應(yīng)紅濤，聞春林，闞洪偉

(曲靖市林業(yè)局，云南 曲靖 655000)

1 引言

城市化建設(shè)速度不斷加快，衍生出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，在城市建設(shè)同時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)當(dāng)前主要社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)修復(fù)工作的主力軍，以往改革受到過(guò)諸多方面因素的制約，在職能、管理等方面都存在一些問(wèn)題，影響了國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。近年來(lái)以加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)為核心目標(biāo)，以改善職工生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)林場(chǎng)自我發(fā)展活力、創(chuàng)新林場(chǎng)體制機(jī)制管理為重要目標(biāo)的全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革正在積極穩(wěn)妥的深入推進(jìn)，初步改革已經(jīng)取得明顯效果。

2 林場(chǎng)概況

師宗縣五洛河國(guó)有林場(chǎng)位于云南省東南部，南盤(pán)江下游北岸，林場(chǎng)場(chǎng)部距縣城59 km的五龍鄉(xiāng)政府所在地五龍，東與羅平縣接壤，南與高良鄉(xiāng)隔江相望，西與龍慶鄉(xiāng)比鄰，北接大同鎮(zhèn)，屬滇黔桂三省五地州結(jié)合部。地理位置介于東經(jīng)104°04′44″～104°24′08″，北緯24°04′24″～24°26′11″之間。全林場(chǎng)東西長(zhǎng)33 km，南北寬26 km。前身為1956年9月組建的“曲靖專(zhuān)區(qū)師宗伐木場(chǎng)”，1980年5月由師宗縣人民政府批準(zhǔn)正式建立，總管轄面積38.3088萬(wàn)畝，除固定給集體使用5.6926萬(wàn)畝，實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理面積32.6162萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地29.8618萬(wàn)畝，現(xiàn)有森林資源蓄積108.2萬(wàn)m3，森林覆蓋率73.1%。林場(chǎng)區(qū)域主要的植被類(lèi)型有暖性針葉林，如云南松林、云南油杉林、杉木林；暖性闊葉林，如滇青岡林、旱冬瓜林、麻櫟林；暖熱性闊葉林，如楓香林、八角林；熱性闊葉林，如木棉、山合歡林、白花羊蹄甲林等。灌木林類(lèi)型有暖性灌木林。林場(chǎng)共有職工97人，其中在職職工52人，退休職工28人，企業(yè)編制17人。

3 林場(chǎng)改革發(fā)展的重要意義

國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展必要性具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國(guó)有林場(chǎng)自身長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要；第二，整體自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)需求。資源保護(hù)、解決民生問(wèn)題、管理改革是當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)主要工作內(nèi)容。在改革與發(fā)展過(guò)程中國(guó)有林場(chǎng)對(duì)自身的管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化與整改，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的結(jié)構(gòu)整合與重組，不斷完善公益林管理與保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建完整的國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，保證基礎(chǔ)建設(shè)得到落實(shí)，工作人員隊(duì)伍建設(shè)得到優(yōu)化，徹底解決國(guó)有林場(chǎng)民生問(wèn)題。

4 林場(chǎng)初步改革成效

通過(guò)深化改革國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確立了五洛河林場(chǎng)職責(zé)功能主要是定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，由公益二類(lèi)定位為公益一類(lèi)事業(yè)單位。理順管理體制，由正股級(jí)升格為副科級(jí)，為師宗縣林業(yè)局下屬全額撥款事業(yè)單位；林場(chǎng)成立黨總支，隸屬師宗縣林業(yè)局黨委。下屬企業(yè)與林場(chǎng)徹底撥離，合并縣林業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，納入縣國(guó)資局管理，從事國(guó)有商品林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行市場(chǎng)化管理和獨(dú)立法人運(yùn)作。層層建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源保護(hù)和培育考核機(jī)制，切實(shí)管理和保護(hù)好林場(chǎng)森林資源，改革后林場(chǎng)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，各項(xiàng)保障措施得到有力落實(shí)，林場(chǎng)職工全部納入社會(huì)保障，工資較原來(lái)有所增加，住宿和工作條件也得到改善。科學(xué)合理設(shè)立崗位，建立競(jìng)聘上崗制度和績(jī)效考核分配制，充分調(diào)動(dòng)了職工工作積極性和主動(dòng)性，職工隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。改革后林場(chǎng)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，逐步成為一支工作責(zé)任心強(qiáng)、林業(yè)技能過(guò)硬的國(guó)有林護(hù)林隊(duì)伍。

通過(guò)各項(xiàng)制度的建立和完善，五洛河林場(chǎng)在保護(hù)好現(xiàn)有12萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林的基礎(chǔ)上，新增5.5萬(wàn)畝天然林納入地方公益林嚴(yán)格保護(hù)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)采取各種營(yíng)林措施，提高林分質(zhì)量和生態(tài)指數(shù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)林木質(zhì)量明顯提高，單位蓄積量明顯增加，生物多樣性得到有效保護(hù)，珍稀植物種群數(shù)量明顯增多，疏林地面積、林中空地等明顯減少。

