王平?jīng)_

(貴州省臺江縣林業(yè)局，貴州 臺江 556300)

1 產(chǎn)業(yè)建設情況

1.1 退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2002～2010年5年間臺江縣共實施退耕還林面積5.46萬畝，其中退耕地面積1.54萬畝，已有經(jīng)濟收益面積0.212萬畝，其中：水果類(楊梅0.024萬畝，收益4000元/畝，柑橘類0.069萬畝，收益3500元/畝，枇杷0.02萬畝，收益3500元/畝，其它水果類0.006萬畝，收益3000元/畝)，暫無經(jīng)濟收益面積1.298萬畝，主要樹種為杉木和馬尾松，預期單位收益5600元/畝。宜林荒山造林面積3.92萬畝，為暫無經(jīng)濟收益面積3.92萬畝，預期單位收益4500元/畝。

1.2 鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已有經(jīng)濟收益面積為0.067萬畝，單位平均收益2600元/畝，其中：金鉤藤產(chǎn)業(yè)面積0.062萬畝，收益1200元/畝，楊梅0.005萬畝，收益4000元/畝。暫無經(jīng)濟收益面積0.137萬畝，預期單位收益4000元/畝，其中：薪炭林面積0.06萬畝，預期收益4000元/畝，金錢柳0.012萬畝，預期收益4000元/畝，茶葉面積0.065萬畝，預期收益4000元/畝。

1.3 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)及帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況

由于全縣退耕還林工程建設規(guī)模小，分布零星分散，同時龍頭企業(yè)培育緩慢，沒有形成規(guī)模。

2 工程建設主要經(jīng)驗及做法

2.1 狠抓宣傳發(fā)動，認真貫徹落實《退耕還林條例》

為了使退耕還林工程建設順利實施，臺江縣制定了宣傳方案，利用各種趕集天上街宣傳，粘貼宣傳標語，發(fā)放技術資材，同時抽調技術人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作技術指導與培訓，將國家政策宣傳到每家每戶，從而提高了退耕農戶的積極性。

2.2 加強領導，實行目標責任制，確保工程建設質量

臺江縣、鄉(xiāng)均成立了退耕還林工程工作領導小組，由主要領導擔任組長，實行“一把手”負責制。分工明確，責任到人，精心組織，同時尊重林農意愿，維護林農利益，以增加林農收入為原則加強對工程建設的監(jiān)督與管理。

2.3 抓種苗基地建設，確保造林用苗

為提高苗木質量臺江縣實行自采自育，并大力推廣容器育苗，保證造林用苗質量關，在苗木驗收環(huán)節(jié)上誰負責、誰驗收，不達到“一簽兩證”的苗木不許上山。

2.4 創(chuàng)新經(jīng)營機制和經(jīng)營摸式

經(jīng)營機制：按照“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的原則，臺江縣創(chuàng)建大戶承包管理，分戶管理，聯(lián)戶管理，“公司+農戶+基地”經(jīng)營機制。經(jīng)營模式：為了確保退耕還林工程建設質量，實現(xiàn)“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的目標，首先是與農林產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，結合群眾意愿，圍繞區(qū)域經(jīng)濟，點與面相結合，經(jīng)濟增長點立足于資源伏勢，楊長避短，因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜茶則茶，形成了“林果、林茶”等造林模式，如臺江金秋梨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基地2.4萬畝，其它經(jīng)濟果木林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基地1.5萬畝；其次是與扶貧開發(fā)相結合，各有關部門積極配合安排了生態(tài)移民314戶，1413人，實施了林業(yè)扶貧，小流域綜合治理，生態(tài)旅游等扶貧項目，幫助退耕戶拓寬就業(yè)渠道；再次是與農村能源建設相結合，為了解決農村能源問題，臺江縣大力推廣沼氣池和節(jié)柴灶，到目前為止已建沼氣池797口，節(jié)柴灶6309口，較好地鞏固了退耕還林成果。

2.5 抓好栽培技術

確保工程建設整體質量和管理水平的提高，在整地方式上，采取沿等高、品字型的穴墾方式，有效地控制水土流失。為了提高退耕戶的技術含量，采取不同形式，不同方法加強對退耕戶的技術培訓。培訓果樹栽植，撫育管理，整形修剪，病蟲害防治，以及果實套袋技術等，大大提高退耕戶的技術水平。

2.6 抓檢查驗收，落實政策兌現(xiàn)，確保農戶的合法權益

為了確保驗收工作和政策兌現(xiàn)公平、公正、公開的原則，臺江縣實行驗收質量追究制，每年開展全面檢查，檢查結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，同時及時將國家補助的錢糧實行“一折通”發(fā)放到農戶手中，保證退耕戶的合法權益。

3 存在的主要問題

3.1 宣傳不夠、認識不足

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些較好的經(jīng)濟效益，但廣大林農還沒有充分認識到后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力。主要體現(xiàn)在：一是領導重事力度不夠，工作重點不突出，二是示范效應不明顯，三是宣傳方式單一，同時種植業(yè)周期性比較長，養(yǎng)殖業(yè)風險又大，在利益驅動下不考慮長期利益只考慮短期利益，因此有知識懂技術的年青人幾乎都出去打工，不愿在家鄉(xiāng)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 模式少、規(guī)模小、速度慢

目前，全縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如金秋梨種植有一定的規(guī)模，但是總體管理還是比較粗放，集約化程度低，另一方面，后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，無法形成有效的輻射帶動能力。主要體現(xiàn)在：一是縣政府沒有形成具體的后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，只有各部門編制的各單項規(guī)劃，納不入上級的總體規(guī)劃范圍。二是技術力量薄弱。

