次，要建立生態(tài)公益林檢測與評(píng)價(jià)制度，及時(shí)了解林木資源的變化情況，為公益林管理提供可靠支撐。最后，要注意根據(jù)區(qū)域氣候做好管理措施，在夏季高溫蒸發(fā)量大時(shí)進(jìn)行灌溉，補(bǔ)充水分，在冬季低溫時(shí)做好保暖保溫措施，防止林木凍死、凍傷。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)公益林開發(fā)利用

生態(tài)公益林的開發(fā)利用，必須堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則，妥善處理保護(hù)、開發(fā)、利用之間的關(guān)系，具體來說，可以將開發(fā)利用的方向分為以下類別。

(1)絕對(duì)保護(hù)類。對(duì)于事關(guān)生態(tài)安危、地理位置極其重要的生態(tài)公益林，應(yīng)暫時(shí)不考慮利用。如果其原有植被較好，則應(yīng)注意保護(hù)；如果其原有植被稀少，則應(yīng)補(bǔ)種適應(yīng)性強(qiáng)的樹種，以恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)。

(2)保護(hù)性開發(fā)類。首先是可以開展森林旅游項(xiàng)目，挖掘林區(qū)文化內(nèi)涵，提升林區(qū)旅游品位，增加林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。其次是開發(fā)林區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源，如真菌、經(jīng)濟(jì)植物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物等，但在開發(fā)過程中應(yīng)杜絕掠奪式開發(fā)，并注意人工補(bǔ)種。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)與開發(fā)關(guān)系到國家、群眾、經(jīng)營者等各個(gè)主體的利益，甚至關(guān)系到國家、地區(qū)的生態(tài)安全，可以說責(zé)任重大。對(duì)此，應(yīng)多措并舉，妥善做好生態(tài)公益林建設(shè)工作，在開發(fā)利用時(shí)要慎之又慎，在切實(shí)保護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行林業(yè)資源開發(fā)與利用。