于嬌

摘要：事業(yè)單位預(yù)算主要是指事業(yè)單位根據(jù)自己的職能活動為了自身事業(yè)的順利開展，以及按時完成上級單位下派的年度工作任務(wù)為目的來進(jìn)行編制的年度財務(wù)收支預(yù)算，它是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個會計年度財務(wù)收支情況。隨著我國全面進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的深化改革階段，預(yù)算管理成為政府履行職能的重要財力保證。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，對于事業(yè)單位提高工作效率，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)自身職能的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；現(xiàn)狀及對策

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言：隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革也隨之加快，財務(wù)管理中的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位活動的重要組成部分之一，必須要緊跟時代步伐。雖然在新預(yù)算法實(shí)行后，有效地解決了預(yù)算執(zhí)行公開等問題，但在實(shí)際工作過程中，行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在一些困難。本文先對我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策進(jìn)行分析，以供參考。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的基本概述

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況，對各個部門預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化編制，能夠全面提升事業(yè)單位資產(chǎn)資源實(shí)際利用效率。目前事業(yè)單位與社會諸多企業(yè)和單位之間財務(wù)管理和預(yù)算管理之間存在諸多不同之處，管理模式以及管理目標(biāo)之間存在一定差異，事業(yè)單位主要是從服務(wù)社會的角度出發(fā)，更好地促進(jìn)社會精神文明建設(shè)。此外，事業(yè)單位是重要的公益性和服務(wù)性組織，財務(wù)來源較為廣泛，所以當(dāng)前強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理工作對服務(wù)社會具有重要意義。

二、我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理責(zé)任意識不強(qiáng)

雖然預(yù)算編制過程中基本都有每個部門的參與，且經(jīng)費(fèi)都已分解到部門和個人，但在實(shí)際資金執(zhí)行過程中，基本都是財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算分析和執(zhí)行督促，而其他部門人員很少有預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，各部門缺乏相互配合，這樣容易造成預(yù)算管理過于簡單化、粗放化。

2.預(yù)算編制缺乏規(guī)范性與科學(xué)性

目前，我國事業(yè)單位預(yù)算編制過程一般為首先由事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際情況上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)至財政，財政根據(jù)事業(yè)單位上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行下達(dá)控制數(shù)，然后事業(yè)單位根據(jù)財政下達(dá)的控制數(shù)并結(jié)合單位未來一年內(nèi)的發(fā)展計劃進(jìn)行大致的測算。預(yù)算過程中大部分都沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核對的要求。這種預(yù)算編制方法沒有建立在對事業(yè)單位各部門的實(shí)際資金使用情況進(jìn)行充分了解和交流的前提下，往往在預(yù)算執(zhí)行過程中無法落實(shí)相關(guān)的人員管理責(zé)任。另外，這種預(yù)算編制不夠全面，不能將單位未來一年的全部收支囊括在內(nèi)，不能達(dá)到對事業(yè)單位全部內(nèi)部資源的有效整合。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

很多預(yù)算單位在爭取到預(yù)算指標(biāo)的時候，沒有合理安排預(yù)算資金的使用進(jìn)度，導(dǎo)致年末突擊花錢現(xiàn)象的發(fā)生，這反映了預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行力方面有所欠缺。雖然財政部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中會定期公布預(yù)算執(zhí)行力的數(shù)據(jù)，但是沒有引起預(yù)算單位的重視。執(zhí)行力有欠缺，對如何進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理造成了困擾。

4.預(yù)算績效評價缺乏全面性和有效性

預(yù)算績效評價是國家開展的一項(xiàng)增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和有效性的改革措施，它包括事前、事中、事后三個部分，績效評價的開展對事業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用，但是在執(zhí)行中也存在著一定的不足。在預(yù)算編制階段，預(yù)算系統(tǒng)有一套完整的評論指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)到社會效益指標(biāo)面面俱到，但是在事業(yè)單位上報階段，由于上報人員能力的不足，加之項(xiàng)目內(nèi)容的復(fù)雜性，上報指標(biāo)內(nèi)容五花八門，籠統(tǒng)的定性的指標(biāo)居多，定量的、明確的指標(biāo)較少。上級部門又缺乏足夠的人員和明確的標(biāo)準(zhǔn)對這些目標(biāo)進(jìn)行審核，造成不科學(xué)、不具有實(shí)際操作性要求的指標(biāo)被審批通過，使預(yù)算評價系統(tǒng)的有效性得不到有效地保證。

