龔發(fā)武，楊慧玲，李長燕

(1. 湖南省瀘溪縣林業(yè)局，湖南 吉首 416100；2. 吉首市林業(yè)局，湖南 吉首 416000； 3.湖南省瀘溪縣林業(yè)局，湖南 吉首 416100)

1 引言

油茶是多年生木本油料樹種，世界四大木本植物油料(油橄欖、油茶、油棕、椰子)之一，壽命長，盛產(chǎn)期達60年之久。油茶籽含油率25.2%～33.5%，產(chǎn)油量高。茶油味香色純，營養(yǎng)豐富，耐貯藏，素有“油王”之稱，為皇家山珍貢品，在我國臺灣、香港及東南亞一帶被盛譽為“東方橄欖油”。茶油是名副其實的“綠色”食用油。油茶產(chǎn)區(qū)遠離城區(qū)污染源，生產(chǎn)過程中不打農藥、不追化肥，樹木長壽常青，從開花到結實歷經(jīng)四季的云滋霧養(yǎng)、霜寒冰凍、雨潤光照，飽含自然精華。茶油的不飽和脂肪酸含量達90%以上，富含維生素E，具有食療雙重功效。醫(yī)學證明有降低血壓、血脂和軟化血管等作用，是“富貴病”的克星，長期食用還有助于潤膚亮發(fā)，延長壽命，又被稱為“長壽油”，其品質優(yōu)于世界上公認的植物油王——橄欖油，專家視為“國寶”。

油茶價值被專家論證，群眾認可，綜合利用開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品價格上揚。農村普通熱榨工藝生產(chǎn)的粗質茶油在40元/斤以上，而冷榨加工的精煉茶油價格更高，如郴州蘇仙茶油188元/斤，長沙金浩茶油320元/斤。近幾年，合水油茶籽的收購價格為4～6元/斤。油茶科研技術成熟，產(chǎn)籽量可提高到150斤/畝，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)具有廣闊的前景。

2 瀘溪縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瀘溪縣油茶栽培已有2000多年歷史，上世紀七八十年代曾是湖南省油茶主產(chǎn)區(qū)之一，主要分布在合水、達嵐、石榴坪、浦市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼎盛期油茶面積達24.9萬畝，最高年產(chǎn)(1974年)茶油520 t。

集體經(jīng)濟時期，農村勞動力很少外出，油茶生產(chǎn)高度重視，油茶產(chǎn)區(qū)長年墾復茶山。如合水、達嵐采用坡改梯等措施，保土、保水、保肥，增加油茶產(chǎn)量。隨著農村承包經(jīng)營，特別是九十年代大批勞動力外出務工，油茶林處于不撫不育，人種天養(yǎng)的狀態(tài)，油茶產(chǎn)業(yè)走向衰落。

2.1 大片油茶林退化為低產(chǎn)林、混交林，林木老化，疏密不均

由于農村勞動力外出務工，顧不上油茶墾復、培管，使許多油茶林荒蕪。如原來主產(chǎn)區(qū)合水的油茶林現(xiàn)大部分退化為油茶與馬尾松混交林，達嵐的油茶林樹齡老化，疏密不均，產(chǎn)量下降，效益低下。

2.2 經(jīng)營管理粗放、效益低下，林農集約經(jīng)營、把油茶作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的意愿不強

由于人們沿襲過去原始的油茶生產(chǎn)方式，把油茶視為天賜之物，近乎從野生狀態(tài)中獲取收益，忽視了油茶生產(chǎn)的巨大潛力。同時由于分散到戶不好管理，大多數(shù)農民抱著油茶利薄，務林不如打工的心態(tài)，大規(guī)模的更新與品改沒有實施，致使油茶林大面積荒蕪，樹齡老化，林相不齊，品種混雜，病蟲害和火災嚴重，林地生產(chǎn)力逐年衰退，效益低下。微薄的收益又進一步導致林農不愿經(jīng)營茶山，形成惡性循環(huán)。

2.3 加工粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用水平低，導致油茶低產(chǎn)低效

目前，我縣油茶有資源優(yōu)勢，但沒有轉化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的一個重要原因就是綜合利用水平低。作為茶油的主產(chǎn)區(qū)，我縣乃致全州沒有一家有知名度的油料深加工企業(yè)，沒有對茶油進行深加工，也沒有對油茶精加工成藥品、化工原料，都是粗放簡單的加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，單純賤賣粗制茶油，既不符合食品衛(wèi)生標準，產(chǎn)品附加值也極低，缺乏市場競爭優(yōu)勢。

