郭錫超　張靈俐

摘要：近些年，互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)對(duì)各種傳統(tǒng)行業(yè)形成了顛覆性的沖擊，這種沖擊力源自哪里？文章通過對(duì)政府規(guī)制下城市出租車行業(yè)、網(wǎng)約車的交易成本進(jìn)行深入分析后認(rèn)為，不合理的政府規(guī)制行為導(dǎo)致了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)出租車交易費(fèi)用的上升，互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)顯著降低了交易費(fèi)用，從而對(duì)其形成顛覆性的沖擊。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制；交易費(fèi)用；互聯(lián)網(wǎng)+

一、引言

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+成了整個(gè)中國最熱門的詞。在零售行業(yè)、金融領(lǐng)域、城市出租車行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+攻城略地、勢(shì)如破竹，帶來傳統(tǒng)業(yè)態(tài)經(jīng)營模式、盈利模式以及我們生活方式顛覆性的變革。這種現(xiàn)象不得不令我們深思：為什么互聯(lián)網(wǎng)+在現(xiàn)今的中國社會(huì)能產(chǎn)生如此巨大的沖擊力與顛覆性？

二、理論及分析

（一）政府規(guī)制與交易費(fèi)用

植草益在《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》認(rèn)為“規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為”。金碚（2005）認(rèn)為微觀管理是政府依靠行政命令或直接參與市場(chǎng)對(duì)國有企業(yè)或事業(yè)部門的內(nèi)部管理，微觀管制是政府中立地依據(jù)法律法規(guī)從外部限制和監(jiān)督企業(yè)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中政府規(guī)制特征進(jìn)行了描述。在此我們將政府規(guī)制定義為一種微觀公共制度，一方面政府為經(jīng)濟(jì)體的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)提供一種中立的制度框架；另一方面政府作為契約方之一直接參與市場(chǎng)交易。Williamson（1993，2002）提供了一個(gè)討論制度與交易費(fèi)用關(guān)系的合理框架，他將交易費(fèi)用理論置于私人制度分支之下，而把公共制度視作影響私人制度成本的轉(zhuǎn)移參數(shù)，從而在公共制度、私人制度、交易費(fèi)用三者之間構(gòu)建了合理的邏輯關(guān)系。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)約

交易費(fèi)用理論的產(chǎn)生來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“信息完備、信息對(duì)稱”假設(shè)的置疑與否定，認(rèn)為在交易過程中信息是不完備、不對(duì)稱的，存在著摩擦，因此會(huì)存在交易費(fèi)用。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)行業(yè)上時(shí)，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息收集、處理、分析、傳輸方面所具有的天然優(yōu)勢(shì)，交易雙方、多方信息的不完備性、不對(duì)稱性將極大的減少，從而減少交易雙方、多方的摩擦，節(jié)約交易費(fèi)用，進(jìn)而增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的效率。

三、網(wǎng)約車對(duì)城市出租車行業(yè)的顛覆

（一）沒有管制的城市出租行業(yè)的交易費(fèi)用

在一個(gè)沒有諸如進(jìn)入限制、價(jià)格管制等規(guī)制行為的城市出租車市場(chǎng)里，假設(shè)這個(gè)市場(chǎng)只有出租車經(jīng)營者、乘客兩個(gè)參與者。在這個(gè)市場(chǎng)里，經(jīng)營者的交易費(fèi)用（TC0）主要為車輛的運(yùn)營費(fèi)用（包括車輛購置、燃油、維修等）、勞動(dòng)力成本（W）、政府稅收（T），表示為：

TC0=Cc+W+T+δ式（1）

δ表示其他不可測(cè)費(fèi)用。為獲取出租車服務(wù)，乘客需要對(duì)服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)（P0）。出租車參與交易的有效條件是P0>TC0。乘客成本由兩部分構(gòu)成，支付成本P0和等待成本Cw，表示為：

TCc= P0+Cw式（2）

（二）出租車行業(yè)行政規(guī)制

出租車行業(yè)原有管制主要有進(jìn)入限制、總量控制、價(jià)格管制、區(qū)域限定、特許經(jīng)營權(quán)有償出讓、財(cái)政補(bǔ)貼等。進(jìn)入限制、總量控制、價(jià)格管制、區(qū)域限定等四種管制為出租車行業(yè)參與者相互之間協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)提供了一種公共制度框架。特許經(jīng)營權(quán)有償出讓、財(cái)政補(bǔ)貼下政府成為了出租車行業(yè)的直接參與者之一。

