石紅桃

(甘肅省漳縣石川林場 ，甘肅 漳縣 748300)

1 引言

漳縣位于甘肅省定西市南部，地處西秦嶺和黃土高原過渡地帶，東連武山縣、西臨卓尼縣、南靠岷縣、北與隴西縣、渭源縣接壤，總面積2164.4 km2，境內(nèi)海拔1640～3941 m，年平均氣溫7.8 ℃，無霜期177 d，平均日照時(shí)數(shù)2309 h，平均降雨量500 mm，是典型的農(nóng)業(yè)縣份，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、六盤山集中連片特困片區(qū)和全省25個(gè)特別困難縣之一。全縣現(xiàn)轄13鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個(gè)行政村，總?cè)丝?1.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.15萬人；2017年全縣完成生產(chǎn)總值22.4億元，其中農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)總值7.05億元，全縣農(nóng)民人均可支配收入5972元。全縣林業(yè)用地面積122.8萬畝，占全縣土地面積的37.8%，其中林地面積83萬畝、森林面積39萬畝，森林覆蓋率21%，居定西市七縣區(qū)之首。先后于2002年9月和2011年6月被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動(dòng)組織委員會(huì)命名為“中國蠶豆之鄉(xiāng)”、“中國沙棘之鄉(xiāng)”，2008年8月被中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)命名為“中國綠色名縣”，屬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和甘肅省重點(diǎn)生態(tài)示范縣。境內(nèi)氣候四季分明，擁有“冬不太冷，夏不酷熱，不干不燥，溫潤宜人”的地理人文環(huán)境，發(fā)展林業(yè)育苗條件優(yōu)越。截至目前，全縣林木種苗面積發(fā)展到2.36萬畝，建立苗圃基地368個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶7630萬戶1.4萬多人從事林木種苗產(chǎn)業(yè)，2017年林木種苗產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，全縣人均種苗產(chǎn)業(yè)增收300元以上。林木種苗已成為全縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和農(nóng)民增收致富的新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2 漳縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林木種苗產(chǎn)業(yè)是近年來漳縣發(fā)展速度較快的新型富民產(chǎn)業(yè)。特別是2012年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程以來，漳縣縣委、縣政府充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赜欣淖匀毁Y源和區(qū)位優(yōu)勢，把林業(yè)育苗作為實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加山區(qū)農(nóng)民收入、加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的重要舉措，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、大地增綠、農(nóng)牧增收、林業(yè)增效的發(fā)展思路，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，采取政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、農(nóng)民參與、項(xiàng)目支持等措施，大力實(shí)施國家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，重點(diǎn)在西南部高寒陰濕和二陰山區(qū)大力發(fā)展林業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民增收的新型富民產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全縣林業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)增收效益已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體格局初步形成，為保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)增加農(nóng)民收入、助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

2.1 基地規(guī)模快速擴(kuò)張

充分利用有利自然資源和氣候條件，結(jié)合新一輪退耕還林及荒山造林等項(xiàng)目的實(shí)施，在宜林荒山荒地和陡坡耕地區(qū)積極發(fā)展花椒、沙棘、山杏、云杉、油松、側(cè)柏、落葉松和油用牡丹及城鎮(zhèn)綠化樹種等林業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)。以石川林場、木寨嶺林場為主國有林場的云杉、油松、落葉松育苗達(dá)到5200畝；以石川鎮(zhèn)、貴清山鎮(zhèn)、金鐘鎮(zhèn)、大草灘鎮(zhèn)為主高寒陰濕山區(qū)的沙棘、山杏等育苗快速發(fā)展，育苗面積達(dá)5000多畝；以殪虎橋鎮(zhèn)、東泉鄉(xiāng)、四族鎮(zhèn)為重點(diǎn)的二陰山區(qū)野生烏龍頭育苗馴化試驗(yàn)取得成功，育苗面積逐年擴(kuò)大，已經(jīng)發(fā)展的1500多畝；以甘肅漳縣貴清山植物園有限公司、漳縣盛世油用牡丹公司和漳縣東泉鄉(xiāng)晨光林木繁育農(nóng)民專業(yè)合作社、貴清林業(yè)種苗產(chǎn)銷專業(yè)合作社為重點(diǎn)發(fā)展核桃、油用牡丹和海棠、櫻花、紫葉李、白蠟、法桐、玉蘭等城鎮(zhèn)綠化大苗培育，建立名貴苗木基地6700多畝。目前，全縣種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，育苗面積快速增加，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成，實(shí)現(xiàn)了整流域、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。累計(jì)發(fā)展30多個(gè)育苗專業(yè)村、16個(gè)重點(diǎn)村，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)村8000多戶。全縣育苗總面積達(dá)2.36萬畝。全縣種苗產(chǎn)業(yè)已由原來國有苗圃育苗為主，逐步轉(zhuǎn)變到企業(yè)化育苗、合作社股份育苗及農(nóng)戶育苗的多元化發(fā)展格局。