2.4 通過項目帶動，部分油茶產(chǎn)區(qū)效益提高，林農經(jīng)營意愿強烈，油茶產(chǎn)業(yè)逐步回升

近年來，我縣通過鞏固退耕還林成果油茶低改、油茶新造，農業(yè)綜合開發(fā)，現(xiàn)代農業(yè)，國際農發(fā)基金等項目對原有油茶林進行改造，在適宜區(qū)域大力發(fā)展油茶，油茶產(chǎn)業(yè)農逐步回升。如合水橫坡、木垅、新橋、曬州田，達嵐覃木陽，石榴坪牛角沖，浦市麻溪口等油茶產(chǎn)區(qū)，通過油茶低改，油茶產(chǎn)量明顯提高，效益顯著提升。合水溪洲、罩子坪，永興場呈田、溪頭等地通過項目帶動，營造了高標準的優(yōu)質油茶林，現(xiàn)長勢很好，成為我縣的優(yōu)質油茶示范林。有力的促進了全縣油茶產(chǎn)業(yè)的回升，提振了林農發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的信心。

3 瀘溪縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的有利條件及存在問題

3.1 瀘溪縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有利條件

發(fā)展油茶是保障國家糧油安全的戰(zhàn)略需要，隨著從中央到地方相繼出臺一系列扶持政策，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)高度重視，我縣作為油茶老產(chǎn)區(qū)，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有著較大的優(yōu)勢和潛力。

3.1.1 適宜的生態(tài)條件

瀘溪有發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)得天獨厚的基礎與條件。地屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，縣內氣候溫和，雨量充沛，年平均日照1495 h，年平均降雨量1418 mm，年日平均氣溫16 ℃，年平均無霜期278 d，年平均相對濕度80%。全縣林業(yè)用地180多萬畝，大部分林地位于低山，土層深厚，適宜油茶生長。全縣現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林15多萬畝，適宜開發(fā)油茶的宜林地20多萬畝。

3.1.2 雄厚的技術力量支撐

瀘溪縣林業(yè)科技推廣中心站，技術力量雄厚。全縣有基層林業(yè)站19個(含4林業(yè)分站)，服務網(wǎng)絡健全。有林業(yè)技術推廣人員100多人，分別是林業(yè)種苗、森林保護、資源評估等方面的專業(yè)人才，其年齡、知識結構合理，理論水平、實踐經(jīng)驗兼?zhèn)?，完全有能力承擔瀘溪油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基地建設項目的技術示范、推廣、培訓、規(guī)劃、種苗培育等各項工作任務。

3.1.3 良好的群眾生產(chǎn)基礎

上世紀七十年代，該縣油茶種植面積達24.9萬畝，廣大林農有油茶種植加工的傳統(tǒng)和習慣，掌握相應的技術。由于近年食用油市場價格持續(xù)走高，加上縣委、政府大力推動，群眾有復興油茶產(chǎn)業(yè)的強烈愿望，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)積極性很高。

3.1.4 面臨較好的發(fā)展機遇

一是符合國家產(chǎn)業(yè)導向。2006年10月在江西，2008年在長沙召開的全國油茶現(xiàn)場會都明確提出，我國將加大力扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家林業(yè)局將利用農業(yè)綜合開發(fā)項目資金重點扶持建設50個油茶高產(chǎn)示范基地，形成30個油茶加工龍頭企業(yè)和30個茶油知名品牌，精品茶油比例達到70%以上，綜合利用率達到90%以上。2006年12月27日，國家林業(yè)局出臺了《關于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見》(林造發(fā)〔2006〕274號)，明確提出建立以湖南、江西為中心產(chǎn)區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是可享受多項惠農政策。油茶產(chǎn)業(yè)可爭取退耕還林、速生豐產(chǎn)林、農業(yè)綜合開發(fā)、移民開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)等多部門項目資金扶持，而且符合農業(yè)信貸政策?！秶伊謽I(yè)局關于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見》明確指出，國家林業(yè)局將通過農業(yè)綜合開發(fā)項目資金對油茶高產(chǎn)示范基地進行扶持。有條件的省(區(qū))，要結合退耕還林、扶貧、山區(qū)綜合開發(fā)等項目，規(guī)劃安排豐產(chǎn)示范林建設。要充分發(fā)揮林業(yè)貸款資金的作用，支持油茶加工龍頭企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，在精深加工、帶動輻射和市場開拓方面引領油茶加工業(yè)的發(fā)展。要積極爭取國家有關重大農產(chǎn)品新品種推廣專項經(jīng)費，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要積極為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關項目立項做好協(xié)調工作，爭取更多渠道投入油茶發(fā)展。三是有比較好的綜合效益。油茶新造林五年投入，第六年開始掛果，八年后達到穩(wěn)產(chǎn)，每畝平均產(chǎn)油可達50 km，油茶低產(chǎn)林通過墾復改造穩(wěn)產(chǎn)后，每畝平均產(chǎn)油產(chǎn)可達20 km，經(jīng)濟效益十分可觀。油茶產(chǎn)業(yè)項目通過跡地造林可增加森林面積。項目區(qū)林種、樹種結構將得到進一步的優(yōu)化，對發(fā)展和保護森林資源，維護生態(tài)平衡，保持水土，涵養(yǎng)水源，具有重要的作用。 油茶產(chǎn)業(yè)對促進地方經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，增加項目區(qū)就業(yè)機會，提高林農收入，發(fā)展壯大油茶加工產(chǎn)業(yè)，林業(yè)科技成果的轉化和應用等方面都能發(fā)揮較好的社會效用。

