聚集高端 健鋒視野
3月15日,全國政協(xié)十三屆一次會議圓滿閉幕。全國政協(xié)委員、永和實業(yè)有限公司董事長,《中外玩具制造》專家級特約專欄作者林健鋒先生作為香港玩具業(yè)界的代表參加了會議。他在本次會議上提交了3個提案:《推動大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 共建世界級航運航空樞紐》《推動粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通 優(yōu)化配套措施促進人員交流》《發(fā)揮香港資產(chǎn)管理優(yōu)勢 配合大灣區(qū)投融資需要》,這些提案都圍繞著建設(shè)粵港澳大灣區(qū)展開,具有很強的現(xiàn)實意義。
國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大政府工作報告中指出,出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作,并首次把粵港澳大灣區(qū)與京津冀區(qū)域一體化和長江經(jīng)濟帶并列為三大區(qū)域戰(zhàn)略??梢灶A(yù)見,粵港澳大灣區(qū)將迎來歷史性的發(fā)展機遇,這對玩具行業(yè)也是極大利好。為此,我們選取其中兩個提案供讀者參考。
內(nèi)容:
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重要的發(fā)展策略,目標是要建設(shè)世界級城市群,輻射和帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展,并成為推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)?;A(chǔ)建設(shè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ),《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》訂明七大合作重點領(lǐng)域,“推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”就是其中之一。建議通過推動大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,將大灣區(qū)建設(shè)成國際航運、航空樞紐,以進一步帶動大灣區(qū)的國際人流、物流、資金流、信息流。
航運業(yè)方面,香港、深圳和廣州三個樞紐港口發(fā)展快速,已成為大灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)的領(lǐng)頭羊。但三大樞紐港口功能有部分重疊,如香港和深圳貨物吞吐均以外貿(mào)為主,存在明顯的競爭關(guān)系,必須避免形成惡性競爭。
航空業(yè)方面,大灣區(qū)國際直達通航點數(shù)量仍然偏少,面向全球的航空網(wǎng)絡(luò)不夠完善。除香港和廣州外,亟需加強各機場的連通性、協(xié)調(diào)性,提升服務(wù)水平和服務(wù)效率,加強航空業(yè)競爭力。
粵港澳大灣區(qū)由“9+2”共11個城市組成,當中包括港澳這兩個實行“一國兩制”的特別行政區(qū),存在三套行政制度。各機場需就基礎(chǔ)設(shè)施、航線網(wǎng)絡(luò)、航權(quán)安排、關(guān)務(wù)安排、資金支持等范疇相互協(xié)調(diào),涉及復(fù)雜的利益分配、跨境合作及技術(shù)問題。
1.參考成功經(jīng)驗,成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),協(xié)調(diào)各城市交通設(shè)施的定位、功能和交通基建的發(fā)展。
設(shè)立一高層級、跨城市的交通管理機構(gòu),有利統(tǒng)籌規(guī)劃較大區(qū)域的公共交通,避免資源重疊錯配的問題。其他國際著名灣區(qū)有這方面的成功經(jīng)驗。例如,舊金山灣區(qū)成立了大都會交通運輸委員會,為舊金山灣區(qū)的9個縣規(guī)劃運輸、協(xié)調(diào)和籌措資金。又如,紐約灣區(qū)有跨州的合作機構(gòu)“紐約港務(wù)局”及“大都會運輸署”,負責管理灣區(qū)內(nèi)的公共交通。
粵港澳大灣區(qū)有需要成立類似交通管理局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),協(xié)調(diào)各城市交通設(shè)施的定位、功能和交通基建的發(fā)展。三地政府應(yīng)著力探討現(xiàn)有港口、機場、大橋的資源整合及利用,協(xié)調(diào)好各項基建的進一步建設(shè)和營運,分流各港口、機場客貨流,解決現(xiàn)實存在的相關(guān)技術(shù)問題,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,將大灣區(qū)打造成世界級的航運物流樞紐。
2.開放海運航權(quán),吸引全球企業(yè)開設(shè)航線。
為了進一步鞏固航運樞紐的地位,擴充市場規(guī)模,大灣區(qū)應(yīng)開放航權(quán),吸引全球企業(yè)開設(shè)航線、設(shè)立航點?,F(xiàn)時根據(jù)《中華人民共和國海商法》規(guī)定,只有在中國注冊、獲準懸掛中華人民共和國國旗的貨輪才可在內(nèi)地港口之間進行海上運輸,限制了外地企業(yè)航運經(jīng)營。大灣區(qū)應(yīng)成為其中一個試點,為外地企業(yè)經(jīng)營提供便利,既能壯大航運業(yè),亦能鞏固大灣區(qū)的國際航運樞紐地位。
3.優(yōu)化關(guān)口通關(guān)安排,為建成航運航空樞紐創(chuàng)造無縫連接的條件。
大灣區(qū)要建成世界級的航運航空樞紐,灣區(qū)各城市之間的人流物流需要做到暢通無阻。然而,大灣區(qū)發(fā)展涉及多個地方政府,三套不同的行政制度和跨境管理,成為區(qū)域融合的阻隔。建議進一步便利香港、澳門和內(nèi)地之間的人流物流,如優(yōu)化現(xiàn)行的電子無縫清關(guān),加快清關(guān)通關(guān)速度;進一步完善人貨通關(guān)安排,探討由人貨分檢改為人貨合檢,增加便捷程度;待時機成熟,長遠考慮落實“一地一檢”;簽發(fā)“特別通行證”予經(jīng)??缇车交浉郯拇鬄硡^(qū)其他城市工作的香港居民等;積極考慮延長現(xiàn)有口岸的通關(guān)時間,讓更多口岸提供24小時的通關(guān)服務(wù),達到與珠三角真正的無縫連接。
