汪守權(quán)

(安徽省舒城縣五顯木材檢查站，安徽 舒城 231300)

1 林業(yè)行政執(zhí)法

林業(yè)行政執(zhí)法在行政執(zhí)法范疇之內(nèi),它指的是根據(jù)林業(yè)法規(guī)法律來(lái)進(jìn)行森林資源的行政管理，且依法針對(duì)違法人員做出處理。《森林法》中第13條要求，各級(jí)林業(yè)主管單位根據(jù)本法要求，針對(duì)森林資源的保護(hù)與利用實(shí)施監(jiān)督管理。林業(yè)行政執(zhí)法就是國(guó)家在對(duì)林業(yè)進(jìn)行行政管理之時(shí)，林業(yè)主管單位與法律法規(guī)的授權(quán)組織根據(jù)法定程序，保證森林資源的安全性，確保生態(tài)平衡以及社會(huì)公共利益的實(shí)際行政行為。而事實(shí)是指各級(jí)林業(yè)主管單位根據(jù)法律要求對(duì)特定個(gè)人以及組織開(kāi)展的有一定約束力的行政行為，屬于各級(jí)林業(yè)主管單位依法行政以及執(zhí)行法律的一個(gè)過(guò)程。

林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革就是從根源上進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法制度改革，通過(guò)在林業(yè)行政單位內(nèi)部設(shè)置特定的林業(yè)行政管理，林業(yè)行政執(zhí)法以及林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu),從制度上完成政策制定，行政懲處以及執(zhí)法監(jiān)管三方面的制約以及配合，有效整合執(zhí)法力量，形成互相制約的權(quán)力運(yùn)行體制。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)參差不齊，能力單一，素養(yǎng)較低

盡管依靠培訓(xùn)以及案件辦理工作，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到很大提升，然而因?yàn)閳?zhí)法人員來(lái)自森工、招工、頂替、退伍軍人安置、學(xué)校分配等，自身素養(yǎng)參差不齊，且法律素養(yǎng)較低，很多執(zhí)法人員依舊做不到獨(dú)立的辦案，一些執(zhí)法人員盡管經(jīng)過(guò)了很多培訓(xùn)，然而很難在短時(shí)間內(nèi)提升。老舊的執(zhí)法理念，重實(shí)體輕過(guò)程、重懲處輕教育的理念依舊存在，實(shí)際工作過(guò)程中，有關(guān)執(zhí)法為民的觀(guān)念沒(méi)有貫徹落實(shí)。

2.2 執(zhí)法設(shè)施落后，不能滿(mǎn)足打擊違法犯罪的需求

很多地區(qū)的財(cái)政較為困難，在目前林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員之中，森林公安民警的辦案資金大體有所保障，然而其余執(zhí)法人員辦案資金依舊得不到保障。不能有效開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法的設(shè)施建設(shè)工作，只有森林公安具有行政執(zhí)法的專(zhuān)用車(chē)輛以及移動(dòng)電腦設(shè)備，其余基層的林業(yè)執(zhí)法部門(mén)基本沒(méi)有配備執(zhí)法車(chē)輛，也沒(méi)有配置移動(dòng)電腦，一些執(zhí)法人員連辦公桌都沒(méi)有，有的且靠一把尺一支筆辦案，不具有取證與防護(hù)設(shè)施。而現(xiàn)今由于交通條件逐步改善，違法人員常常應(yīng)用現(xiàn)代化工具與執(zhí)法人員進(jìn)行周旋，施行反偵察，設(shè)施的落后讓打擊工作難度不斷提升，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的深入推進(jìn)起到阻礙作用，也造成林業(yè)行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)人心失穩(wěn)。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的配置不夠科學(xué)

林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)較多，且執(zhí)法職能互相交叉，權(quán)力較為分散，這就會(huì)導(dǎo)致林業(yè)行政主管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)搶問(wèn)題。一是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多且分散。二是從事一線(xiàn)森林資源安全保護(hù)的執(zhí)法人員較少。三是木材檢查站設(shè)置布局不合理。四是基層林業(yè)執(zhí)法單位基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后，執(zhí)法措施老舊。以上幾點(diǎn)已不適應(yīng)森林資源安全保護(hù)需求。

