張 輝

(江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務中心，江蘇 東臺 224222)

1 圍繞“生態(tài)”做文章，統(tǒng)一干群思想認識

1.1 誤解綠化不乏其人，綠化宣傳亟待不懈努力

山水再好，無綠不美，這是一個不爭的事實。然而，長期以來綠化之于農(nóng)民似乎若即若離，不關(guān)痛癢，相當一部分人對綠化漠不關(guān)心。特別是對破壞綠化的壞人壞事，不舉報、不制止、不譴責，事不關(guān)己，高高掛起?？v有關(guān)心者，嘴上說說，并不深究。相當一部分人，過度惜地，誤解綠化，抵觸綠化。為此，全鎮(zhèn)利用廣播電視、宣傳畫廊、黑板報、村務公示欄等輿論陣地和宣傳工具集中發(fā)布綠化政策、科普知識和相關(guān)法律條款；編印綠化簡報和手冊宣傳植樹綠化、建立生態(tài)家園和造福子孫后代的意義；同時將綠化工作列入全鎮(zhèn)村組干部崗位責任制，按月考核綠化實績，按季兌現(xiàn)工資報酬。功夫不負有心人，通過點面線的立體化公關(guān)宣傳和動真碰硬的工作考核，終于使全鎮(zhèn)上下形成了人人關(guān)心綠化，全民共建生態(tài)文明的可喜局面[1]。

1.2 農(nóng)村呼喚生態(tài)文明，生態(tài)文明需要綠化支撐

俗話說：愛美之心人皆有之，農(nóng)村居民概莫能外。近年來，從中央到地方各級人民政府都十分重視環(huán)境整治工作，通過幾年整治，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了翻天履地的變化。垃圾有人定期清理，河面有人常態(tài)化保潔，危房基本改造到位，居民線絕大部分都建通水泥路，可謂告別了臟亂差環(huán)境，解決了住行難問題，這本是黨和政府關(guān)心民生的重要實事，但起初也有不少被觸動利益的農(nóng)民極力反對，然而民心所向，反對無效。如何進一步提升農(nóng)村生態(tài)水平，綠化支撐不可或缺。農(nóng)村呼喚生態(tài)文明，農(nóng)民向往生態(tài)文明，這是大勢所趨，綠化必須擔當重任。據(jù)《園林生態(tài)學》論述[2]，大樹生態(tài)效應是20倍樹高的直徑圈，說明綠化不僅可美化環(huán)境，還可提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進人類身體健康。這就不難理解歷屆黨和國家領(lǐng)導人為什么都十分重視綠化工作，也由此可見，綠化工作的重要性和迫切性。該鎮(zhèn)一方面借助各種會議穿插宣講生態(tài)文明與綠化的關(guān)系；另一方面通過多層次多角度多頻率的干群對話把意義講透、把道理講通、把方法講明，從而統(tǒng)一了全鎮(zhèn)干群對生態(tài)綠化的思想認識，許多居民和單位主動重視綠化、自發(fā)投資綠化、積極投身綠化。

2 圍繞“流轉(zhuǎn)”做文章，全力推進“一片林”建設

2.1 成片造林長久占用土地，流轉(zhuǎn)造林用地至關(guān)重要

面對市政府下達的2年5400畝綠化造林任務，該鎮(zhèn)深感壓力千鉤。大包干后，農(nóng)村土地全部歸農(nóng)民個人承包，綠化用地必須從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來，或動員農(nóng)民改變部分傳統(tǒng)種植品種為綠化樹種，兩法之于祖祖輩輩搞傳統(tǒng)種植的莊稼漢都是重大難題。該鎮(zhèn)在充分做好農(nóng)民思想工作的基礎上，創(chuàng)新思路，開辟三徑：一是動員農(nóng)民瞄準苗木市場，自主自愿改茬經(jīng)營；二是動員農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給苗木大戶承包經(jīng)營；三是整合集體河溝渠堤路拾邊公地發(fā)包給苗木大戶承包經(jīng)營或集體栽植公益林(與拾邊田主簽訂公益林五五分成管護協(xié)議)。三徑之中，動員農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地是最大難題。該鎮(zhèn)出臺了流轉(zhuǎn)租金統(tǒng)一900元/畝(其中鎮(zhèn)獎補400元/畝)、流轉(zhuǎn)期限統(tǒng)一截至二輪承包結(jié)束、土地承包權(quán)利及相關(guān)待遇統(tǒng)一歸原承包人所有的“三統(tǒng)一”政策，讓農(nóng)民吃了一顆讓地不損利的定心丸。兩年成功流轉(zhuǎn)2100畝“一片林”用地。有了用地，篩選苗木經(jīng)營大戶就順理成章了。鎮(zhèn)設定苗木品種、規(guī)格、株行距和標底、承包年限，同時限定300畝起租面積，在此前提下競價招標有資質(zhì)的苗木專業(yè)老板承包。目前，一片林用地全部招標轉(zhuǎn)包到位，而且全部高質(zhì)量栽植存活。主要品種是欒樹、國槐、中山杉、紅頭杉、櫸樹、紅楓和紅葉石楠等合乎省標的“三化樹種”。一片林建設的成功讓一部分有膽識的農(nóng)民看到了栽樹致富的希望，全鎮(zhèn)1100多個農(nóng)戶自主栽植了2500畝林木，另有900畝公共拾邊地也都全部栽植了公益林。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不能一轉(zhuǎn)了之，系統(tǒng)工程一項不可或缺

