董 云

(怒江州林木種苗站，云南 怒江 673100)

1 引言

老窩鎮(zhèn)是瀘水縣重點林區(qū)之一，全鎮(zhèn)98%以上的面積是高山陡坡，坡度在25°以上的面積占82%。老窩河兩岸各民族居民為了生存，長期在陡坡上耕種，甚至在52°的陡坡上也有耕地分布，雨季水土流失十分嚴重，坡耕地土壤流失量超過4 t/hm2。因此，陡坡地是老窩鎮(zhèn)水土流失的主要發(fā)源地，急需整治。退耕還林工程是我國迄今為止一項政策性強、投資量大、地域分布廣、涉及面寬、工作程序多、群眾參與程度高的宏大生態(tài)建設工程。黨的“十八大”提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，我國林業(yè)進入一個全新的發(fā)展時期。

2 老窩鎮(zhèn)退耕還林工程實施成效及存在問題

2002年退耕還林工程實施以來，全鎮(zhèn)退耕還林工程取得了顯著的生態(tài)、社會和經濟效益,主要表現在:生態(tài)狀況明顯好轉,由退耕前的“整體惡化、局部好轉”,向“總體好轉、局部良性循環(huán)”的方向轉變;促進了農業(yè)結構調整、農民收入增加、培育了大量后備資源、促使勞動力的轉移，群眾生態(tài)意識明顯增強。

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

工程實施以來，有效減少了陡坡耕作面積，先后累計完成退耕還林任務46354.9畝，其中，退耕地造林15174.7畝、荒山荒地造林31180.2畝；工程覆蓋6村，惠及2418戶退耕農戶、6710人。加快推進河谷面山綠化，使老窩河沿岸生態(tài)脆弱的狀況明顯改善。全鎮(zhèn)森林覆蓋率5年提高了5%，達80%以上。大大減少水土流失，自然災害發(fā)生頻率呈逐年下降的趨勢，河水泥沙含量全線下降，充分反映出老窩河流域實施退耕還林后的生態(tài)成效，生態(tài)效益十分明顯。

2.2 退耕農戶收入明顯增加

老窩鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)屬于易滑坡、泥石流多發(fā)、生產生活條件較差的陡坡地帶，實施退耕之前有“種一坡，收一鍋”的笑談，實施退耕還林以后補貼資金超過了農戶從原廣種薄收的耕地中獲得的收益，另外退耕農戶在退耕地內套種短桿農作物(黃豆、蕎)，現已成為其最重要的經濟收入來源。退耕農戶每年從退耕還林補助中直接獲得收入603.3433萬元，人均每年獲得收入899元，一定程度上緩解了全鎮(zhèn)陡坡地退耕農戶的貧困問題。

2.3 產業(yè)結構調整明顯加快

實施退耕還林工程以后，進一步促進了產業(yè)結構的調整，加快了林下資源、特色經濟林、生態(tài)旅游等替代產業(yè)的發(fā)展。積極探索林下套種短桿農作物、林下種植藥材、林下養(yǎng)雞等模式增加收入，逐步培植了工程區(qū)后續(xù)產業(yè)，2017年全鎮(zhèn)林業(yè)產值800萬元。農村特色產業(yè)發(fā)展迅速，勞動力向二三產業(yè)轉移加快，近10年來農家樂就開了7家，另外在老窩工業(yè)園區(qū)老窩籍的工人60%都是來自退耕農戶，退耕農戶人均純收入年均實際增速高于全鎮(zhèn)同期水平。

2.4 全民生態(tài)意識明顯提高

2010年瀘水縣人民政府提出了“10萬畝老窩河谷核桃長廊” 建設的目標，目前，全鎮(zhèn)在退耕還林工程建設的帶動下，自發(fā)和項目支持下已累計完成以核桃為主的林果產業(yè)基地8.4萬畝，廣大人民群眾正通過各種方式大力發(fā)展核桃種植。

2.5 農村燃料替代工程取得實效

進入鞏固退耕還林成果新階段后，全鎮(zhèn)累計完成沼氣池1778口，節(jié)柴灶2906眼，太陽能223戶，在太陽能項目的推廣帶動下，廣大農戶自籌資金，現已完成太陽能建設1000余座，全鎮(zhèn)50%農戶用上了太陽能。退耕還林成果得到切實鞏固，很多農戶用上沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能熱水器，生活方式發(fā)生可喜變化。