2.2 產(chǎn)業(yè)效益大幅提升

林木種苗產(chǎn)業(yè)歷來是育苗區(qū)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2017年全縣種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.2億元，林木種苗產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和效益大幅提升。近年來，以大草灘鎮(zhèn)、殪虎橋鎮(zhèn)和石川鎮(zhèn)三流水流域?yàn)榇淼膮^(qū)域種苗產(chǎn)業(yè)帶的建成，帶動(dòng)了該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。殪虎橋鎮(zhèn)陽瓦堡村、三岔鎮(zhèn)黃土坡村和石川鎮(zhèn)三條溝村已成為全縣乃至全市育苗專業(yè)村，2017年育苗產(chǎn)業(yè)畝均收入6萬多元，農(nóng)戶年人均收入6500多元。漳縣貴清林業(yè)種苗產(chǎn)銷專業(yè)合作社已發(fā)展有社員186人，輻射帶動(dòng)周邊4個(gè)村7個(gè)社686戶2920人發(fā)展林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)，育苗面積達(dá)1600畝，2017年銷售收入360萬元。漳縣貴清山植物園有限公司從林業(yè)育苗起家，已發(fā)展成為苗木科研、花卉培育、科研示范、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、婚紗攝影、養(yǎng)老服務(wù)等為一體的綜合型企業(yè)，建立育苗基地300畝、苗木基地3000多畝。漳縣盛世油用牡丹公司以發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)為主，投資建設(shè)集牡丹育苗、種植示范、產(chǎn)品加工、科研培育、旅游觀光和苗木交易為一體的漳縣盛世牡丹博覽園資源圃，建立油用牡丹育苗基地350畝，發(fā)展油用牡丹基地5000多畝，年實(shí)現(xiàn)銷售收入8000多萬元。林木種苗產(chǎn)業(yè)已成為重點(diǎn)育苗區(qū)群眾興農(nóng)富民強(qiáng)縣的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為育苗區(qū)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)收入的新型富民產(chǎn)業(yè)。

2.3 龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展

搶抓國家扶貧政策支持和加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了《關(guān)于漳縣加快發(fā)展林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程支持精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》和《關(guān)于新型富民產(chǎn)業(yè)支持精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》等政策和措施，全面實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社培育工程，大力扶持和培育專業(yè)大戶、村干部、致富帶頭人等農(nóng)村人才創(chuàng)辦育苗專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，參與林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)積極學(xué)習(xí)借鑒和運(yùn)用企業(yè)先進(jìn)發(fā)展理念，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體和發(fā)展訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶建立育苗基地，引導(dǎo)農(nóng)民加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的培育力度，推進(jìn)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)集中連片、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，把種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還充分利用甘肅省實(shí)施的1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，搭建政銀企合作平臺(tái)，為企業(yè)和合作社參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的融資支持，推進(jìn)育苗產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化發(fā)展。到2017年底全縣發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6家、組建農(nóng)民專業(yè)合作社46個(gè)、家庭農(nóng)場11個(gè)。漳縣盛世油用牡丹公司以每畝800元的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)武陽鎮(zhèn)、鹽井鎮(zhèn)2630戶農(nóng)戶土地5300余畝，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，吸納周邊村建檔立卡貧困戶164戶常年參與園區(qū)建設(shè)，建立油用牡丹育苗基地300畝。漳縣殪虎橋鎮(zhèn)陽屲堡村委會(huì)按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以陽屲堡村為中心，輻射周邊龍架月村、竹林溝村、沙溝臺(tái)村、鐵溝村等5村農(nóng)戶參與種苗產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，建立了三陽生態(tài)育苗、綠源苗木、貴清林業(yè)等3個(gè)苗木產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，通過采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入股、季節(jié)性務(wù)工等方式，將分散的土地連成片，把分散的農(nóng)民和貧困戶抱成團(tuán)，把分散的資金打成捆，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購銷，實(shí)現(xiàn)苗木種植管理不愁、銷售出路不愁的目標(biāo)，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 依法治種全面加強(qiáng)

