（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，江蘇 蘇州 215009）

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。高職大學(xué)生思想政治教育要破除深層次體制、機(jī)制障礙，加快解決不協(xié)調(diào)、不充分問題，使高職思想政治教育盡快適應(yīng)新時(shí)代，引領(lǐng)新時(shí)代。

一、新時(shí)代高職教育的歷史使命和人才培養(yǎng)目標(biāo)

“十九大意味中國教育開始新的征程，我們要辦實(shí)的教育，實(shí)實(shí)在在的教育，使老百姓能夠有獲得感的教育”［1］，必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域改革，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。反映在教育領(lǐng)域，就是人民群眾對(duì)教育的需求從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，高職教育要積極主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的新期待，破除體制機(jī)制障礙，以質(zhì)量和效益為中心深化改革，將思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能培養(yǎng)融合起來，適應(yīng)新時(shí)代，引領(lǐng)新時(shí)代，辦好人民滿意的高職教育，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興提供精神動(dòng)力和智力支持，已經(jīng)成為新時(shí)代高職教育的歷史使命。

新時(shí)代對(duì)人才的要求與高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)是一致的，即培養(yǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線需要的，全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才，學(xué)生應(yīng)該具備優(yōu)良的思想政治素質(zhì)、深厚的職業(yè)素養(yǎng)和熟練的專業(yè)技能。培養(yǎng)全面發(fā)展的、高素質(zhì)高技能人才，增進(jìn)大學(xué)生的獲得感、幸福感、安全感應(yīng)成為新時(shí)代高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

二、高職院校思想政治教育體制現(xiàn)狀研究

體制是指組織系統(tǒng)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理規(guī)范權(quán)責(zé)劃分，是管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范的結(jié)合體、統(tǒng)一體。思想政治教育體制就是思想政治教育的管理方式和教育方式?！安煌慕逃砟顩Q定了不同的教育體制和機(jī)制，不同的教育體制和機(jī)制又反映了不同的教育觀念?！保?］實(shí)際上，高職院校思想政治教育體制的現(xiàn)狀和存在的問題正是教育理念本身的問題。

（一）思想政治教育的本質(zhì)和功能

1.思想政治教育的本質(zhì)和功能

思想政治教育在本質(zhì)上，就是思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)與思想政治教育主客體之間的特殊矛盾運(yùn)動(dòng)，在這里主客體是指參與思想政治教育活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)的、全面發(fā)展的人?！艾F(xiàn)代思想政治教育正是以人的全面發(fā)展為其本質(zhì)規(guī)定的，促進(jìn)人的全面發(fā)展就是現(xiàn)代思想政治教育活動(dòng)的全部追求與唯一主題?！保?］促進(jìn)人的全面而自由發(fā)展是現(xiàn)代思想政治教育的核心價(jià)值觀與本質(zhì)屬性，也是人的全面發(fā)展的內(nèi)在需求與實(shí)現(xiàn)手段。

現(xiàn)代思想政治教育的基本功能可分為意識(shí)形態(tài)功能和非意識(shí)形態(tài)功能。意識(shí)形態(tài)功能是指思想政治教育具有階級(jí)性、集團(tuán)性的一面；非意識(shí)形態(tài)功能是指思想政治教育具有非階級(jí)性、社會(huì)性的一面。其中，占主導(dǎo)地位的是意識(shí)形態(tài)功能，處于輔助地位的是非意識(shí)形態(tài)功能。

2.思想政治教育的兩種功能之爭

高職院校思想政治教育同樣具有意識(shí)形態(tài)屬性和非意識(shí)形態(tài)屬性，據(jù)此產(chǎn)生了大學(xué)生思想政治教育到底是意識(shí)形態(tài)教育還是一般教育的紛爭。如果思想政治教育的目標(biāo)要求和高等教育的目標(biāo)要求相一致，那么思想政治教育就能很好地體現(xiàn)其規(guī)律性，確保我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)治地位。反之思想政治教育就會(huì)處于弱化、邊緣化的狀態(tài)，或者過于強(qiáng)調(diào)其特殊性而走向另一個(gè)極端。

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)歸屬問題上，高校大學(xué)生思想政治教育是歸主管意識(shí)形態(tài)工作的黨委領(lǐng)導(dǎo)還是歸主管教學(xué)工作的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)是一直以來學(xué)界爭論不休的問題。從近年我國高職教育實(shí)際來看，每一次改革都會(huì)觸及思想政治教育管理體制問題，高職教育大量的實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐課時(shí)很難保證學(xué)生接受完整、成體系的思想政治理論教育。如果高職教育試圖走出片面專業(yè)教育誤區(qū)，加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育，則會(huì)“再一次沖擊思想政治理論課的獨(dú)立價(jià)值；甚至在高等教育國際化的過程中，直接質(zhì)疑思想政治理論課是否需要設(shè)置”［4］?；诖?，教育部不斷出臺(tái)旨在加強(qiáng)高校思想政治教育的政策措施，從05方案到《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，一再強(qiáng)調(diào)并剛性規(guī)定思想政治理論課教學(xué)部門的獨(dú)立性和特殊性，雖取得了一定成效，但問題依然存在。