2.6 存在的問題

(1)季節(jié)性突出。由于歷年項目任務下達均較晚，且設計樹種都是核桃，所以大部分的造林任務要在冬春季完成造林。少部份退耕農戶的積極性不夠，導致某些地塊撫育管理不到位，影響了造林質量，也導致經濟收益的不平衡。現在全鎮(zhèn)的退耕還林地都已進入初果期和試果期，需加大后期撫育的指導工作和病蟲害的防治工作。

(2)農村能源沼氣池、太陽能建設成本高，項目補助過低。按照當地建設標準，建一個“一池三改”的沼氣池需要資金3000多元，太陽能實際建設成本最低也達到3000多元，而沼氣項目補助資金分別只有2000元(國家和省級各補助1000元)，太陽能2000元，農戶籌措資金困難。

3 解決問題措施和建議

3.1 生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化

以黨的“十九大”精神為指導，一是改善生態(tài)，二是改善民生。林業(yè)是生態(tài)建設的主體。老窩鎮(zhèn)生態(tài)狀況還十分脆弱，仍然是全鎮(zhèn)最突出的問題之一，全鎮(zhèn)對改善生態(tài)的期望越來越強烈。綠色總量需要增加，森林資源、濕地生態(tài)和生物多樣性需要保護，這些都是林業(yè)生態(tài)建設面臨的繁重任務。必須清醒地認識到，良好的生態(tài)已經成為一個地區(qū)最核心的競爭力之一。

3.2 強化責任

一落實領導責任，林業(yè)部門要定期和不定期對項目實施情況進行檢查，了解工程實施情況，解決存在問題；二要落實管護責任，要切實加強對生態(tài)建設成果的保護，制定切實有效的管護措施，按照“誰種植、誰管護、誰受益”的原則，落實管護責任；三要落實法律責任，要加大有關生態(tài)建設和環(huán)境保護政策執(zhí)行力度，對違反法律法規(guī)亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、毀林開墾、過度墾荒的，要依據法律法規(guī)從嚴從快處理，并嚴格做到“誰破壞、誰治理”，以起到警示、教育、懲戒作用，切實保護好生態(tài)環(huán)境。

3.3 正確處理機遇與挑戰(zhàn)的關系

在第一輪國家退耕還林中，老窩鎮(zhèn)退耕地還林面積6474.7畝，任務量排在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒數。國務院總理于2012年9月19日主持召開國務院第217次常務會議，聽取了退耕還林工作匯報，會議要求根據第二次全國土地調查結果，適當安排“十二五”時期重點生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務。會議決定，自2013年起，適當提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準，同時老窩鎮(zhèn)從2015年迎來了第二輪退耕還林。因此全鎮(zhèn)要以實事求是的態(tài)度進行規(guī)劃,加強部門間協(xié)調，科學統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)內基本口糧田與陡坡地面積比例，結合怒江實現雙增目標的實施措施進行規(guī)劃。盡量爭取國家退耕還林任務和提高資金補助水平，同時也要實施好省啟動的陡坡地生態(tài)治理。

3.4 規(guī)范工程管理

堅持以質為先，進一步做好工程建設各項管理工作。嚴把技術培訓、種苗質量、整地質量、科學栽植、檢查驗收“五關”，確保營造林質量。進一步強化檔案管理工作，配備專職人員，修正、完善檔案基礎數據，保證檔案的完整收集、規(guī)范整理、安全保管。加強效益監(jiān)測，科學準確地反映工程建設成效。進一步加強對工程管理和技術人員的培訓，繼續(xù)做好群眾信訪工作，切實維護好退耕還林者的合法權益。及時掌握工程管理信息動態(tài)，加大對工程的督促、檢查、指導和服務工作力度，加快退耕還林信息系統(tǒng)建設，不斷提高工程管理效率和水平。

3.5 加快產業(yè)培育

牢固樹立“大林業(yè)、大產業(yè)、大發(fā)展”和十九大提出的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)、農戶生計、致富和發(fā)展問題，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快后續(xù)產業(yè)培育步伐，調整產業(yè)結構，鞏固工程建設成果。結合實施林業(yè)“十三五”規(guī)劃，轉變林業(yè)發(fā)展方式，以中幼林撫育和中低產林改造為重點，切實做好退耕還林工程的森林經營管理工作，進一步優(yōu)化森林結構、提高森林質量。借鞏固成果發(fā)展后續(xù)產業(yè)的契機，大力推行“公司+基地+農戶”模式，積極培育扶持引進生物龍頭企業(yè)，深度開發(fā)生物產品，拓寬融資渠道，加快林權抵押貸款發(fā)放力度，把森林經營與發(fā)展林下經濟、后續(xù)產業(yè)結合起來，實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地綜合產出率，切實有效解決退耕農戶的長遠生計問題，確保實現“增收富民”、“興林富民”的目標。