各級(jí)林業(yè)部門把種苗工作作為林業(yè)工作的重要基礎(chǔ)來抓，納入全縣生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容，制定出臺(tái)了《2015-2020年漳縣生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《2015-2020年漳縣林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依法保障林業(yè)種苗合法、規(guī)范生產(chǎn)。一方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、發(fā)放資料等多種形式，加大對(duì)中央和省市縣有關(guān)加快生態(tài)建設(shè)、鼓勵(lì)和支持發(fā)展林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化政策措施和《中華人民共和國種子法》、《甘肅省林木種苗管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的廣泛宣傳教育，強(qiáng)化廣大農(nóng)民對(duì)開展生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、依法依規(guī)加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)，努力營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與林業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。另一方面，認(rèn)真落實(shí)集體林權(quán)制度改革和國有林場改革政策措施，強(qiáng)化對(duì)森林資源保護(hù)、種苗基地監(jiān)管、苗木質(zhì)量監(jiān)督、良種應(yīng)用推廣、林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)和市場監(jiān)管，嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持依法治林，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地和非法生產(chǎn)經(jīng)營林業(yè)苗木的違法犯罪行為，采取說服教育和懲誡處罰、行政手段和法律手段相結(jié)合的辦法，教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，依法規(guī)范發(fā)展林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)。

3 存在的主要問題

3.1 種苗產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度還不大

由于林業(yè)育苗這一新型富民產(chǎn)業(yè)全縣起步較晚，廣大干部群眾思想上對(duì)加快發(fā)展林木育苗產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不足、理解不透、認(rèn)識(shí)模糊，思想不夠解放，尤其對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢重視挖掘不夠，農(nóng)民主體作用沒有得到有效發(fā)揮，苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然主要靠行政力量推動(dòng)，沒有充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民組織化程度仍較低，造成育苗生產(chǎn)整體上規(guī)模仍然小、發(fā)展層次低、經(jīng)濟(jì)效益不高，沒有發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整

由于企業(yè)、合作社和農(nóng)戶根據(jù)個(gè)體發(fā)展需要來謀劃和發(fā)展育苗生產(chǎn)，種苗生產(chǎn)的盲目性較大，不能與市場需求很好地對(duì)接苗木品種和規(guī)格結(jié)構(gòu)，致使苗木結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，造成部分種苗嚴(yán)重滯銷，價(jià)格低廉，產(chǎn)業(yè)效益明顯下滑。

3.3 苗木市場監(jiān)管還有待加強(qiáng)

由于深化政府機(jī)構(gòu)改革和執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，將林業(yè)(除森林公安局處罰權(quán)外)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)與國土、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、水保進(jìn)行整合，統(tǒng)一由縣綜合執(zhí)法部門管理并集中行使，實(shí)行政策制定、審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開，削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)行政監(jiān)管和處罰的職能和力量，造成林業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門單獨(dú)運(yùn)行、職能不清，依法執(zhí)法和行政處罰管理不順、執(zhí)法不嚴(yán)，違法犯罪案件取證困難、處罰不力等諸多問題。加之森林資源監(jiān)測、信息等服務(wù)手段相當(dāng)落后，面對(duì)林業(yè)改革和育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，科技支撐和依法監(jiān)管能力弱，在一定程度上影響了對(duì)苗木市場的依法有效監(jiān)管，致使苗木市場銷售不規(guī)范、價(jià)格不穩(wěn)定，苗木產(chǎn)品效益低下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足

由于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，全縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村貧困面大，群眾生活困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)林業(yè)苗木生產(chǎn)的投入。盡管這幾年中央和省、市、縣投入力度不斷加大，組織實(shí)施了新一輪退耕還林、天然林保護(hù)工程、造林補(bǔ)貼等生態(tài)林業(yè)工程，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體加大林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)的投入，但仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比、與全縣其他領(lǐng)域投入相比，漳縣對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度還不夠強(qiáng)，特別是林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)模小、層次低，經(jīng)濟(jì)效益不高。

4 加快發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)的建議

針對(duì)漳縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合實(shí)際，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣上下要牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，緊緊抓住國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和扶貧攻堅(jiān)等政策機(jī)遇，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目的，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以良種選育為基礎(chǔ)，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以良種選育、示范、繁育、推廣為手段，深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，努力構(gòu)建集生產(chǎn)、銷售、交易、監(jiān)管、服務(wù)于一體的林木育苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，逐步實(shí)現(xiàn)林木種苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；?、效益最大化和信息網(wǎng)絡(luò)化，加快全縣林木種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.1 加快基地建設(shè)，提高林木種苗生產(chǎn)能力

