羅海兵

(湖南省洞庭水電咨詢監(jiān)理有限公司，湖南 湘潭 411228)

1 引言

小型農(nóng)田水利工程通常指的是為了解決農(nóng)村農(nóng)耕用水、生活用水而修建的小型水利工程，這種類型的小型農(nóng)田水利工程為促進(jìn)農(nóng)村居民日常便捷生活奠定了堅實基礎(chǔ)。但當(dāng)前在建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程中存在諸多問題，這些問題大大影響了小型農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性

對于農(nóng)村居民來講，通常在農(nóng)耕、日常生活中用水，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的情況下，在農(nóng)耕中很多地區(qū)的農(nóng)村居民依然以傳統(tǒng)澆灌方式為主。而建設(shè)小型農(nóng)田水利工程為很多農(nóng)戶帶來了便利，可合理、充分地利用所在地區(qū)的水資源。同時，小型農(nóng)田水利工程可以有益于防護(hù)當(dāng)?shù)睾闈碁?zāi)害，有助于減少農(nóng)民因為自然災(zāi)害遭受的損失。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特點體現(xiàn)在投入資金少、建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)難度低等幾方面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程并沒有太高的難度，這一特征與其建設(shè)規(guī)模有著很大關(guān)系，其實小型農(nóng)田水利建設(shè)并不需要投入過高的人力、財力以及物力資源。但也正是因為這樣，在小型農(nóng)田水利建設(shè)后，常常疏于管理。其實這種難度低、規(guī)模小的水利工程維修難度也并不高，也不需要維護(hù)人員擁有多高的技術(shù)水平，其對后期投資也沒有太高要求。從多方面上而言，這種小型農(nóng)田水利建設(shè)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r[1]。所以，小型農(nóng)田水利建設(shè)未來在農(nóng)村有著可觀的發(fā)展前景。

3 存在的問題

3.1 前期勘察與設(shè)計問題

近些年來，為了推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，我國各地區(qū)全面調(diào)整了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，制定了諸多政策法規(guī)，以完善水利工程建設(shè)為主。并且政府還在水利工程建設(shè)中投入了大量的人力以及財力資源，適當(dāng)?shù)乜s減了建設(shè)工期，要求必須在規(guī)定期限內(nèi)完成工程建設(shè)。這一系列工作雖然取得了令人滿意的成績，但由于前期勘察和設(shè)計不足，在真正的施工建設(shè)中頻繁出現(xiàn)問題，大大影響了小型農(nóng)田水利工程投入使用后的質(zhì)量。

3.2 施工質(zhì)檢監(jiān)督問題

在近些年來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作頻繁多見，全國各地區(qū)農(nóng)村都在推進(jìn)這一工程建設(shè)，這無疑提高了施工質(zhì)檢監(jiān)督工作難度，也難以有效保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。若是建設(shè)有問題，必然會影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的生活。從當(dāng)前各地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，雖然在管理與質(zhì)量上取得了進(jìn)步，但施工隊伍素質(zhì)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)有高有低，工程監(jiān)督管理方也缺乏健全的管理制度。在工程競標(biāo)中，惡意低價搶標(biāo)問題經(jīng)常出現(xiàn)，這些都很大程度上影響著小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。此外，與其他水利工程對比而言，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，在工程建設(shè)中會牽涉很多方面的問題，也會大大影響了監(jiān)督管理工作。

3.3 資金與后期管理維護(hù)的問題

雖然我國政府每年都會投入大量資金用于建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中，但因為工程建設(shè)中資源配套不完善，如：在建設(shè)小型農(nóng)田水利中，中央財政部門負(fù)責(zé)投入85%，地方政府負(fù)責(zé)投入10%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收益后的投勞折資計算5%，從這個比例上來看，國家政府主要負(fù)責(zé)投資小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，在收益后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用小部分折資用來修建水利工程，但在具體的工程建設(shè)中卻難以兌現(xiàn)農(nóng)民的折資。特別是當(dāng)前農(nóng)民普遍收入很低，已經(jīng)失去了種地的熱情，很多農(nóng)民都選擇外出務(wù)工。所以，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中，缺乏資金是一主要問題。此外，在建設(shè)主體問題上也爭議頗多。如：政府部門認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作是為了提高當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖耄习傩諈s認(rèn)為這是政府應(yīng)該做的事情，無論是當(dāng)?shù)卣€是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，都沒有意識到自身建設(shè)主體的身份。出現(xiàn)這一情況后，無疑為后續(xù)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程留下了諸多隱患。在完成工程建設(shè)后，因為主體不全，造成后續(xù)管理維護(hù)小型農(nóng)田水利工程不到位，加快了工程、設(shè)備勞損程度，縮短了工程、設(shè)備使用壽命[2]。

