王 凱

據(jù)媒體報(bào)道，北京市近日公布了21項(xiàng)教育督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)清單，明確將由市政府教育督導(dǎo)室與市教委聯(lián)合開展重點(diǎn)督查，由此引發(fā)廣泛關(guān)注。原本教育督導(dǎo)即是保障教育政策方針貫徹落實(shí)的重要手段，是現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)宏觀管理的必要舉措，開展督查本是職責(zé)所在。此次引發(fā)關(guān)注的主要原因在于，校園欺凌、教師有償補(bǔ)課以及師德師風(fēng)建設(shè)等“新問題”赫然在列，體現(xiàn)了新時(shí)期教育督導(dǎo)工作回應(yīng)教育熱點(diǎn)問題、緩解百姓普遍焦慮、引導(dǎo)教育回歸常態(tài)、遏制違規(guī)現(xiàn)象的新跡象。

對(duì)“新問題”的督導(dǎo)檢查不僅僅是表面的“堵”與“治”，還要認(rèn)清問題出現(xiàn)的環(huán)境、原因。其實(shí)，有償補(bǔ)課、師德學(xué)風(fēng)等并非新問題，在教育領(lǐng)域存在已久，只不過以前未列入專項(xiàng)督導(dǎo)清單而已。必須看到，目前教育督導(dǎo)所面臨的諸多新挑戰(zhàn)，都與教育改革與發(fā)展階段密不可分。我國多年來的教育改革大多采用增量改革手段，隨著改革的進(jìn)行，已經(jīng)將容易改的改完了，遺留下的都是難改、難啃的硬骨頭，如教育體制機(jī)制問題、教育資源及利益分配問題等。這些問題背后關(guān)聯(lián)著深層次矛盾，破解難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個(gè)部門職責(zé)、多種政策配套、多方利益調(diào)整，這使得教育改革的“痛點(diǎn)”越來越多。老問題在新的形勢(shì)下會(huì)形成新的面孔，面對(duì)這些背后關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的新面孔，以往的教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)往往難以為繼，客觀上需要更多地進(jìn)行自主探索和創(chuàng)新。

教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。要想實(shí)現(xiàn)護(hù)航教育的良性發(fā)展，贏得百姓對(duì)教育的信心，必須有勇氣解決長(zhǎng)期困擾教育發(fā)展的突出問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)教育發(fā)展的良好局面。而要做到這些，需要在機(jī)制上建立三位一體督導(dǎo)體系，在實(shí)施上切實(shí)發(fā)揮四大核心功能。

針對(duì)一些困擾教育發(fā)展的突出問題，教育管理部門從上至下頒發(fā)了很多制度文件，構(gòu)建了一系列規(guī)則體系，但有一些制度并沒有經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的論證、謹(jǐn)慎的思考與權(quán)衡，因此并沒有產(chǎn)生積極的效果，沒有給廣大人民群眾帶來真正的效益，從而引發(fā)大家對(duì)教育發(fā)展“無感”。教育督導(dǎo)在導(dǎo)向上要敢于破解這種“無感”狀況，要切實(shí)考慮不同利益群體的實(shí)際需求，尊重教育的發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)問題的病根敢于啃硬骨頭，讓百姓看到實(shí)際效果。

同時(shí)，要建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。轉(zhuǎn)變教育管理方式，建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，就一些普遍性問題和教育重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。在實(shí)施中要切實(shí)發(fā)揮好四大核心功能，一是“監(jiān)督”，即監(jiān)察和督促，以使政出必行，行之必果；二是“指導(dǎo)”，即支持和引導(dǎo)，要在監(jiān)察和問責(zé)的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施；三是“評(píng)估”，即測(cè)量與評(píng)價(jià)，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施過程與效果進(jìn)行價(jià)值判斷；四是“反饋”，通過有效反饋，建立一個(gè)管理回路，保持信息暢通。