龔志賢

(玉龍雪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 麗江 674199)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染變得日益嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)能夠保護(hù)各種森林資源免受侵害，意義重大。森林是自然保護(hù)區(qū)的重要資源，加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)能夠促進(jìn)生態(tài)平衡，同時(shí)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理也能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

2 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理現(xiàn)狀

2.1 取得的進(jìn)步

自“十八大”召開以來(lái)，我國(guó)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提到了一個(gè)前所未有的高度，政府領(lǐng)導(dǎo)也開始重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，生態(tài)產(chǎn)品不斷增加，并且在環(huán)境調(diào)節(jié)和生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮了重要的作用。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量不斷增多，林業(yè)資源得到了保護(hù)，森林在提供氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防止水土流失等方面的作用得到加強(qiáng)。林業(yè)資源對(duì)生物物種的保護(hù)作用得到加強(qiáng)，90%以上的生物物種由于林業(yè)資源的完好而得到保護(hù)，以玉龍雪山自然保護(hù)區(qū)為例，經(jīng)過(guò)多年的管理與保護(hù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的藻類植物達(dá)到196種，地衣植物20多種，苔類45種，蘚類130種。在玉龍山僅種子植物就有3200余種。同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的藥材資源、高山花卉、野生動(dòng)物資源也得到了良好的保護(hù)。此外，林業(yè)資源提供的旅游資源也得到了進(jìn)一步開發(fā)和利用，林業(yè)資源在生物教育、休閑娛樂(lè)和自然景觀等方面的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在文化、旅游和經(jīng)濟(jì)等方面的意義開始凸顯。

2.2 存在的不足

林業(yè)資源管理機(jī)制不完善、管理方法不科學(xué)問(wèn)題一直是制約我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)工作的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)管理部門是由各級(jí)政府設(shè)立的，以不同的職能作為管理工作的基礎(chǔ)，由于利益的沖突，林業(yè)管理工作存在管理部門繁雜和權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。從林業(yè)資源管理現(xiàn)狀看，一個(gè)區(qū)域的林業(yè)資源由林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門和水利部門等多個(gè)部門進(jìn)行管理，管理模式較為混亂，不能形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以做好林業(yè)資源保護(hù)工作。例如，地方自然保護(hù)區(qū)通常由文物局負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)管理工作、城建規(guī)劃局負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃工作、林業(yè)局負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的林澤資源開發(fā)管理工作等等，雖然看起來(lái)分工較為明確，但是在管理中缺少合作機(jī)制，往往因?yàn)槔鎲?wèn)題而產(chǎn)生沖突，最終導(dǎo)致林業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)效率低下。

當(dāng)前，部分林業(yè)管理相關(guān)部門仍然以利益為上，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)工作不到位，林業(yè)資源遭到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)發(fā)展理念與林業(yè)資源效益存在沖突，制約了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)與利用。長(zhǎng)期的掠奪式開發(fā)導(dǎo)致林業(yè)資源大量減少，泥石流、洪澇災(zāi)害仍長(zhǎng)期存在。雖然各方已經(jīng)有了較強(qiáng)的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，但是仍不能解決好自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。部分地方政府過(guò)度追求眼前利益，依靠林業(yè)資源開發(fā)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。一些地方政府雖然建立了自然保護(hù)區(qū)，但只是依賴其賺取門票等經(jīng)濟(jì)收入，卻不對(duì)資源保護(hù)給予資金支持，沒(méi)有對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)。

3 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重視

自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，不但能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源的合理保護(hù)和開發(fā)，而且有助于加強(qiáng)林業(yè)資源的多樣化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作不夠重視的現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)宣傳和教育，普及林業(yè)資源保護(hù)知識(shí)，使林業(yè)資源得到合理保護(hù)。政府相關(guān)部門可以借助微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛宣傳林業(yè)資源保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)群眾保護(hù)林業(yè)資源的意識(shí)，并邀請(qǐng)群眾對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。林業(yè)資源管理部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，將自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)工作納入年度計(jì)劃中，將林業(yè)資源保護(hù)工作擺到重要位置，不斷強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)工作落到實(shí)處。

