蔡 群

(黃山市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，安徽 黃山 245000)

1 引言

黨的“十八大”和十八屆三中、四中全會以來，國家從維護(hù)生態(tài)安全戰(zhàn)略的高度，首次專門發(fā)布對國有林場的最高規(guī)格政策性文件，對國有林場的功能定位、管理體制、經(jīng)營機(jī)制和支持政策進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，對于解決長期以來國有林場發(fā)展定位不準(zhǔn)、體制扭曲、政策缺失等問題具有重要意義，為國有林場事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，也為林業(yè)事業(yè)發(fā)展帶來了極其珍貴的歷史機(jī)遇。按照中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》(中發(fā)〔2015〕6號)和省委省政府《安徽省國有林場改革實(shí)施方案》(皖發(fā)〔2016〕13號)確定的改革主要內(nèi)容,至2017年底，黃山市各地已完成國有林場整合、定性、定編、崗位設(shè)置，政事、事企分開，妥善安置富余職工，落實(shí)財(cái)政預(yù)算和社保政策，創(chuàng)新監(jiān)管體制和管護(hù)機(jī)制等任務(wù)，“保生態(tài)、保民生”兩大改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。全市國有林場改革任務(wù)如期完成，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，國有林場改革成果順利通過國家驗(yàn)收。為鞏固改革成果，謀劃國有林場改革新發(fā)展，本文就探討黃山市國有林場改革后的發(fā)展思路提出一些可行性的建議，以期有利于黃山市國有林場改革持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2 黃山市國有林場主體改革成效

2.1 優(yōu)化整合到位

對同一行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)整林場布局，對現(xiàn)有林場進(jìn)行大力整合，按照分類經(jīng)營、分類管理、適度規(guī)模的原則予以重組整合，將納入改革范圍的19家國有林場整合為10家。全市國有林場共核定事業(yè)編制568人，為改革前事業(yè)編制人數(shù)的30%。

2.2 功能性質(zhì)明確

將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國有生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)。整合后10國有林場9個(gè)被定性為公益性一類事業(yè)單位，原休寧縣西田林場以森林資源(54393畝)為基礎(chǔ)，組建成公益性企業(yè)，按10人/萬畝標(biāo)準(zhǔn)核定55個(gè)崗位，縣財(cái)政年安排預(yù)算357萬元，通過政府購買服務(wù)方式從事公益林管護(hù),人員優(yōu)先從改制職工中擇優(yōu)使用。

2.3 保障改善民生

全面解決林場職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，實(shí)行屬地管理。國有林場的人員和日常公用經(jīng)費(fèi)均納入同級財(cái)政預(yù)算管理。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)范疇，確保職工生活有保障，同時(shí)對符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶_保所有職工在改革路上不掉隊(duì)、不拋棄。

2.4 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

財(cái)政的保障，給整個(gè)國有林場改革輸血供氧。各林場立足實(shí)際，把實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益最大化作為國有林場經(jīng)營的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，大力發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)及特色產(chǎn)業(yè)，積極探索建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營、管理、監(jiān)管機(jī)制，以提高林場經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益，增強(qiáng)發(fā)展活力。