4 解決的方法

4.1 加大力度進(jìn)行投資，提高農(nóng)民主體參與積極性

當(dāng)?shù)卣枰贫ň唧w、可行的激勵機制，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入源源不斷的財力、人力以及物力資源。建立健全的管理與投標(biāo)制度，制定具體、可行的激勵政策，刺激社會與民間向小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入資金，提高農(nóng)民參與積極性，并整合好投入的資金，使其在實際工程建設(shè)中被更好地利用，極大地吸引企業(yè)、農(nóng)民以及民間社團(tuán)等主動參與小型農(nóng)田水利建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣e極發(fā)揮自身主體作用，鼓勵民間資本更好地流入小型農(nóng)田水利建設(shè)中，促進(jìn)工程投資主體多樣化，保證可以有效、安全地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

4.2 確保工程建設(shè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，我國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平得以提高，與推行改革開放政策之前對比，各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境都有著很大的改觀。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)正朝著科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展趨勢邁進(jìn)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也需要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，不僅僅是需要滿足灌溉、飲用等要求，還需要緊隨時代發(fā)展腳步，朝著新時代、現(xiàn)代化的水利工程發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)集生態(tài)、環(huán)保以及綠色水利為一體的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，在達(dá)到人與自然和諧發(fā)展下，協(xié)調(diào)工程建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使我國社會主義新農(nóng)村更好地建設(shè)。

4.3 提高節(jié)水灌溉技術(shù)水平，達(dá)到充分利用當(dāng)?shù)厮Y源的目的

我國是一個水資源缺乏的國家，如何能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮水資源作用，重點在于建設(shè)農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)從根本上而言就是通過水資源合理調(diào)配來解決目前農(nóng)田供水不足這一現(xiàn)狀，進(jìn)而加強各地區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱防澇的目的。從目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利項目建設(shè)的節(jié)水配套改造工程來看，在農(nóng)田水利工程中節(jié)水灌溉技術(shù)已得到了普遍應(yīng)用，這也是一項很好的技術(shù)。所以，需要加大力度普及灌溉技術(shù)，提升節(jié)水灌溉技術(shù)整體水平，做好防滲漏工作，避免出現(xiàn)浪費水資源情況，同時還需要在應(yīng)用灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)中，積極推廣大棚滴灌，實現(xiàn)充分利用水資源。

4.4增強施工和管理人員的專業(yè)技能，引進(jìn)優(yōu)秀的建設(shè)和維護(hù)管理工作者

有效建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程重點在于打造一支專業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)水準(zhǔn)強的小型農(nóng)田水利建設(shè)隊伍，這是確保小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理維護(hù)順利開展的基礎(chǔ)。如定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高施工人員與管理人員思想覺悟，強化其專業(yè)水準(zhǔn)，提高工作熱情和工作效率；加大力度引進(jìn)優(yōu)秀的建設(shè)和管理維護(hù)人員，健全人才引進(jìn)制度，完善薪酬體系，要長久地留住優(yōu)秀人才，使其能在小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理維護(hù)中發(fā)光發(fā)熱。

4.5 加強管理制度的建設(shè)，落實好后期管理維護(hù)的責(zé)任

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理維護(hù)中，需要做好明確權(quán)責(zé)工作。尤其是要落實好相關(guān)責(zé)任，以每個自然村為單位，如果多個自然村共同使用一個農(nóng)村水利工程，建立輪流負(fù)責(zé)制度。也可以將一個自然村作為中心，其他自然村需要繳納一些保養(yǎng)與維修費用，進(jìn)而保證可以正常運行水利工程。同時。在明確權(quán)責(zé)后，還需要做好管理措施，指派專門人員負(fù)責(zé)管理和維護(hù)小型水利建設(shè)工程，進(jìn)而加強水利工程運作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在建設(shè)水利工程完成后，由當(dāng)?shù)卣蛏霞墔R報，組建專門、系統(tǒng)的維護(hù)管理部門，確保在建設(shè)水利工程后可以得到專業(yè)的管理和維護(hù)，力爭小型農(nóng)田水利工程可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來穩(wěn)定、長期的經(jīng)濟(jì)收益。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著我國越發(fā)注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，我國各地區(qū)政府越發(fā)注重建設(shè)和管理維護(hù)小型農(nóng)田水利工程。但需要明確的一點是，小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理維護(hù)并不是一蹴而就的，需要各地區(qū)政府、企業(yè)、農(nóng)民等各大相關(guān)主體長久的堅持，針對其出現(xiàn)的問題進(jìn)行積極、妥善的解決，以此來保證我國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展，真正達(dá)到農(nóng)民共享改革開放后成果的目的。