趙西竹

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡，到2020年達(dá)到義務(wù)教育的基本均衡”。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，“深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童‘上好學(xué)’”，“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣，將在鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。追求優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的后續(xù)目標(biāo)，是促進(jìn)教育公平最基礎(chǔ)、最重要的一部分內(nèi)容。要想在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，我們必須對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有一個(gè)全面而深刻的認(rèn)識(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位

1.從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，是義務(wù)教育改革發(fā)展的客觀要求

國(guó)家從提出要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，到實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，這是一個(gè)不斷探究、不斷創(chuàng)新、不斷前進(jìn)的螺旋式上升的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)基本均衡，意味著人人“有學(xué)上”，這只是教育公平中的“起點(diǎn)公平”。而要實(shí)現(xiàn)教育公平中的“過(guò)程公平”和“結(jié)果公平”，我們還必須追求教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！敖逃^(guò)程的公平要求個(gè)體在教育過(guò)程中受到平等的對(duì)待，它是教育公平的核心因素。教育結(jié)果公平是教育公平的最終目標(biāo)和理想。優(yōu)質(zhì)教育均衡不僅關(guān)注教育起點(diǎn)和過(guò)程的公平，也突出強(qiáng)調(diào)教育結(jié)果的公平”。要實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我們不僅要關(guān)注學(xué)校的規(guī)模和受教育者的數(shù)量，更要關(guān)注學(xué)生同等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在受教育過(guò)程中，人人都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是對(duì)教育內(nèi)涵、教育質(zhì)量的關(guān)注，是進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，真正實(shí)現(xiàn)人人“上好學(xué)”這一目標(biāo)的根本保證。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在實(shí)現(xiàn)資源配置均衡的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)挖掘?qū)W校的內(nèi)在潛力，“以提高教育質(zhì)量為核心，通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，整體提高教育教學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展”。因此，教育改革和發(fā)展一定要始終圍繞“公平”和“質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固基本均衡發(fā)展的成果，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，各部門要把工作重心放在全面提高教育質(zhì)量上，更多地關(guān)注義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，不斷推進(jìn)義務(wù)教育向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.特色發(fā)展是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的根本要求

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類發(fā)展、特色發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡是在資源配置均衡的基礎(chǔ)上，追求以教學(xué)質(zhì)量為核心的更高層次的均衡。不同區(qū)域不同學(xué)校不同類型的教育要根據(jù)各自的實(shí)際情況，探索本校獨(dú)特的發(fā)展模式，走出各自學(xué)校的特色辦學(xué)之路，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展要求以人為本、以生為本，各學(xué)校既要對(duì)每一位學(xué)生進(jìn)行全面的教育，又要遵循個(gè)性化原則，針對(duì)不同的學(xué)生實(shí)施全面而又有個(gè)性化的教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及化、學(xué)校發(fā)展的特色化和學(xué)生發(fā)展的全面?zhèn)€性化。

二、樹立理念，主動(dòng)作為

“優(yōu)質(zhì)均衡通過(guò)教育資源的高標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量的高水平，校際差異的高均衡和各類人群的高覆蓋，提高教育公平程度和社會(huì)滿意度”。這就是說(shuō)在基礎(chǔ)教育規(guī)劃上，要優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，在教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，優(yōu)先保障義務(wù)教育的投入，在教育資源配置上優(yōu)先滿足義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要。對(duì)這一問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)不能僅限于教育部門，全社會(huì)，尤其是政府各部門都要深入研究縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，使縣域內(nèi)義務(wù)教育在管理水平、師資配置、辦學(xué)質(zhì)量等方面都能處于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的狀態(tài)；學(xué)校層面要確立提升教育教學(xué)質(zhì)量的工作重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和利用，最大限度地滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求。

三、創(chuàng)新模式，扎實(shí)推進(jìn)

1.創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）創(chuàng)新學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵特色發(fā)展。抓好學(xué)校內(nèi)部設(shè)施的使用，切實(shí)提高設(shè)施的使用效益。學(xué)校應(yīng)集中力量抓好特色學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)其他學(xué)校不斷提升管理水平。抓好學(xué)校文化建設(shè)，以特色發(fā)展促進(jìn)學(xué)校文化發(fā)展，引領(lǐng)學(xué)校形成獨(dú)特的校園文化。

（2）實(shí)行教師“縣管校聘”?！翱h管要求縣級(jí)教育行政部門按照職能分工，依法履行對(duì)中小學(xué)教師的公開招聘、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。校聘則要求學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理”。這一變革對(duì)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源，推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗，化解縣域內(nèi)教師資源配置的矛盾，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著積極的作用。同時(shí)，要擴(kuò)大學(xué)校的用人自主權(quán)。學(xué)校要通過(guò)定崗、選聘等方式依法與聘用教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