3.2 瀘溪縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

根據(jù)走訪調查，一些農林公司，油茶開發(fā)大戶普遍反映遇到的困難和問題主要集中表現(xiàn)為選地難，融資難，流轉難，達標難。

3.2.1 選地難

在選地上受各種政策(生態(tài)公益林、三邊綠化等)的制約，很難選出立體條件好，并大面積集中連片的地塊。

3.2.2 融資難

中央財政投入資金少，金融部門沒有具體扶持政策，縣級財政投入有限，部門整合資金難以到位，油茶開發(fā)資金緊缺，這一“瓶頸”還未得到很好解決。中央財政每畝只補貼300～400元，僅夠種苗款，極大的限制了油茶開發(fā)業(yè)主的擴大再生產(chǎn)。

3.2.3 流轉難

林地的流轉程序多，手續(xù)復雜，特別是集中連片開發(fā)涉及重要林地的流轉就更難。利用國土整理項目，又相互制約，流轉后不能實施土地整理，土地整理后又不能辦理林地流轉手續(xù)。

3.2.4 達標難

普遍存在重造輕管現(xiàn)象，主要是受資金和勞動力的制約，五年后很難達到預期的經(jīng)濟效益。

4 瀘溪縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的思路

我縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)勢在必行、迫在眉睫，也大有可為。經(jīng)過幾年的有益探索，取得了一些成績，油茶產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。今后，我們要充分認識油茶產(chǎn)業(yè)對山區(qū)農民增收的重要作用,并把它逐步培育成農民增收的特色產(chǎn)業(yè)，結合 “產(chǎn)業(yè)富民”的思路和實際，抓住“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的歷史機遇，提前包裝、申報、爭取項目，推動油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全方位打造瀘溪油茶產(chǎn)業(yè)，闖出一條具有瀘溪特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 對現(xiàn)有油茶林進行改造，促進增產(chǎn)增收

目前，我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急，是對現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林進行墾復，清除林內雜草、灌叢，對個別老齡茶林修枝截干、矮化更新，過密的地方去劣留優(yōu)，合理密度，過稀的地方補植良種油茶。只要引導發(fā)動群眾對現(xiàn)有油茶林進行全面墾復，并加強管理，就可提高現(xiàn)有油茶林的效益。通過對現(xiàn)有油茶林進行改造，促進增產(chǎn)增收，打破目前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沉悶局面，起到“一石激起千層浪”的作用。

4.2 創(chuàng)新模式，大力營造優(yōu)質油茶林

堅持政府引導，市場運作，農戶自愿的原則，創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走規(guī)模化和公司帶動及大戶開發(fā)的路子。一是大戶規(guī)模開發(fā)。充分利用林權改革，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶開發(fā)建設，專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。二是引進龍頭企業(yè)開發(fā)。按“企業(yè)+基地+農戶”的經(jīng)營模式，即企業(yè)與農戶合作開發(fā)，利益共享、風險共擔。三是聯(lián)戶開發(fā)。即農戶依法、自愿組合建立專業(yè)合作協(xié)會或合作社，聯(lián)合種植、經(jīng)營、銷售，利益共享，按量分配。四是農戶自主開發(fā)。縣里積極申報油茶項目，爭取資金和整合涉農項目資金，實行重點扶持。通過多種油茶開發(fā)模式，激活油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在動力，起到“群星薈萃”的作用。

4.3 充分運用項目帶動和政策扶持，促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在落實已出臺的各項扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、意見、辦法等政策的基礎上，結合國家、省、州有關油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件精神和優(yōu)惠政策進一步研究、制定出臺符合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，突破制約油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的政策，重點解決融資難和流轉難的問題。加大政策投入、資金投入，走政策扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。通過項目帶動和政策扶持，匯集油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大借力，起到“草船借箭”的作用。