依法落實林地和完善林地水系、保證林路暢通是順利推進成片造林的重要保證。由于省市委農(nóng)辦文件過去都曾有關(guān)于限制基本農(nóng)田挖塘栽樹的原則性規(guī)定，不少農(nóng)民對成片造林不理解，普遍存在抵觸情緒。該鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行《森林法》和鹽國土資發(fā)[2018]66號文件[3]精神，統(tǒng)一進行規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)土地的界條溝和界路挖整、過路涵洞安裝、平田整地、旋耕除草、林木移植等系統(tǒng)工程一律實行全鎮(zhèn)一盤棋，杜絕政出多門現(xiàn)象，確保林地配套工程精準實施到位。

2.3 特殊人群必須特殊對待，等量置換保證耕者有其田

在推進一片林建設過程中，該鎮(zhèn)千方百計把工作做細做實，既保證一片林中無非林作物，又不搞一刀切式的強迫讓地流轉(zhuǎn)，力求土地流轉(zhuǎn)合情化、合理化、合法化。對一部分思想僵化的死種田農(nóng)戶和確因種植特經(jīng)作物流轉(zhuǎn)損利的農(nóng)戶，由村采取等面積易地置換的辦法滿足這部分特殊人群的種地需求，保證耕者有其田。這就從根本上解決了無地農(nóng)戶的思想顧慮，保證了一方穩(wěn)定，從而促進了一片林的順利實施。

3 圍繞“形象”做文章，全面創(chuàng)建“森林小鎮(zhèn)”

3.1 精心打造亮點綠化，著力提升全鎮(zhèn)綠化精氣神

該鎮(zhèn)在實施“一片林”戰(zhàn)略的同時，還十分注重森林村莊的建設。率先打造成功的富北(省美麗鄉(xiāng)村)、北街、元九、團結(jié)四個省森林村莊，各有千秋，都是亮點。富北村一片林面積大(千畝連片)、游園檔次高(30畝)，全村綠化率高達41%，已列入東臺市十大農(nóng)業(yè)旅游景點，先后獲得省林業(yè)局、省住建廳獎補資金330多萬元。元九村一片林“三化”樹種規(guī)格高、游園濱河風光優(yōu)美。省農(nóng)委和鹽城東臺兩級市人民政府分別由省農(nóng)委主任和市長帶隊，主管市鎮(zhèn)長、林業(yè)局長及相關(guān)部門領(lǐng)導400多人參加分批等前往參觀了綠化現(xiàn)場。團結(jié)村一村三園(村組戶各建一個游園)設施齊全，景色迷人，彰顯森林村莊的濃厚氛圍。全鎮(zhèn)33個村加鎮(zhèn)區(qū)，除了鎮(zhèn)區(qū)點綴節(jié)點綠化50多處外，村村有綠化節(jié)點和公共綠地。鎮(zhèn)人民廣場占地100畝，各類游樂設施齊全，可容納千人同時游玩。綠化景觀體現(xiàn)了“喬為主、灌搭配、花點綴、草坪過半、四季彩色、花果飄香”的鮮明特色。暢游全鎮(zhèn)景點，深深感受綠化精氣神，令人為之神清氣爽。

3.2 扎實建好河路綠化，側(cè)重展示路河綠化風景線

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。重視景點綠化，必須兼顧面上綠化。全鎮(zhèn)路河累長210 km，縱橫交錯在全鎮(zhèn)大地之上，路河綠化直擊過往行人和10萬居民的眼球，是面上綠化不可或缺的重要陣地。該鎮(zhèn)對400多km路河直線綠化(含農(nóng)田林網(wǎng))統(tǒng)一登記造冊，對缺株斷帶破網(wǎng)按照宜綠則綠、應植盡植原則一一拾遺補植。補植成線的路河綠化，近看是綠化風景，遠看則是綠化風景線。富唐路風景線以香樟為常綠樹種、紅葉石楠球為常紅樹種，展示了一條紅綠相間彩色風景線；開放大道以國槐為黃色樹種、紅楓為紅色樹種，展示了一條紅黃相間彩色風景線；富許公路以紅櫸落葉樹為主要樹種，展示了一條四季分明的季相風景線；東升河以水杉、櫻花、垂柳為主要樹種，展示了一條花色季相風景線。集鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、節(jié)點綠化、一片林綠化與路河綠化，縱橫交錯在全鎮(zhèn)每個角落，構(gòu)成了一幅完整的全鎮(zhèn)綠化圖，彰顯大鎮(zhèn)綠化生態(tài)底蘊。