3 黃山市國有林場現(xiàn)狀及問題分析

3.1 現(xiàn)狀

3.1.1 資源狀況

全市國有林場經(jīng)營總面積47223.6 hm2。其中，林地面積47156.9 hm2，有林地面積43288.3 hm2，活立木總蓄積356萬m3，森林覆蓋率96%。國家公益林面積32456.2 hm2，占林地面積的68.73%。全市國有林場林地面積中，喬木林地面積41694.2 hm2，占88.41%；竹林地面積1640.8 hm2，占3.48%；疏林地面積86.7 hm2，占1.8%；灌木林地面積2054.4 hm2，占4.36%；未成林造林地面積827.1 hm2，占1.75%；苗圃地面積60 hm2，占0.13%；無立木林地面積406.9 hm2，占8.63%；宜林地面積246.8 hm2，占5.23%；輔助生產(chǎn)林地面積140.1 hm2，占0.3%。國有林場資源豐富，動植物種類繁多，有植物1000多種，其中屬國家重點(diǎn)保護(hù)的33種(如紅豆杉、銀杏等)；動物490多種，其中屬國家保護(hù)的珍稀動物28種(如梅花鹿、大鯢等)。全市擁有國家級自然保護(hù)區(qū)2處，省級自然保護(hù)區(qū)7處，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)3處，國家森林公園4處，省級森林公園4處，國家濕地公園2處，縣級自然保護(hù)區(qū)60處，保護(hù)面積140070 hm2，占全市國土總面積的14.3%。其中以國有林場森林資源為基礎(chǔ)，已建設(shè)3個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)(嶺南、九龍峰、天湖)、3個(gè)國家級森林公園(黃山、徽州、齊云山)。不同林場內(nèi)部呈現(xiàn)的景觀不同。豐富的景觀資源為林場的再規(guī)劃開發(fā)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。

3.1.2 經(jīng)營狀況

黃山市各國有林場成立的時(shí)間參差不齊，最早的博村林場于1923年掛牌建立，后來陸續(xù)在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區(qū)，以國家投資的形式陸續(xù)建立了一批以造林為主的國有林場。由于勞動力缺乏和經(jīng)濟(jì)薄弱，又是以綠化為目的，所以營造的大多數(shù)是杉木、松純林，只有少數(shù)林場營建了極少數(shù)的干鮮水果基地，原有的闊葉林都被當(dāng)作采伐綠化的對象被大量采伐，造林樹種相對單一。加上長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，又因生態(tài)轉(zhuǎn)型，國有林場陷入發(fā)展困境。一方面森林雖然是可再生資源，但生長緩慢，生產(chǎn)周期長；另一方面，科技的發(fā)展，木材的替代產(chǎn)品越來越多，木材的利用率也不斷提高，從而導(dǎo)致木材價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，這種現(xiàn)象從20世紀(jì)開始尤為突出。這種粗放單一的經(jīng)營模式，其結(jié)果是造成可采伐的資源越來越少，越砍越窮，越窮越砍的惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益一年不如一年。近年來，黨和國家高度重視林業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)建設(shè)力度，致力改善林場基礎(chǔ)設(shè)施，國有林場以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹以生態(tài)建設(shè)為主線，以培育和保護(hù)森林資源為宗旨，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以切實(shí)提高職工福利和改善生活環(huán)境為奮斗目標(biāo)，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推進(jìn)林場經(jīng)濟(jì)社會和林業(yè)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)了大局穩(wěn)定和社會和諧。

3.2 主體改革后面臨的主要問題

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

由于國有林場地處偏遠(yuǎn)，缺乏自營收入，經(jīng)濟(jì)危困，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求形成極大的反差，嚴(yán)重阻礙了國有林場改革的深入發(fā)展。目前，我市國有林場現(xiàn)有危橋9座，危涵洞130座。需新建場部與外連接路(鄉(xiāng)道以上道路)3.1 km2、改建40 km2；需新建固定生產(chǎn)性道路(用于護(hù)林、防火、病蟲害防治沙石路)332.7 km2、改建241.7 km2；需新建臨時(shí)性生產(chǎn)道路(用于臨時(shí)性森林經(jīng)營活動)316.7 km2、改建74.6 km2；需建設(shè)管護(hù)用房266戶。

3.2.2 森林質(zhì)量不高

國有林場森林資源是全市森林資源的重要組成部分，但由于交通不便，生產(chǎn)作業(yè)條件差，資金缺乏，林場經(jīng)費(fèi)大都用在職工工資支付和日常辦公經(jīng)費(fèi)上，森林經(jīng)營投入不足，導(dǎo)致多數(shù)國有林場的森林經(jīng)營粗放，森林資源質(zhì)量不高，過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，森林結(jié)構(gòu)不合理，林分平均單位面積蓄積量只有全國平均水平的55%，難以承擔(dān)新時(shí)期森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.3 人員老化素質(zhì)偏低