（3）深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。積極落實(shí)《山東省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，加大對(duì)農(nóng)村教師的投入。政府和教育行政部門要出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師調(diào)入城鎮(zhèn)超編學(xué)校，杜絕教師長(zhǎng)期在編不在崗的現(xiàn)象。鼓勵(lì)新招聘的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，改變農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大、學(xué)歷偏低和數(shù)量不足的狀況。對(duì)于結(jié)構(gòu)性缺員，鼓勵(lì)專任教師走教，以彌補(bǔ)學(xué)校專任教師不足的問(wèn)題。同時(shí)教育行政部門要大力開展城鄉(xiāng)學(xué)校交流活動(dòng)，要求幫扶學(xué)校之間互派校長(zhǎng)掛職，互派教師任課，聯(lián)合開展教研活動(dòng)，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。

（4）提高農(nóng)村教師待遇。教育部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面可以針對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。不斷改善農(nóng)村教師的生活條件，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，落實(shí)農(nóng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師體檢制度。讓農(nóng)村教師能真正體會(huì)到：生活有甜頭，待遇有想頭，工作有奔頭，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)村教師對(duì)教育事業(yè)的熱情。

（5）加強(qiáng)教師素質(zhì)提升工程建設(shè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和教師培訓(xùn)制度建設(shè)，打造一支相對(duì)穩(wěn)定的具有較高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善教師培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核和成績(jī)登記制度，組織教師參加規(guī)定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。創(chuàng)新教師培訓(xùn)載體，依托遠(yuǎn)程研修、智慧教育云平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)資源，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家到縣域內(nèi)講學(xué)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)層次和培訓(xùn)水平。加強(qiáng)校本培訓(xùn)建設(shè)，推行校本培訓(xùn)項(xiàng)目化管理。

（6）推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。建立校長(zhǎng)選聘、校長(zhǎng)任期交流、校長(zhǎng)職級(jí)薪酬和校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)等制度。選派精通業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才擔(dān)任一校之長(zhǎng)。一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，校長(zhǎng)發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。

（7）構(gòu)建區(qū)域教育協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)校際合作，實(shí)現(xiàn)校際的資源共享，促進(jìn)教育水平的整體提升?！敖⒔逃l(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)管理模式，以區(qū)域位置、辦學(xué)水平和發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)均衡為原則，將縣域內(nèi)中小學(xué)分成若干個(gè)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)；以優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中的示范學(xué)校為輻射中心，帶動(dòng)周邊學(xué)校，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、捆綁發(fā)展、校際聯(lián)動(dòng)等多種方式，促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)合作開放、共同發(fā)展”。依據(jù)縣域內(nèi)各學(xué)校的地理位置、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平等因素，將縣域內(nèi)各學(xué)校組成共同發(fā)展聯(lián)盟體，建立校際管理、校際學(xué)科改革等聯(lián)盟互助提高機(jī)制，城區(qū)優(yōu)質(zhì)示范校與普通農(nóng)村中小學(xué)要結(jié)成對(duì)子，在學(xué)校管理、課程教學(xué)、教科研、師資等方面開展合作交流。

（8）全力解決“大班額”問(wèn)題?；揪怆A段解決了“超大班額”的問(wèn)題，在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段要堅(jiān)持“圍點(diǎn)打援”、標(biāo)本兼治的工作思路，盡快解決“大班額”的問(wèn)題?！皣c(diǎn)”治標(biāo)：加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)，迅速增加學(xué)位，并將超班額的學(xué)生妥善分流?！按蛟敝伪荆喝婕訌?qiáng)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)，加快提高學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量，徹底解決擇校熱的問(wèn)題。

2.創(chuàng)新課堂改革，提升教學(xué)質(zhì)量

（1）聚焦課堂，深化改革。課堂是課程改革的主陣地，是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要深化課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)信息技術(shù)與課堂教學(xué)的融合，有效利用多媒體設(shè)備、班班通教學(xué)等現(xiàn)代化的教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的整體轉(zhuǎn)型。

（2）資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。從課堂教學(xué)、教研教改等領(lǐng)域著手，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。啟動(dòng)“名師資源共享工程”，用名師優(yōu)質(zhì)課堂資源引領(lǐng)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提升。縣教育科研中心開通了“教研論壇”“專家在線”等欄目，建立教研教改QQ群、博客群，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師共享課件、教學(xué)感悟、學(xué)習(xí)心得等教研成果，開展面向不同教師群體的教學(xué)研討等活動(dòng)。加快教育信息化建設(shè)，為師資力量薄弱的學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力的保障。