改革后五洛河林場(chǎng)在原8.5萬(wàn)畝以杉木為主的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，多渠道引入資金，以熱區(qū)水果基地建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活商品林區(qū)，提升林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。建成了油茶采穗圃300畝，發(fā)展油茶基地3000畝；發(fā)展以甜橙、柑桔等為主的熱區(qū)水果基地5000余畝，以甜棗為主的水果基地1000余畝，建成莊園式的檸檬生產(chǎn)基地2000余畝。在改革進(jìn)程推動(dòng)下，2017年林場(chǎng)加緊了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是啟動(dòng)了保障性安居房建設(shè)48套，4142.83 m2，預(yù)算投資572.69萬(wàn)元；二是在森林防火重點(diǎn)林區(qū)加固、維修重點(diǎn)林區(qū)道路27 km，預(yù)算投資730萬(wàn)元；三啟動(dòng)無(wú)房林區(qū)的阿那黑林區(qū)管護(hù)房建設(shè)199.39 m2，預(yù)算投資47.4萬(wàn)元，及啟動(dòng)林場(chǎng)企業(yè)的管護(hù)用房，為普漕河林區(qū)管護(hù)房建設(shè)502.24 m2，預(yù)算投資95.3萬(wàn)元。安居房和道路維修建設(shè)已全面完成，林區(qū)管護(hù)房正在建設(shè)。

5 初步改革后存在的問(wèn)題

(1)初步改革擴(kuò)充了林場(chǎng)的管轄面積。林區(qū)內(nèi)共分布76個(gè)村寨，區(qū)域內(nèi)國(guó)有林、集體林、林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地交錯(cuò)，林農(nóng)矛盾問(wèn)題日益突出，林區(qū)管理保護(hù)工作難度不斷加大。

(2)初步改革提升了人均管護(hù)面積。五洛河國(guó)有林場(chǎng)核定人員編制61人，增編具有很大難度，但經(jīng)過(guò)初步改革后林場(chǎng)管轄面積擴(kuò)充，人均管護(hù)面積不斷的提高，林區(qū)管護(hù)工作出現(xiàn)了困難，林區(qū)職工隊(duì)伍建設(shè)存在一定問(wèn)題。林場(chǎng)屬于貧困林場(chǎng)，基礎(chǔ)建設(shè)缺失嚴(yán)重，初步改革中需要建設(shè)的項(xiàng)目非常多，涉及到的資金投入量非常大，不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化建設(shè)，需要在日后的發(fā)展過(guò)程中逐步增建。

(3)初步改革并未使林場(chǎng)擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，在改革創(chuàng)新發(fā)展模式上缺失精準(zhǔn)定位。

6 改革發(fā)展新策略

6.1 對(duì)林場(chǎng)改革發(fā)展要有精準(zhǔn)定位

根據(jù)五洛河國(guó)有林場(chǎng)特殊的地理位置，在改革發(fā)展過(guò)程中還需注重水源的保護(hù)與培育，在制定改革發(fā)展策略時(shí)，要明確林場(chǎng)的職能，對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與精準(zhǔn)的定位。根據(jù)五洛河國(guó)有林場(chǎng)的情況，在公益林區(qū)域可以劃分到生態(tài)公益事業(yè)單位范疇內(nèi)，不斷地?cái)U(kuò)充林場(chǎng)配置及人員編制，相關(guān)工作人員薪金待遇、設(shè)備投建資金等均由地方政府支出。林場(chǎng)改革與發(fā)展需要建立在國(guó)家資金投入基礎(chǔ)上，還需輔助一些其他類(lèi)型的投入資金，以此形成多元化的資金體制，為國(guó)有林場(chǎng)構(gòu)建完善的建設(shè)保障。

6.2 要強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)自身發(fā)展能力

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)改革創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)為主，要利用五洛河國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)良的森林資源強(qiáng)化其自身綜合能力。第一，多角度、多元化分析五洛河國(guó)有林場(chǎng)森林資源情況，努力建設(shè)并申請(qǐng)國(guó)家級(jí)森林公園；第二，多制度、多標(biāo)準(zhǔn)制定林場(chǎng)建設(shè)管理措施，以激勵(lì)政策為主強(qiáng)化林場(chǎng)招商引資能力，提升林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使林場(chǎng)“假日經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目得到落實(shí)；第三，多元素、多樣化開(kāi)展林場(chǎng)文化活動(dòng)，以森林旅游、地區(qū)文化旅游項(xiàng)目帶動(dòng)林場(chǎng)旅游能力，不斷提升旅游市場(chǎng)中林場(chǎng)旅游占有比，有效推進(jìn)五洛河國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

6.3 地方政府應(yīng)加大師宗縣五洛河國(guó)有林場(chǎng)政策扶持力度

要提高國(guó)有林場(chǎng)中森林資源保護(hù)水平，必須得到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策的扶持，才能進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)工作狀況，進(jìn)而提高生態(tài)資源保護(hù)能力。林場(chǎng)在改革發(fā)展過(guò)程中地方政府可以出臺(tái)一些扶持政策，林場(chǎng)內(nèi)危房改造工程項(xiàng)目扶持、林場(chǎng)內(nèi)生態(tài)水源保護(hù)工程扶持、林場(chǎng)內(nèi)飲用水安全工程扶持、林場(chǎng)內(nèi)電網(wǎng)改造工程扶持等。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職工應(yīng)出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助預(yù)算扶持政策，來(lái)穩(wěn)固林場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，使員工有歸屬感、使命感。以更加飽滿的熱情投入到自身崗位中，創(chuàng)造良好的工作氛圍，充分發(fā)揮林場(chǎng)職工建設(shè)生態(tài)文明主力軍的作用。

7 結(jié)語(yǔ)

師宗縣五洛河國(guó)有林場(chǎng)在這次改革進(jìn)程中，已經(jīng)在改革與創(chuàng)新方面取得了顯著成效，同時(shí)能夠看出國(guó)有林場(chǎng)的改革對(duì)于林場(chǎng)本身及整體自然生態(tài)環(huán)境都具有非常重要的意義還存在一些工作難點(diǎn)與問(wèn)題。為了更好地推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展，師宗縣五洛河林場(chǎng)將積極探索完善改革發(fā)展配套措施，進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新投融資體制，努力推動(dòng)林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。