在年齡結(jié)構(gòu)上，全市國有林場45歲以上的職工約占80%，年輕人員較少。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，全市國有林場在職職工中大專以上文化程度的僅有占在職總?cè)藬?shù)的15%；中專和高中文化程度的占40%。多年來，由于國有林場發(fā)展嚴(yán)重滯后，收入低，待遇差以及體制機(jī)制等原因，國有林場技術(shù)力量后續(xù)乏人，實(shí)現(xiàn)國有林場森林資源的可持續(xù)經(jīng)營人才匱乏。

3.2.4 歷史遺留問題多

國有林場改革前，淤積的矛盾和問題過多。一是國有林場職工職稱帶家屬、子女頂職、內(nèi)部聯(lián)姻的“近親繁殖”現(xiàn)象比較突出，老少幾代都在一個(gè)林場工作的現(xiàn)象比較普遍；二是國有林場債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，據(jù)2014年測算，全市國有林場債務(wù)總額達(dá)到20000萬元；三是一些國有林場存在林地林木權(quán)屬糾紛，造成了林地使用權(quán)的流失；四是過去的體制既有定位不明的問題，又有“多頭管理”的弊病，導(dǎo)致國有林場長期被“邊緣化”，林場內(nèi)部管理混亂，缺乏科學(xué)性，造成林場資源利用率減低。隨著國有林場改革的深入推進(jìn)，這些問題就成為了目前國有林場改革亟待解決的問題。

4 新時(shí)期發(fā)展規(guī)劃建議

4.1 加大投資力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著力推進(jìn)國有林場各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)裝備的配置是現(xiàn)代國有林場建設(shè)重要保障。各級政府將國有林場發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入[2]，切實(shí)解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。其主要有三個(gè)方面：一是分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。充分考慮國有林場的發(fā)展水平，按照國有林場經(jīng)營規(guī)模大小、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀實(shí)行分類指導(dǎo)、分檔補(bǔ)助，適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施特別薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國有林場傾斜。二是保障生活，發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)國有林場場部、工區(qū)和護(hù)林點(diǎn)辦公用房、職工宿舍建設(shè)及其配套設(shè)施、綠化、環(huán)境整治工作；對種苗培育、營造林機(jī)械、撫育采伐、利用、運(yùn)輸?shù)攘謽I(yè)作業(yè)現(xiàn)代裝備配置，以及無人機(jī)、管護(hù)巡邏車、消防車、病蟲害防治機(jī)械等資源保護(hù)類林業(yè)現(xiàn)代裝備配置應(yīng)用。三是項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ?。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行規(guī)劃、評估、立項(xiàng)、建設(shè)、績效評價(jià)和檢查驗(yàn)收，要切實(shí)加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度，確保建設(shè)成效。

4.2 明確發(fā)展方向，大力培育森林資源

國有林場改革的根本出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)培育森林資源。為此，國有林場的首要任務(wù)是擴(kuò)大林業(yè)資源的種植面積，加大育林、造林力度，繼而補(bǔ)充林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照批復(fù)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營，提升經(jīng)營水平。通過新造林進(jìn)一步擴(kuò)大林地和森林面積；通過森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等措施，改善現(xiàn)有林林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和林木生長量，促進(jìn)森林、林木生長發(fā)育，豐富生物多樣性，維護(hù)森林健康。一是確保雙增目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)造林綠化和森林經(jīng)營，以提高造林綠化質(zhì)量效益為中心，以強(qiáng)化森林經(jīng)營為重點(diǎn)，始終把森林資源的總量增加、質(zhì)量提高作為森林資源培育的最終目標(biāo)。二是可持續(xù)發(fā)展。森林培育確保森林資源后續(xù)儲備增加和森林質(zhì)量提高，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有在資源保障的前提下，合理的對森林資源進(jìn)行有效保護(hù)，將森林資源變成取之不盡、用之不竭的綠色銀行，實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。三是森林結(jié)構(gòu)調(diào)整。森林結(jié)構(gòu)包括森林類別、林種和樹種結(jié)構(gòu)等，森林結(jié)構(gòu)是否合理直接影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 維護(hù)生態(tài)安全，加強(qiáng)森林資源管護(hù)

