葛雪婷

摘 要：節(jié)地技術是實現土地節(jié)約集約利用的重要手段之一，全面提升節(jié)地技術創(chuàng)新能力，把節(jié)約集約用地納入科學發(fā)展軌道，是全面樹立科學發(fā)展觀、促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務。節(jié)地模式是人們在節(jié)約利用土地的實踐中所采取的一系列節(jié)地技術、管理手段和政策措施在時空上的優(yōu)化組合形式，是多因素節(jié)地技術技術共同作用產生的集合體。近年來，全國各地在城市建設過程中，不斷涌現出許多好的節(jié)地技術和節(jié)地模式，通過探索形成了適合自身的一些節(jié)地模式，極大緩解了建設用地供需矛盾，大大提高了土地利用效益。

關鍵詞：節(jié)約集約 節(jié)地技術 節(jié)地模式 典型示范 引領 土地利用效益

“節(jié)地技術”是指能夠在減少土地占用、提高土地利用效率方面達到高于社會平均節(jié)地水平效果的工程技術。即包括節(jié)約用地的作用，也包括集約用地的作用。通過采用先進的、科學的、合理的工程技術，為土地節(jié)約集約利用提供支撐，推動經濟發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變。

“節(jié)地模式”是指人們在節(jié)約集約利用土地的實踐中所采取的一系列技術、規(guī)劃、設計、管理和政策等在時空上的優(yōu)化組合形式，是多因素共同作用產生的集合體，是對節(jié)地實踐進行的綜合概括。

為了更好地發(fā)揮節(jié)地技術和節(jié)地模式的示范引領作用，原國土資源部辦公廳于2017年10月12日印發(fā)了《關于<節(jié)地技術和節(jié)地模式推進目錄（第一批）>的通知》（國土資廳發(fā)[2017]37號）（以下簡稱《目錄》），文件中指出“推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式是提高土地節(jié)約集約利用水平的重要環(huán)節(jié)和手段之一，實踐證明，節(jié)地技術和節(jié)地模式是提高土地利用效率和效益的有效途徑，是土地管理政策探索創(chuàng)新的重要載體，對于全國節(jié)約集約用地發(fā)揮了重要的示范引領作用?！?/p>

一、《目錄》分類及相關政策

《目錄》由節(jié)地技術6個、節(jié)地模式11個組成，涵蓋耕地、工礦倉儲、交通運輸、停車場（樓）、城鎮(zhèn)綜合區(qū)片開發(fā)等5類用地，并提出了相關配套政策。

（一）耕地節(jié)地。該類型包括“鹽堿地暗管改堿與生態(tài)修復技術開發(fā)節(jié)地技術”1個案例。主要通過采用新方法、新技術對原先不適宜種植莊稼的土地進行整治，使得整治后的土地得以重新利用，從而實現農業(yè)用地節(jié)地目的。

（二）交通運輸用地節(jié)地。該類型包括“地下綜合交通樞紐項目節(jié)地模式”、“軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)節(jié)地模式”2個案例。項目建設時不再是僅考慮單一功能，而是融入多種功能，滿足多種需求。在功能集約化的同時，又實現了土地節(jié)約集約利用。

（三）城鎮(zhèn)區(qū)片綜合開發(fā)用地節(jié)地。該類型包括“城市片區(qū)立體分層綜合開發(fā)節(jié)地模式”、“城市中心商務區(qū)（CBD）綜合開發(fā)節(jié)地模式”2個案例。該類型建設包含商服、居住以及生活服務、基礎設施等多種用地類型。融合了規(guī)劃、設計、管理及工程等多種方式，從而在滿足項目建設要求的同時，又實現了土地的節(jié)約集約利用。