3.3 缺少資金和配套政策支持

經(jīng)調查，大多數(shù)林農對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受到限制，規(guī)模一直無法做大、做強，在發(fā)展新模式、引進新品種、發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面也是止步不前。同時在信貸和政策扶持的投入也還嚴重不足。主要體現(xiàn)在以下方面：一是土地流轉成本和勞務成本不斷提高，二是基礎設施建設成本較高，三是融資困難。林權制度改革后，農民擁有的林權證原則上可流轉、可入股、可抵押貸款，但在實際操作中金融機構很難評估和保全。

3.4 市場組織化程度低

由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，市場信息不靈通，在品種選擇上存在盲目性。在產(chǎn)品經(jīng)營中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購或市場零售，價格不穩(wěn)定，沒有形成訂單農業(yè)，各農戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，市場競爭力不強，效益得不到較好保障。

3.5 經(jīng)營管理水平有待提高

一是加工基地無著落，以金秋梨項目為例，目前臺江未建有加工基地，產(chǎn)品運出縣外加工，增加成本，而且質量無保證。二是管理技術水平不高，表現(xiàn)在技能得不到全面推廣，資金不足，撫育、施肥等跟不上，農戶在管理過程中缺乏科學種植技術和管理方法，造成病蟲害發(fā)生率較高，致使成本過大，經(jīng)濟效益不高。

4 工作思路及建議

4.1 廣泛宣傳，營造氛圍

充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術講座、科普宣傳的方式，對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要意義、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。組織群眾參觀學習，通過算對比賬、算效益賬，向廣大群眾展示后續(xù)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和優(yōu)勢，激發(fā)群眾發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的熱情。

4.2 政策扶持，完善機制

各級相關部門應成立發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作領導小組，對我縣發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、管理、指導和協(xié)調。各地成立相應機構，制定發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎懲辦法。建立和完善目標考核責任制和激勵機制，把目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂責任書，一級抓一級，責任到人，嚴格考核評比，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對完不成任務的給予通報批評。同時，實行包鎮(zhèn)督導責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分包督導，幫助建立示范基地，培育和扶持龍頭企業(yè)，組建協(xié)會、合作社等中介組織。同時建議后續(xù)產(chǎn)業(yè)農副產(chǎn)品免增稅費，讓利于林農。

4.3 合理規(guī)劃，提高效益

根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、林地資源等實際情況，按照因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效的原則，抓緊制定《臺江縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》把發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農業(yè)結構調整相結合，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合，與無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)相結合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結合，與農業(yè)和林業(yè)科技推廣相結合，與扶貧開發(fā)相結合，與建設社會主義新農村規(guī)劃相結合，多角度、深層次地發(fā)掘后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域進行合理布局，確定近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，努力探索和推廣切合實際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實施分類指導，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

4.4 加大扶持，爭取資金

加大對各類基地、大戶的前期投入力度，重點向各類后續(xù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、有規(guī)模生產(chǎn)基地傾斜，提高資金的使用回報效益和扶持效果。財政應根據(jù)工作需要，加大財政政策支持力度，每年列支一定的專項資金，給予重點扶持，鼓勵快速發(fā)展。此外，要積極爭取上級投資項目扶持，以高效后續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點，帶動后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加大對農民小額信用貸款和農民聯(lián)保貸款扶持政策。

4.5 加強培訓，引進技術

由大專院校及農林部門等專家就當前后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要技術問題、關鍵技術進行現(xiàn)場授課，緊緊圍繞后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極大膽引進推廣適宜全縣的林間種植新品種、新技術。成立專業(yè)技術服務隊，深入實地開展技術服務，進行現(xiàn)場指導、答疑解難。通過各項培訓指導，更好地為農民解決生產(chǎn)過程中的技術難題，提供適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術的引進、試驗和推廣等服務。

4.6 市場營銷，做好服務

積極培育市場營銷組織，認真開展調查研究，了解市場行情，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體加強產(chǎn)品的宣傳工作，并為群眾提供詳細的市場行情、產(chǎn)品的方向、市場的導向等，構建專業(yè)化的營銷網(wǎng)絡。按照“群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享”的原則，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織或協(xié)會，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)化組織程度，幫助群眾與大中型企業(yè)簽定購銷協(xié)議，最大限度地規(guī)避市場風險，同時在臺江縣范圍內建設大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場，使臺江縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

4.7 培育龍頭，示范帶動

學習借鑒外地先進經(jīng)驗,立足當?shù)貙嶋H,大力推廣“公司+專業(yè)合作社+基地+農戶”的模式，為農戶增收提供保障，保證農戶或者專業(yè)戶的經(jīng)濟效益，從而提高農戶或者專業(yè)戶種植熱情。積極創(chuàng)造條件，培植重點龍頭企業(yè)，并在技術改良、規(guī)模擴建等方面，給予政策、資金的支持。農林、科技等部門可選擇有代表性的種植戶作為基地或示范點，進行重點培育，促其上檔次、成規(guī)模，帶動更多的群眾投身于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.8 完善基礎設施和種苗基地建設

一是基礎設施的完備是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，因此發(fā)改、農業(yè)、水利和交通等部門，按照各負其責，各記其功的工作要求，加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的基礎設施建設的投入力度。二是在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)時種苗是前提，因此在規(guī)劃發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目時，首先作好種苗基地建設規(guī)劃，避免項目大規(guī)模發(fā)展時種苗不充足，向外調造成造林成活率低和病蟲害的突發(fā)性。