林業(yè)是重要的生態(tài)資源，也是不可替代的綠色財(cái)富。由于森林覆蓋率高，森林防火的形勢嚴(yán)峻，林業(yè)有害生物特別是松材線蟲病的蔓延，已直接威脅到黃山風(fēng)景區(qū)的松樹安全，要加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)措施及防控力度，確保森林資源安全。黃山市林業(yè)用地面積占國土面積的86%，隨著國家加大耕地保護(hù)力度，園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)快發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等占地項(xiàng)目占林地現(xiàn)象增多，加上老百姓搶占、侵占、侵蝕國有林場林地，盜伐、濫伐案件時(shí)有發(fā)生。必須加大對違法案件的處罰力度，有效地防范破壞林地資源行為的發(fā)生。因此，加強(qiáng)國有林場森林資源的保護(hù)和管理就顯得尤為重要。一是健全森林資源監(jiān)管體制，保障森林安全。建立防控體系(防火、有害生物)建立健全林地、森林保護(hù)、森林經(jīng)營等各項(xiàng)制度。通過制定相關(guān)制度，明確國有林場生態(tài)建設(shè)責(zé)任和森林保護(hù)方式，有效解決森林資源考核制度缺失、森林資源監(jiān)管缺乏等問題，對國有林場場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)制度，以制度管人，以考核問責(zé)，強(qiáng)力落實(shí)制度建設(shè)，確保國有林場森林資源得到有效保護(hù)。二是加強(qiáng)林地管理。林地是稀缺的不可再生資源，是重要的國有資產(chǎn)，更是國有林場發(fā)展和生存的重要基礎(chǔ)，必須保持其范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地[1]。要定期組織開展非法侵占國有林場林地專項(xiàng)打擊和整治活動，加強(qiáng)林地占用項(xiàng)目的審查，依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，確保國有資產(chǎn)和職工權(quán)益不受損害。嚴(yán)格實(shí)施國有林場林地用途管制和林地定額管理制度，守住林地“紅線”。三是切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有林場設(shè)立、變更、撤銷或者改變隸屬關(guān)系和土地出讓、合資、股份經(jīng)營、委托經(jīng)營、抵押等方式改變國有森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，須依法評估和報(bào)批。

4.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展強(qiáng)場富民產(chǎn)業(yè)