（四）工礦倉儲用地節(jié)地。該類型包括“‘零增地技改盤活存量資產節(jié)地模式”、“立體空間利用智能倉儲節(jié)地模式”、“U型多層廠房節(jié)地模式”、“屋頂光伏發(fā)電節(jié)地模式”等10個案例。主要針對工礦倉儲用地類型，根據設計要求、地勢特點、技術優(yōu)勢等選擇相應的技術進行建設，在符合企業(yè)需求的同時，又實現了土地的節(jié)約集約利用。

二、節(jié)地技術、模式從多重角度提升土地利用效益

從各地節(jié)地技術、模式實踐來看，主要可總結和歸納為二種，即平面節(jié)地型（向地面集中要密度）、立體開發(fā)節(jié)地型（向地上地下立體空間要高度、深度）。

（一）平面節(jié)地型：主要是通過提高地面土地利用的集約率實現，提高用地緊湊度與優(yōu)化用地結構，合理布局用地。表現在土地利用特征上，一是土地利用的高強度。在具體建造建筑物時，采用先進的新型建造技術，如大開間樓蓋結構技術，新型墻體與結構技術，復合地基與樁基技術等高科技技術等都可以有效地減少建筑面積，增加使用面積，從而節(jié)約用地。如浙江永康市能誠集團“高效”廠房內柱間距達到了12米，最大限度利用生產空間，提高廠房利用率；底層層高達到了8.5米，中庭的高度甚至達到了15米至18米，25噸的單梁吊機可以通達車間的各個角落，適合大工業(yè)化生產。二是土地功能的適度混合，集中配套各類用地，提高公共建筑和基礎設施項目共享度，節(jié)約用地空間。如安徽省合肥市統籌規(guī)劃、集中配套九類社區(qū)公共服務設施，用地規(guī)模控制在1公頃左右，以半徑300米1-1.5萬居民為主要服務對象，實行一站式社會服務，既方便群眾日常生活，又避免了分散設置造成土地資源的浪費。

（二）立體開發(fā)節(jié)地型：主要利用土地的地面、上空和地下進行各種建設，其中，地上空間的利用方式主要有高層建筑、高架橋以及立交橋等；地下空間的利用方式包括，把城市交通、設施盡可能轉入地下，從而實現土地的多重利用，提高土地利用效率。長沙市在新河三角洲舊城改造規(guī)劃設計中，巧妙利用地形高差，有效整合空間資源，將城市平面擴張變成立體發(fā)展，設計“人車豎向分流”的節(jié)約集約用地新模式。根據初步測算，人車豎向分流設計方案將容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高40%，區(qū)內總建筑面積達600萬平方米，比傳統模式增加300萬平方米，容納人口超過5萬人，實現了空間資源的有效整合和土地集約利用。

三、積極推進和廣泛使用節(jié)地技術、模式對策建議

（一）加強規(guī)劃節(jié)地，系統推進節(jié)地技術、模式發(fā)展。規(guī)劃的節(jié)地是最大的節(jié)地。在制定各類空間規(guī)劃和國民經濟發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃時，要將土地節(jié)約集約利用技術、模式納入其中，鼓勵采用節(jié)地技術模式，體現規(guī)劃的約束性和節(jié)地作用。同時組織編制節(jié)地技術、模式發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各地和各行業(yè)、領域編制實施各具特色的節(jié)地技術、模式規(guī)劃。

（二）組織研制或細化節(jié)地技術、模式相關標準規(guī)范，編制節(jié)地技術、模式應用推廣目錄。制定完善節(jié)地技術的相關標準和規(guī)范，應用經過實踐證明的節(jié)地技術、模式成果，修訂和推廣不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模建設用地的規(guī)劃控制指標與用地定額標準。

（三）構建節(jié)地技術模式應用的激勵與約束新機制。在用地取得、地價、稅費、出讓手續(xù)等方面，積極引導和鼓勵節(jié)地技術的運用，通過完善相關經濟政策，調整土地收益分配關系，充分調動各地各行業(yè)主動采用節(jié)地技術的積極性。