三、我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理對策探究

1.樹立管理意識

第一，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)，提高職工的財務(wù)預(yù)算意識，增強(qiáng)職工內(nèi)部對財務(wù)管理的重視程度，從思想方面影響員工，提高工作效率。第二，管理意識的樹立還體現(xiàn)在增強(qiáng)財務(wù)管理的素質(zhì)。豐富單位內(nèi)部的財務(wù)素質(zhì)，全面推進(jìn)財務(wù)素質(zhì)在內(nèi)部的發(fā)展，保證行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。

2.采用更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法

第一，事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)充分了解和掌握有關(guān)政策和規(guī)定，確保不錯編、漏編，全面準(zhǔn)確地反映單位的財務(wù)收支總體情況，并確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成預(yù)算編制。第二，事業(yè)單位在編制預(yù)算時應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的原則。以收入定支出，不超支預(yù)算，在確保人員經(jīng)費(fèi)支出的前提下再安排其他經(jīng)費(fèi)支出。第三，編制預(yù)算時，應(yīng)將單位的全部收支均納入預(yù)算，包括納入預(yù)算管理的非稅收入、經(jīng)營收入和支出、事業(yè)收入和支出。將單位的全部收支納入預(yù)算編制是確保單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)。第四，編制項(xiàng)目預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的用途細(xì)分經(jīng)費(fèi)收支的經(jīng)濟(jì)科目，確保項(xiàng)目預(yù)算的有計劃性、可執(zhí)行性和專項(xiàng)性。

3.建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

首先，財政部門要設(shè)立預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行率的考核體系，并在每個季度公布各預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，要求各預(yù)算單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的預(yù)算單位在各考核周期要給予發(fā)文表彰，樹立優(yōu)秀典型，號召其他預(yù)算單位學(xué)習(xí)；對遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的相關(guān)預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員進(jìn)行約談，幫助他們查找原因，制定提高預(yù)算執(zhí)行力的方案。其次，預(yù)算單位也要建立針對預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督小組，安排人員對預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行定期的計算與考核。同時，預(yù)算編制人員要對預(yù)算方案進(jìn)行層層分解，細(xì)化到各個部門和個人，并明確財政資金的使用性質(zhì)和金額，防止超預(yù)算支出和隨意改變財政資金的用途的情況發(fā)生。

4.完善預(yù)算績效評價體系

在執(zhí)行預(yù)算支出過程中，應(yīng)時時以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，可以根據(jù)評價對象和內(nèi)容的不同分別實(shí)施事前、事中、事后評價。對于新增項(xiàng)目要進(jìn)行事前評價，充分評估其合理性，提高財政資金配置效益。對于實(shí)施中的項(xiàng)目進(jìn)行事中評價，推動項(xiàng)目通過項(xiàng)目具體實(shí)施情況與績效目標(biāo)的對比，對于績效評價好的項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行資金安排，對于績效評價差的項(xiàng)目，暫?；蛉∠才牛@樣就將財政資金配置到使用最高效的領(lǐng)域。對重要項(xiàng)目進(jìn)行績效再評價，利用第三方評價機(jī)構(gòu)，有效提高績效再評價工作的專業(yè)水平。對于評價完的結(jié)果要充分利用，建立相關(guān)的績效評價平臺，將收集到的評價信息存儲到信息庫里，這樣能夠讓各個部門之間資源共享，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)的評價管理。與此同時，還可以將評價的結(jié)果公布于眾，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，讓預(yù)算績效評價體系受到廣大群眾和社會媒體的監(jiān)督，能夠有效地保證行政事業(yè)單位的財政資金收支的公開和透明，以達(dá)到提高財政資金使用效率，推動績效評價體系的不斷完善。

結(jié)束語：事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對預(yù)算管理提出了更高的要求，只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，提高信息化程度，強(qiáng)化制度落實(shí)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，才能不斷提升預(yù)算管理水平，才能真到實(shí)現(xiàn)編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評價，結(jié)果有反饋，反饋有應(yīng)用的預(yù)算管理目標(biāo)，讓財政資金為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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