3.2 協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系

林業(yè)資源作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的關(guān)系，只有協(xié)調(diào)好林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。當(dāng)前，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中往往過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致很多稀缺植物的數(shù)量和種類大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以提高經(jīng)濟(jì)效益為主的發(fā)展觀念，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷提高生態(tài)效益。同時(shí)，在林業(yè)資源開發(fā)過(guò)程中，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，在切實(shí)保護(hù)林業(yè)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行森林開發(fā)，將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)，對(duì)多種森林資源進(jìn)行科學(xué)地開發(fā)和利用，使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加大林業(yè)管理規(guī)劃資金投入

對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)和利用離不開充分的資金保障。在未來(lái)的森林保護(hù)工作中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索林業(yè)資源保護(hù)資金的籌集途徑，通過(guò)擴(kuò)展融資渠道和完善籌資體系等方式來(lái)滿足林業(yè)資源保護(hù)過(guò)程中的資金需要。首先，林業(yè)資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的調(diào)查和規(guī)劃，確定林業(yè)資源保護(hù)工作中的資金需求數(shù)量，通過(guò)建立森林保護(hù)基金等方式為林業(yè)生產(chǎn)籌集充足的資金，使林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)工作得以順利進(jìn)行。其次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)并獲得支持，使其為自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)過(guò)程中的物資提供幫助。在資金保障到位基礎(chǔ)上，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備，形成完善的資金投入機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)工作的順利開展。

3.4 加強(qiáng)周邊地區(qū)的生態(tài)修復(fù)

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)會(huì)受到周邊地區(qū)環(huán)境的影響。因此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)工作方法，不但對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行維護(hù)，而且要對(duì)保護(hù)區(qū)周圍的環(huán)境進(jìn)行整治，形成生態(tài)互補(bǔ)的良好局面。首先，保護(hù)區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)走出保護(hù)區(qū)，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和維護(hù)，控制保護(hù)區(qū)周圍的居民和企業(yè)的廢物排放量，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境不因周圍環(huán)境而遭到破壞，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。其次，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作，防止由于保護(hù)區(qū)游客增多而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，可通過(guò)廣播、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳教育，防止游客對(duì)林業(yè)資源造成破壞。最后，保護(hù)區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任，加大巡查力度并增設(shè)火災(zāi)報(bào)警點(diǎn)和救火設(shè)施，做好火災(zāi)預(yù)防工作，使林業(yè)資源得到有效保護(hù)。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著知識(shí)水平的不斷提高和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，用科技保護(hù)林業(yè)資源成為可能，不斷提高森林保護(hù)工作的科技含量成為生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大林業(yè)科技研發(fā)力度，準(zhǔn)確把握國(guó)外的林業(yè)科研動(dòng)態(tài)，將國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引入并應(yīng)用到我國(guó)的林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)工作中，為自然保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，不斷加大資金投入力度，加快建立林業(yè)保護(hù)、管理相關(guān)系統(tǒng)，并引入一批外林業(yè)保護(hù)人才，通過(guò)科技研發(fā)來(lái)培育林木優(yōu)良品種，為自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用提供保障。此外，林業(yè)部門在選聘工作人員的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和錄用擁有專業(yè)知識(shí)、管理能力和濃厚興趣的人員，根據(jù)工作人員的性格和能力劃分不同的工作崗位，發(fā)揮工作人員的優(yōu)勢(shì)、提高人才利用效率，不斷提升林業(yè)資源管理隊(duì)伍的綜合水平，為林業(yè)資源保護(hù)提供人力支持。

5 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)和利用對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)不但能夠滿足人類的資源需求，而且能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人們的幸福指數(shù)。當(dāng)前，我國(guó)在自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)方面還存在理念落后、資金不足、人才短缺等問(wèn)題，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)從加大對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重視程度、加大林業(yè)管理規(guī)劃資金投入、加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面努力，有效保護(hù)和利用自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。