（3）促進(jìn)學(xué)生特長(zhǎng)發(fā)展。尊重教育規(guī)律和學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，落實(shí)因材施教，為每個(gè)學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本要求。學(xué)校要根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取多種措施培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng)，使每個(gè)學(xué)生都能成長(zhǎng)為“全面＋特長(zhǎng)”的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

3.創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)全面發(fā)展

（1）對(duì)教師注重內(nèi)涵評(píng)價(jià)。在教師評(píng)價(jià)上，要關(guān)注教師的發(fā)展，擺正教師在實(shí)施新課程中的地位與作用，鼓勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)，以學(xué)歷提高促能力提高，鼓勵(lì)教師進(jìn)行研究，促進(jìn)教師向研究型教師轉(zhuǎn)化；在學(xué)校評(píng)價(jià)上，注重學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展，將學(xué)校的考評(píng)與學(xué)校聲譽(yù)、校園文化建設(shè)掛鉤，不斷提升學(xué)校的內(nèi)涵，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（2）對(duì)學(xué)生實(shí)行多元評(píng)價(jià)。在學(xué)生評(píng)價(jià)上，改變以往只看重考試分?jǐn)?shù)的做法，重視學(xué)生德智體美的多元化發(fā)展，變終結(jié)性評(píng)價(jià)為終結(jié)性與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重過(guò)程性評(píng)價(jià)，把學(xué)生個(gè)性的激發(fā)、能力的升華、綜合素質(zhì)的提高和可持續(xù)性發(fā)展作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、強(qiáng)化落實(shí)，評(píng)估保障

1.建立責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)一起發(fā)力，各方面協(xié)同配合，才能保障各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展。作為政府，要制定切實(shí)可行的改造規(guī)劃方案，優(yōu)化教育資源配置。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，建立責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制?？h級(jí)人大、政協(xié)部門要定期組織代表、委員到學(xué)校視察工作，建言獻(xiàn)策?？h級(jí)教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、科室員工包學(xué)校，形成均衡發(fā)展幫扶責(zé)任制。完善對(duì)薄弱學(xué)校的投入保障機(jī)制，每年財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)，投入要向薄弱學(xué)校傾斜，并隨著每年教育投入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

2.完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要環(huán)節(jié)，地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)探索并建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

第一，開展綜合督導(dǎo)評(píng)估。把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作落實(shí)的重要內(nèi)容，包括義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局調(diào)整、教育經(jīng)費(fèi)投入等。發(fā)揮政府教育督導(dǎo)室的督政、督學(xué)職能，不斷縮小地域之間、城鄉(xiāng)之間和校際的辦學(xué)差距，有效推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。

第二，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。發(fā)揮教育督導(dǎo)評(píng)估對(duì)深化學(xué)校教育教學(xué)改革的作用，加強(qiáng)學(xué)?！八幕唇ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、辦學(xué)效益優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展特色化的助推作用，激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)的積極性、推進(jìn)學(xué)校自主縱向發(fā)展，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。每年年底，縣政府教育督導(dǎo)室都要從教育管理法制化、辦學(xué)行為科學(xué)化、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化等方面對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行全面地綜合督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。

第三，組織隨機(jī)督導(dǎo)評(píng)估。根據(jù)社會(huì)關(guān)注的教育重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，教育督導(dǎo)室要適時(shí)地開展對(duì)學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)校特色發(fā)展等方面工作的隨機(jī)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)地向被督導(dǎo)單位下達(dá)督導(dǎo)意見書，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，并按照要求報(bào)告整改情況。必要時(shí)，政府督導(dǎo)部門還要對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查或者回訪復(fù)查。

3.健全社會(huì)滿意度提升機(jī)制

（1）健全社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)制度。對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等，對(duì)均衡發(fā)展成效展開走訪調(diào)查、電話隨訪等形式的滿意度測(cè)評(píng)，以人民滿意度來(lái)衡量和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。

（2）深化家訪制度。深入推進(jìn)教干教師家訪制度，實(shí)行教干教師包戶制度，每年定期入戶家訪，深化家長(zhǎng)對(duì)教育均衡發(fā)展的理解，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（3）加快家庭課程體系建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展家長(zhǎng)課堂活動(dòng)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升家長(zhǎng)的家庭教育水平，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展增添動(dòng)力。

總之，要在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導(dǎo)下，全社會(huì)要一起發(fā)力、協(xié)同配合，認(rèn)真履行各自的職責(zé)任務(wù)，建立合理的教育管理機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。