（二）思想政治教育的主渠道和主陣地之爭

“大學(xué)生思想政治教育包括思想政治理論教育和日常思想政治教育兩個(gè)重要的部分，一個(gè)是主渠道，一個(gè)是主陣地，兩者是相互依存、相互補(bǔ)充的?！保?］據(jù)此，產(chǎn)生了“主渠道”和“主陣地”之爭。在實(shí)踐中，大多數(shù)高職院校思想政治教育體制采用分治體制，在學(xué)校黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，不同的黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)思想政治理論課教學(xué)工作和日常思想政治教育工作。思想政治理論課教學(xué)工作隸屬于教學(xué)工作序列，由分管教學(xué)工作的副校長主管，隸屬于教學(xué)管理系統(tǒng)；而日常思想政治教育工作由一位主管副書記或副校長負(fù)責(zé)管理，從屬于黨務(wù)或?qū)W工序列，隸屬于黨務(wù)或?qū)W工管理系統(tǒng)。

這樣的體制造成大學(xué)生思想政治教育大系統(tǒng)的內(nèi)耗和整體效益的不經(jīng)濟(jì)，在時(shí)空上存在思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育兩張皮現(xiàn)象，無法有效協(xié)同發(fā)展，最大的問題就是理論與實(shí)踐相隔離，認(rèn)知與行為相錯(cuò)位，甚至抵觸或相悖。思想政治理論課教學(xué)是大學(xué)生思想政治教育的主渠道，主要進(jìn)行附帶意識(shí)形態(tài)屬性的理論教育教學(xué)，解決的是知和信的問題，教育的時(shí)空域是固定而有限的課堂；日常思想政治教育工作是大學(xué)生思想政治教育的主陣地，解決的主要問題是大學(xué)生的政治認(rèn)同、行為養(yǎng)成、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力培養(yǎng)的問題，教育的時(shí)空域是日常不固定又無限的學(xué)習(xí)生活世界。主渠道、主陣地在時(shí)空上的人為割裂，造成了理論與實(shí)踐的脫節(jié)、知與行的分離、人的整體性的分裂，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)人作為一個(gè)完整的認(rèn)知和實(shí)踐主體的割裂，大學(xué)生不可能全面發(fā)展。

（三）大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)有體制的優(yōu)缺點(diǎn)

依據(jù)以上教育理念形成的大學(xué)生思想政治教育體制，是一種典型的金字塔式管理結(jié)構(gòu)模式，這種體制大致可分為由學(xué)校黨委、學(xué)院黨委（黨總支）、具體學(xué)生工作管理者自上而下組成的三級(jí)管理模式。

此種體制的優(yōu)點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級(jí)森嚴(yán)、分工明確、便于監(jiān)控等，對(duì)于意識(shí)形態(tài)教育有著獨(dú)特優(yōu)勢，它保證了大學(xué)生思想政治教育自成體系。但也存在明顯的缺點(diǎn)和弊端，體系獨(dú)立單一，使得大學(xué)生思想政治教育容易被孤立和邊緣化，無法處理好專業(yè)教育、思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理的關(guān)系，使得全程育人、全方位育人、全員育人的理念無法落到實(shí)處；對(duì)于環(huán)境的變化不夠靈敏，適應(yīng)性較差，容易造成信息失真和決策失誤；權(quán)力過于集中，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、推諉扯皮、效率低下。

三、新時(shí)代高職大學(xué)生思想政治教育體制創(chuàng)新研究

新時(shí)代高職教育主要矛盾的轉(zhuǎn)化，使得大學(xué)生思想政治教育工作的核心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生的全面發(fā)展，思想政治教育工作的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生全面發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)效益。

（一）新時(shí)代高職大學(xué)生思想政治教育體制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，辦好中國特色社會(huì)主義高校。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基本理念和方向。培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人，把思想政治工作貫穿到教育教學(xué)全過程。

（二）新時(shí)代高職大學(xué)生思想政治教育體制創(chuàng)新的基本原則

1.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作不動(dòng)搖。高職院校必須是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的高校，而不是其他什么性質(zhì)的高校，高職領(lǐng)導(dǎo)者必須是政治上的明白人。高職院校肩負(fù)著培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大歷史使命和政治任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向。必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。要堅(jiān)持不懈地系統(tǒng)學(xué)習(xí)傳授馬克思主義科學(xué)理論，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，為學(xué)生成長成才、全面發(fā)展提供科學(xué)的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

2.組織結(jié)構(gòu)扁平化。組織結(jié)構(gòu)扁平化是在傳統(tǒng)金字塔組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，無須通過管理層次逐級(jí)傳遞，從而增強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境變化的感知能力和快速反應(yīng)能力。