4.從中央層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建錯位發(fā)展、良性競爭的航運、航空樞紐系統(tǒng)。
建議設(shè)立一個由國家發(fā)改委牽頭,規(guī)格高于現(xiàn)有的粵港、深港聯(lián)席會議,以及港澳的高層合作會議制度,負責制定適合的航運、航空政策,有利解決地區(qū)政府之間的爭拗,構(gòu)建適度競爭的航運、航空樞紐系統(tǒng),更有效地進行錯位發(fā)展,協(xié)調(diào)珠三角五大機場、三大港口的分工合作,達到良性競爭,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),確立粵港澳大灣區(qū)航運、航空樞紐中心的地位。
內(nèi)容:
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略,目標是攜手打造世界一流灣區(qū)及世界級城市群,帶動區(qū)域共同經(jīng)濟發(fā)展,建立宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,提升市民的生活水平。而除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,關(guān)鍵還需要有各項促進人流、物流、資金流的配套措施支持。
在《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中,提出了市場主導(dǎo),政府推動的原則,更好發(fā)揮政府作用,推動各種生產(chǎn)和生活要素在區(qū)域內(nèi)更加便捷流動和優(yōu)化配置。
粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝谶_到六千多萬,人才資源豐富,區(qū)內(nèi)居民往來密切。為促進區(qū)內(nèi)人員交流往來,建議從稅務(wù)安排、專業(yè)資格互認以及電信安排上做好配套,促進大灣區(qū)一體,便利人才在大灣區(qū)內(nèi)發(fā)展,提升整體競爭力。
具體建議:
為配合大灣區(qū)一小時生活圈的生活模式,當局應(yīng)在稅務(wù)政策上作出配合。建議參考歐陸國家在避免雙重征稅協(xié)議中,加入邊境城市通勤人士的特別稅務(wù)條款,以鼓勵雙方居民跨境就業(yè)。就此,大灣區(qū)各地方政府應(yīng)考慮讓經(jīng)常往來兩地工作的內(nèi)地及港澳居民,可在每周至少返回原居地一次的原則下,被列為“邊境通勤人士”,并藉此身份,只須向其居住的地方繳納稅款,而毋須向其工作的地方繳納稅款。
此舉不但可以簡化跨境就業(yè)人士的報稅安排,減省企業(yè)相關(guān)工作程序,并將有利大灣區(qū)人流,特別是專業(yè)人士跨境就業(yè),亦為在內(nèi)地及港澳均有業(yè)務(wù)的企業(yè)派駐人員往來三地工作帶來更多便利,有助鼓勵大灣區(qū)服務(wù)業(yè)及科研人才互動,支持區(qū)內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,令大灣區(qū)經(jīng)濟及人才進一步融合。
香港是一個高度依靠服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟體系,更是區(qū)內(nèi)主要的國際金融中心、貿(mào)易中心和航運中心,在各個領(lǐng)域培育了大量金融、法律、會計、建筑及測量、運輸物流等專業(yè)人才?,F(xiàn)在大灣區(qū)正進行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,需要不同專業(yè)領(lǐng)域人才的配合,香港可以在不同層面填補大灣區(qū)的專才缺口。
目前,部分香港專業(yè)領(lǐng)域例如法律、會計等均與內(nèi)地未有直接的專業(yè)資格相互認證,需要參加內(nèi)地相關(guān)專業(yè)考試以取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格。然而,即使考取了內(nèi)地專業(yè)資格亦未必能完全執(zhí)業(yè),例如香港公民取得內(nèi)地律師資格,只能參與內(nèi)地非訴訟法律事務(wù)。部分行業(yè)即使設(shè)有專業(yè)資格相互認證制度,但資格互認并非恒?;?,例如規(guī)劃師的互認安排在2010年后便結(jié)束,新晉規(guī)劃師無法通過資格互認取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格。此外,還有不少專業(yè)領(lǐng)域仍有待內(nèi)地與香港商討資格互認安排,如土地測量師、園境師、巖土工程師、電氣工程師、屋宇裝備工程師等。
就此,建議大灣區(qū)以“先行先試”方式設(shè)立區(qū)內(nèi)專業(yè)資格互認制度,為區(qū)內(nèi)提供更多有助灣區(qū)專業(yè)服務(wù)發(fā)展的專業(yè)人才,加快推進大灣區(qū)的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)區(qū)內(nèi)各市的文化背景相似,人文氛圍相近,區(qū)內(nèi)居民的往來及通訊相當頻密。目前,粵港澳三地的電訊通訊往來仍由各地的電訊商收取通話漫游費用及數(shù)據(jù)漫游費用。區(qū)內(nèi)民眾往返三地時,移動電話信號來源需要切換,一些沒有開通漫游的居民在跨境時,需要購買或更換當?shù)氐碾娫捒?。對于不少往來于三地工作、觀光、省親的居民而言非常不便,并需要支付高昂的跨境電話漫游費用。
就此,建議由中央相關(guān)部門授權(quán),港澳兩地與廣東省政府協(xié)商,鼓勵三地電信商逐步降低長途電話及漫游費用,實現(xiàn)三地電信網(wǎng)絡(luò)連通和同城化,減輕民眾的通訊成本。長遠而言,應(yīng)與國內(nèi)其他省市間的電信費用看齊,全面免除國內(nèi)漫游費用,真正實現(xiàn)互聯(lián)互通,通訊無阻。