輸血保生存，造血促發(fā)展。創(chuàng)新國有林場發(fā)展機(jī)制，以社會化、市場化的經(jīng)營方式增強(qiáng)自我發(fā)展能力，而促進(jìn)森林資源穩(wěn)定增長，改善國有林場生產(chǎn)生活條件，其根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要統(tǒng)籌處理好改革與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，借改革之機(jī)，謀劃好國有林場的長遠(yuǎn)發(fā)展，打改革牌，謀發(fā)展局,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是林木良種繁育基地。著力林木種質(zhì)和珍貴名優(yōu)樹種的選育和示范林建設(shè)，能保護(hù)和利用林木種質(zhì)資源對提高林地生產(chǎn)力、森林質(zhì)量和生物多樣性，通過遺傳改良、培育、推廣良種壯苗，增加名優(yōu)新品種的有效供給，增加經(jīng)濟(jì)收入，積極爭取各級林木育苗補(bǔ)貼資金；珍貴樹種的推廣，提升了森林和林木的價(jià)值。二是建設(shè)大徑材基地。培育大徑材可提高國有林場的經(jīng)營水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力。要發(fā)展珍貴樹種大徑材，重點(diǎn)發(fā)展有技術(shù)基礎(chǔ)的樹種，通過新造、現(xiàn)有林定向培育等措施，集約化經(jīng)營，建立杉木、櫟類、楓香、浙江楠、毛竹等工業(yè)原料林示范基地，滿足社會日益增長的木材需求，同時(shí)爭取國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)項(xiàng)目的扶持。三是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前我市國有林場仍采用單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沒有充分利用林下空間，綜合經(jīng)濟(jì)效益相對較低，國有林場要根據(jù)自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林下種植、林下養(yǎng)殖和森林旅游等方面，探索出多種高效的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快林場場部生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，匯集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林場增收，職工致富，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.5 實(shí)行科技興場，加強(qiáng)森林文化建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。林業(yè)科技的發(fā)展水平對林業(yè)的發(fā)展將起最終的決定作用，也是現(xiàn)階段國有林場改革發(fā)展的迫切需要。促進(jìn)國有林場改革的深入開展，一靠政策，二靠投入，但最根本的還是要靠林業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。要加強(qiáng)國有林場科技研究及推廣體系建設(shè)，尋求與省林科院、市林科所及科技力量雄厚高校的密切合作，充分依靠其科技力量，加快應(yīng)用技術(shù)研究的基地建設(shè)，促使林業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷壯大自身經(jīng)濟(jì)，提高市場的競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)加速科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重視林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、推廣應(yīng)用工作。要在周邊山區(qū)林區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)中起到示范、引領(lǐng)和帶動的作用，將林業(yè)生產(chǎn)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)；開展科技培訓(xùn)、森林科普知識宣傳教育，提高職工、林農(nóng)專業(yè)技術(shù)水平。

國有林場是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)起普及生態(tài)知識、增強(qiáng)生態(tài)意識、樹立生態(tài)道德、弘揚(yáng)生態(tài)文明、倡導(dǎo)人與自然和諧的社會責(zé)任。選擇一些森林景觀與游憩資源豐富、交通等基礎(chǔ)條件好的國有林場，建設(shè)風(fēng)景林、森林康養(yǎng)基地、森林小鎮(zhèn)、森林生態(tài)文化展示體驗(yàn)場所等，營造主題風(fēng)景林，設(shè)計(jì)舉辦不同類型的森林文化節(jié)，開發(fā)參與性的休閑度假、森林觀光、森林探險(xiǎn)、森林體驗(yàn)等森林旅游項(xiàng)目，以宣傳和普及林業(yè)科普知識、森林生態(tài)文化知識，讓人們了解森林、認(rèn)識林業(yè)和森林文化，享受森林給人們帶來的自然和文化之美，更加自覺地保護(hù)森林、投身森林文化建設(shè)。有條件的國有林場，逐步做到向社會公眾免費(fèi)開放國有林場的森林旅游資源，使社會公眾充分享受到國有林場改革紅利和生態(tài)紅利。

4.6 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

盛世興林，人才為本。國有林場改革發(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。迫切需要更多的創(chuàng)新能力更強(qiáng)、素質(zhì)更高、專業(yè)更齊全、結(jié)構(gòu)布局更合理人才隊(duì)伍做支撐。要創(chuàng)新國有林場人才隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，包括創(chuàng)新和完善人才評價(jià)機(jī)制、人才競爭機(jī)制、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制和人才激勵機(jī)制，建立全市國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)的長效運(yùn)行機(jī)制。更新人才觀念，加快引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，通過招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)等措施充實(shí)林場職工隊(duì)伍，提高職工素質(zhì)和管理水平，建立穩(wěn)定的人才資源開發(fā)投入渠道，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層、高技、后備、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)國有林場改革發(fā)展的想干事、能干事、干成事的班子隊(duì)伍。繼續(xù)深化國有林場改革，加快國有林場規(guī)范林場制度化建設(shè)，保障林場改革和各項(xiàng)工作正常開展，鞏固國有林場改革成果，提高工作效率。

5 結(jié)語

未來，黃山市將以更大的勇氣和智慧，繼續(xù)深化國有林場改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，蓄積建設(shè)美麗中國的新動能，讓黃山更美麗、更富裕、更文明。