要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照突出重點(diǎn)，規(guī)模發(fā)展，循序漸進(jìn)、效益優(yōu)先的原則，以現(xiàn)有石川林場、木寨嶺林場苗木基地為依托，以新寺萬畝貴清山植物園和武陽萬畝油用牡丹示范產(chǎn)業(yè)園為輻射源，加快構(gòu)建以高寒陰濕生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和干旱半干旱二陰山區(qū)為核心的林業(yè)育苗基地建設(shè)，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式，相對(duì)集中林業(yè)育苗生產(chǎn)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模生產(chǎn)，連片扶持，集約經(jīng)營，以規(guī)模促發(fā)展，向規(guī)模要效益。重點(diǎn)要抓好西南高寒區(qū)云杉、落葉松等生態(tài)苗木繁育基地建設(shè)、半干旱淺山區(qū)核桃、牡丹、沙棘等特色經(jīng)濟(jì)林良種苗木繁育基地建設(shè)和河谷川區(qū)刺槐、海棠、金葉榆等城鎮(zhèn)綠化樹種和名優(yōu)特珍稀樹種育苗基地建設(shè)，通過示范帶動(dòng)，提升林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，輻射帶動(dòng)全縣種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，努力打造全省種苗生產(chǎn)供應(yīng)集散基地。

4.2 堅(jiān)持科技興林，推進(jìn)林木種苗科技創(chuàng)新

要積極開展林木種質(zhì)資源普查，建立優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種檔案，完善制定林木種質(zhì)資源管理、保護(hù)規(guī)劃，健全全縣林木種質(zhì)資源庫和科學(xué)資料，為積極開發(fā)野生資源、合理利用種質(zhì)資源奠定基礎(chǔ)。要制定良種引進(jìn)、選育、示范、繁育、推廣規(guī)劃，加快建立完整的林木良種“引進(jìn)—選育—擴(kuò)繁—栽培”技術(shù)和應(yīng)用體系，加大育苗新技術(shù)、新品種、新材料的示范推廣應(yīng)用，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣在育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量。鼓勵(lì)和支持國有林場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、育苗農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體及種植大戶，積極引進(jìn)優(yōu)良樹種，吸收先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，依靠科學(xué)技術(shù)，加快良種選育和引進(jìn)推廣，通過強(qiáng)化示范片帶建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)種植農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的育苗技術(shù)和生產(chǎn)管理能力，全面提升苗木繁殖效率和苗木質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)良種苗木。

4.3 堅(jiān)持依法治種，規(guī)范種苗質(zhì)量管理

廣泛大力宣傳《中華人民共和國種子法》、《甘肅省林木種苗管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾依法育苗、合法經(jīng)營的意識(shí)和自覺性，營造良好的社會(huì)氛圍。加大《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營許可證》的發(fā)放管理工作，鼓勵(lì)和支持具有生產(chǎn)經(jīng)營條件的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營戶積極辦理“兩證”，做到依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營。加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的行為，凈化市場環(huán)境，規(guī)范種苗市場秩序。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，抓好林木種苗市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)管和運(yùn)輸管理，確保造林苗木質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任制、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和檢驗(yàn)制度及種苗質(zhì)量檢驗(yàn)責(zé)任追究、種苗使用責(zé)任追究等制度，確保林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

4.4 完善體制機(jī)制，增強(qiáng)林木種苗發(fā)展活力

結(jié)合當(dāng)前國有林場改革和新一輪政府機(jī)構(gòu)改革政策，按照公共服務(wù)一體化建設(shè)要求，理順縣鄉(xiāng)林業(yè)管理體制，深化國有育苗體制機(jī)制創(chuàng)新，加快林業(yè)育苗種苗質(zhì)量檢測、林業(yè)綜合執(zhí)法、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等體系建設(shè)，建立林業(yè)信息服務(wù)中心、信息發(fā)布電子平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，為林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高人才保障和技術(shù)支撐。以創(chuàng)建省市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣為契機(jī)，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力培育扶持建設(shè)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合體，推行“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展方式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高組織化程度，加快林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過招商引資、政策扶持、資金傾斜等辦法，大力扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，探索建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，搞活經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化土地、勞力、資金等資源配置，推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要加快種苗交易市場建設(shè)，通過建立種苗交易平臺(tái)和提供電子商務(wù)服務(wù)，加大種苗生產(chǎn)、供應(yīng)信息服務(wù)，指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營。