3.決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)保持必要的張力。建立學(xué)校一級(jí)的大學(xué)生思想政治教育決策機(jī)構(gòu)，建立隸屬于決策機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察評(píng)估機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)下理論課教學(xué)機(jī)構(gòu)和日常思想政治教育機(jī)構(gòu)。各個(gè)機(jī)構(gòu)縱向上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，橫向上是平等協(xié)作的關(guān)系。各層級(jí)之間、同級(jí)之間各司其職，信息共享，既保證校黨委對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又使各個(gè)機(jī)構(gòu)部門充滿活力和創(chuàng)造性。

（三）新時(shí)代高職大學(xué)生思想政治教育體制創(chuàng)新的基本模式

1.建立在學(xué)校黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、黨政各部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的大學(xué)生思想政治教育決策機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)由學(xué)校黨委書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他校領(lǐng)導(dǎo)共同參與，分管副書記具體主管。要整合教育資源，保證決策的科學(xué)性和執(zhí)行力的有效性。決策機(jī)構(gòu)的成員組成應(yīng)包括學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生代表、相關(guān)專家，有條件的話還可以邀請(qǐng)企業(yè)代表和學(xué)生家長參加。定期召開全體會(huì)議，聽取各職能部門工作匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，制訂整改措施，決定本學(xué)期大學(xué)生思想政治教育指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向和方針政策。

2.建立隸屬于決策機(jī)構(gòu)的大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)決策機(jī)構(gòu)的決定，并向決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，制定大學(xué)生思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育工作的具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)構(gòu)審批備案，然后開展落實(shí)。這樣思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育工作由同一個(gè)部門管理，便于整合資源，做到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一、知行合一。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別應(yīng)高于二級(jí)學(xué)院（教學(xué)機(jī)構(gòu)），以增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威和執(zhí)行力。

3.建立隸屬于決策機(jī)構(gòu)的大學(xué)生服務(wù)中心。在學(xué)校一級(jí)設(shè)立面向全體學(xué)生的大學(xué)生服務(wù)中心，服務(wù)中心下設(shè)招生、就創(chuàng)業(yè)、學(xué)生救助、日常生活辦公室和大學(xué)生思想政治教育信息處理辦公室。信息處理辦公室負(fù)責(zé)采集學(xué)生思想政治教育相關(guān)數(shù)據(jù)，并經(jīng)過科學(xué)處理形成月報(bào)、學(xué)期報(bào)和年報(bào)，提供給各相關(guān)部門、教師和學(xué)生，作為大學(xué)生思想政治教育的基本數(shù)據(jù)參考。

4.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)生思想政治教育監(jiān)察評(píng)估機(jī)構(gòu)。為了保證思想政治教育評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)，必須成立第三方監(jiān)察評(píng)估機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。監(jiān)察評(píng)估機(jī)構(gòu)成員由思想政治教育專家、企事業(yè)單位代表、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表組成，每學(xué)期召開一次會(huì)議，聽取執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，調(diào)取信息資料，召集學(xué)生座談，對(duì)學(xué)校大學(xué)生思想政治教育狀況進(jìn)行監(jiān)察評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)決策機(jī)構(gòu)，作為決策參考數(shù)據(jù)。

此體制的運(yùn)行模式是依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，通過整合大學(xué)生思想政治教育資源和信息，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由決策機(jī)構(gòu)制定年度大學(xué)生思想政治教育指導(dǎo)方針和整體規(guī)劃，責(zé)成執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定大學(xué)生思想政治教育實(shí)施方案細(xì)則，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。把思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能和非意識(shí)形態(tài)功能分離開來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使意識(shí)形態(tài)功能，整合全校大學(xué)生思想政治教育資源，負(fù)責(zé)思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育工作，并定期向決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，同時(shí)接受監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。非意識(shí)形態(tài)功能由服務(wù)機(jī)構(gòu)來行使，信息中心是整個(gè)體制中的信息交流處理平臺(tái)，負(fù)責(zé)各部門、教育者和每一個(gè)學(xué)生信息的采集和處理，為每個(gè)部門、教育者和學(xué)生提供信息咨詢和指導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)體系運(yùn)行監(jiān)察和評(píng)估，幫助決策機(jī)構(gòu)科學(xué)決策，督促執(zhí)行和服務(wù)機(jī)構(gòu)較高工作效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

新時(shí)代高職大學(xué)生思想政治教育的扁平化體制保證了黨對(duì)高校思想政治教育工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，整合了學(xué)校師生、社會(huì)和家庭的教育資源，運(yùn)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)手段和信息平臺(tái)，把思想政治理論課教育教學(xué)和日常思想政治教育工作結(jié)合起來，把思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能和非意識(shí)形態(tài)功能適當(dāng)分離，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，認(rèn)知與行為的統(tǒng)一。此種體制很好地體現(xiàn)了以高職大學(xué)生全面發(fā)展為一切工作重心的新時(shí)代教育理念，以培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為工作核心；全社會(huì)（包括企事業(yè)單位、家長）共同參與大學(xué)生思想政治教育體現(xiàn)了辦人民滿意的教育的新理念，也必將有助于解決新時(shí)代高職教育發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾，增進(jìn)人民的獲得感、幸福感和安全感。