4.3.1 多渠道籌集資金，解決融資難的問題

要發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，要把油茶產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)來抓，就要在“政策”和“投入”兩個方面，多花心思、多動腦筋、多做文章、下大決心、動大手筆、真抓實干。一是捆綁使用部門項目資金。要將油茶開發(fā)作為我縣重點特色產(chǎn)業(yè)項目，明確將林業(yè)、科技、現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、移民開發(fā)、土地整理、新農村建設、外資外援等部門項目扶持資金進行捆綁使用，凡是能夠套上油茶開發(fā)項目的盡量向該產(chǎn)業(yè)項目傾斜。二是縣財政適當增加投入。對墾復、補植、新造油茶林給予適當補貼，對油茶產(chǎn)品精深加工企業(yè)給予稅費優(yōu)惠等政策扶持，調動發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。三是引導發(fā)放林權抵押貸款。油茶屬于糧油產(chǎn)品，符合國家信貸支持政策。一方面要盡快研究制定《森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作程序》。協(xié)調金融部門通過項目資金貸款、糧油收購貸款、油茶加工貸款、油茶大戶和油茶林農小額貸款等多渠道支持油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。另一方面由政府出面，組織召開金融部門及公司聯(lián)席會議，協(xié)調金融部門根據(jù)油茶產(chǎn)業(yè)實際需求，每年拿出一定額度的貸款，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是擴大宣傳引導民間資金投入。通過大張旗鼓的宣傳，形成廣泛共識，營造濃厚氛圍，鼓勵民營企業(yè)、機關干部等群體參與，吸納民間資金投入油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

4.3.2 搞好林權制度改革和山林土地流轉，解決流轉難的問題

林業(yè)、國土、經(jīng)管等部門要搞好土地流轉的協(xié)調服務工作，對油茶產(chǎn)業(yè)土地流轉業(yè)務，必須優(yōu)先、限時辦結，解決流轉難的問題，消除農林公司、開發(fā)大戶的顧慮，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)實際情況，還要進一步明確開發(fā)方式，鼓勵通過公司租賃、大戶承包、茶山入股等形式，促成油茶林集中連片經(jīng)營，解決選地難的問題，突出規(guī)模優(yōu)勢。

發(fā)展農業(yè)，不論是種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，必須擺脫農耕文化的影響，以發(fā)展工業(yè)的思路來發(fā)展農業(yè)，把農業(yè)各產(chǎn)業(yè)當項目來運作，當企業(yè)來經(jīng)營管理，這樣才能改變傳統(tǒng)農業(yè)的經(jīng)營方式，走出當前農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，使農業(yè)產(chǎn)品有規(guī)模而產(chǎn)業(yè)化，有品牌而市場化，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸增長，其發(fā)展前途更遠更廣闊。當前，我縣應抓住集體林權制度改革的大好機遇，林業(yè)、農經(jīng)部門要搞好協(xié)調服務工作，落實國家相關政策，根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，鼓勵通過大戶承包、茶山入股等形式，促進油茶林集中連片經(jīng)營，集約化、高科技、高標準管理，真正推進農村改革，發(fā)展山地資源優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)——油茶產(chǎn)業(yè)。

4.4 培育深加工企業(yè)，走品牌帶動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子

要切實強力打造油茶品牌。在競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟條件下,做大油茶產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)農民增收的根本出路在于實施品牌帶動方略,強力打造油茶品牌,釋放油茶的巨大發(fā)展?jié)撃?。一是要引導發(fā)展和重點培育油茶綜合利用深加工龍頭企業(yè)。通過深加工形成一條從油茶種苗培育到油茶產(chǎn)品精細加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是要樹立強烈的品牌意識。品牌具有強大的市場競爭力,優(yōu)勢品牌就是質量和效益的保障。我們要徹底摒棄“酒香不怕巷子深”的落后觀念,牢固樹立品牌意識,增強創(chuàng)名牌的主動性,以品牌聚集客商,以品牌吸引消費者,牢牢把握市場主動權。三是要精心打造一批競爭力強、影響力大的優(yōu)勢品牌。目前，瀘溪縣合水國富油茶專業(yè)合作社注冊的“合水油茶”商標已開了個好頭，要精心呵護，大力扶持。通過精深加工，打造品牌，大幅度提高油茶附加值，釋放油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大潛力，起到“獨樹一幟”的作用。

瀘溪縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)可以緩解糧油爭地矛盾，保障糧油安全，增加農民收入，鞏固退耕還林成果，完全符合國家產(chǎn)業(yè)導向。對我縣農村山區(qū)而言，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，有現(xiàn)成的油茶低產(chǎn)林為基礎，國家政策扶持，投資少，簡單易行，收益頗豐，效益顯著?？沙浞掷棉r村剩余勞動力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟，市場行情和開發(fā)前景看好，符合我縣農村當前產(chǎn)業(yè)開發(fā)實際情況。