2.4 林業(yè)行政執(zhí)法謀利問(wèn)題

因?yàn)榱謽I(yè)行政執(zhí)法人員較多，各級(jí)財(cái)政給林業(yè)行政執(zhí)法單位撥付資金不足,很難保證開(kāi)支，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要自己解決資金問(wèn)題，一些林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以執(zhí)法活動(dòng)與職工工資福利相掛鉤，進(jìn)行以罰代法、以罰代刑，有的地方甚至搞集資攤派，依靠行政權(quán)力為自己的單位部門(mén)謀取利益。有的地方林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為謀取單位與集團(tuán)利益把應(yīng)當(dāng)交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的案件私自處罰，這就很難做到秉公執(zhí)法，有失設(shè)置林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是保護(hù)國(guó)家森林資源的初衷，造成很壞的社會(huì)影響，最終將自己送入法庭。

3 改革林業(yè)綜合行政執(zhí)法的建議

3.1 完善法律法規(guī)

林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作屬于全方位推動(dòng)依法治林，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。建議自上至下的出臺(tái)以森林公安為主體的與林業(yè)行政執(zhí)法改革工作相配套的法律法規(guī)，確定林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律上的重要地位，理順人事編制問(wèn)題，整合執(zhí)法力量，國(guó)家制定政策要求，把林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員歸為公務(wù)員以及參公事業(yè)單位進(jìn)行管理，堅(jiān)持以人為本的理念，建設(shè)一支政治素養(yǎng)高、執(zhí)法水平高且工作效率高的綜合行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，有效樹(shù)立綜合行政執(zhí)法的優(yōu)良形象。

3.2 穩(wěn)定執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法水平

強(qiáng)化森林資源保護(hù)中的基礎(chǔ)建設(shè)，使林業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)更加穩(wěn)定，真正解決執(zhí)法人員在工作中遇到的困難問(wèn)題。與現(xiàn)今執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中的客觀(guān)狀況結(jié)合分析，進(jìn)行考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)不適合在執(zhí)法崗位人員做好分流，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)以及政策的學(xué)習(xí)掌握，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平以及綜合執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支精干、高效以及廉潔的林業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。

3.3 加強(qiáng)溝通宣傳，形成優(yōu)良環(huán)境

采用多種方法形式對(duì)林業(yè)的法律法規(guī)以及綜合執(zhí)法進(jìn)行宣傳，形成林業(yè)行政執(zhí)法需要的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境。與地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合考慮，將法律法規(guī)整編為通俗易懂的資料信息，采用流動(dòng)和定點(diǎn)有效結(jié)合的措施，把宣傳資料發(fā)送到所有人們的手中。借助下鄉(xiāng)辦案機(jī)會(huì)為林區(qū)的群眾普及林業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，使法律知識(shí)得到普及，使宣傳防范工作深入農(nóng)村。依靠對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行服務(wù)管理的機(jī)會(huì)，為企業(yè)以及業(yè)主普及林業(yè)的法律法規(guī)，向其提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)服務(wù)，確保他們依法經(jīng)營(yíng)。依靠標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙以及電視之類(lèi)的形式廣泛普及林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，使社會(huì)能夠支持理解綜合執(zhí)法工作。依靠重大案件公開(kāi)報(bào)道的方法，使林業(yè)主管單位樹(shù)立依法打擊犯罪行為的信心，要遏制社會(huì)不穩(wěn)定職員的違法犯罪思想。刑事案件辦理過(guò)程之中，要強(qiáng)化和公安以及檢察機(jī)關(guān)之間的溝通交流，爭(zhēng)取獲得他們的配合支持，打造一個(gè)協(xié)同處理的格局，強(qiáng)化打擊違法犯罪外部力量。

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法是現(xiàn)今的重要趨勢(shì)，以貫徹黨“十八大”之后所提出的深化行政執(zhí)法體制改革工作，形成權(quán)責(zé)一致、高效權(quán)威的行政執(zhí)法制度的總體要求。然而林業(yè)綜合行政執(zhí)法也是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的項(xiàng)目，實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中會(huì)遭遇非常多的特殊問(wèn)題，必須在實(shí)踐過(guò)程中持續(xù)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而提出有效處理措施，才可以促進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法的有序正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)，保證林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。