（三）行政規(guī)制對(duì)交易費(fèi)用的影響

在政府這六種管制行為下，城市出租車行業(yè)形成了以運(yùn)營證為載體的特許經(jīng)營權(quán)交易市場(chǎng)及司機(jī)與乘客之間的服務(wù)與付費(fèi)兩個(gè)市場(chǎng)。特許權(quán)交易市場(chǎng)的出現(xiàn)，不但改變了出租車行業(yè)的經(jīng)營模式、盈利模式，更改變了市場(chǎng)參與各方的交易費(fèi)用總量與結(jié)構(gòu)。運(yùn)營證特許權(quán)交易市場(chǎng)是進(jìn)入限制、總量控制、運(yùn)營證有償出讓三種管制行為的結(jié)果，資源的稀缺性被人為創(chuàng)造出來。通過運(yùn)營證交易市場(chǎng)，經(jīng)營者可以通過收取運(yùn)營證租金來實(shí)現(xiàn)盈利，而不是通過向乘客提供服務(wù)收取費(fèi)用實(shí)現(xiàn)盈利。現(xiàn)在我們假設(shè)第一個(gè)市場(chǎng)有運(yùn)管部門、出租車公司、一包司機(jī)、二包司機(jī)四個(gè)參與者。出租車公司首先通過出讓從運(yùn)管部門獲取運(yùn)營證，其費(fèi)用為Fp0；然后轉(zhuǎn)讓或承包轉(zhuǎn)給一包司機(jī)，收取租金Fp1；一包司機(jī)又轉(zhuǎn)包給二包司機(jī)，收取租金Fp2。只要Fp2>Fp1>Fp0能成立，這個(gè)市場(chǎng)將得以運(yùn)行下去，通過轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包運(yùn)營證的溢價(jià)得以實(shí)現(xiàn)。二包司機(jī)將其費(fèi)用Fp2代入第二種交易市場(chǎng)，改變了其交易費(fèi)用總量及結(jié)構(gòu)，其成本構(gòu)成如下：

TC1= Fp2+Cc+W+T+δ式（3）

相比沒有管制下的出租車經(jīng)營者，二包司機(jī)的成本費(fèi)用增加了Fp2，其成本總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。隨著城市人口的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)大，在總量控制下，城市出租車運(yùn)營證變得更為稀缺，二級(jí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格越來越高，F(xiàn)p2顯著上升，出租車行業(yè)利潤越來越多的流向了運(yùn)營證交易市場(chǎng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)收益分配結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變化。處于第一個(gè)交易市場(chǎng)末端的二包司機(jī)成本壓力越來越大，最終出現(xiàn)P0< TC1的情況，二包司機(jī)將退出市場(chǎng)。為了避免這種情況，政府通過漲價(jià)（△P）與財(cái)政補(bǔ)貼（S）兩種形式來增加二包司機(jī)的收益，使得二包出租車司機(jī)有參與交易的激勵(lì)。二包司機(jī)的收益函數(shù)如下：

TS=P0+△P+S式（4）

在政府補(bǔ)貼的情況下，出租車司機(jī)的收益與乘客的支付并不一致，P0+△P部分由乘客支付，而S部分卻是政府財(cái)政來支付，使得窮人補(bǔ)貼富人現(xiàn)象的出現(xiàn)。而對(duì)乘客來說，其支出內(nèi)容雖然沒有變化，但其支出水平卻顯著上升。一方面其服務(wù)購買支出由P0上升為P0+△P，額外支付△P；另一方面由于城市規(guī)模變大、人口增加，出租車變得更為稀缺，等待成本顯著上升，由Cw變成Cw+△Cw，其成本函數(shù)變?yōu)椋?/p>

TCc=P0+△P+Cw+△Cw式（5）

很顯然，相比式（2），乘客參與交易的成本顯著上升。

（四）網(wǎng)約車帶來的交易費(fèi)用的減少

在網(wǎng)約車模式下，以運(yùn)營證為載體的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)消失，產(chǎn)權(quán)交易成本Fp2被消除，網(wǎng)約車司機(jī)的成本函數(shù)由以下公式表示。

TC網(wǎng)= Cc網(wǎng)+W+T+F+δ式（6）

F為網(wǎng)約車平臺(tái)的收費(fèi)，其顯著小于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)出租車司機(jī)支付的運(yùn)營證租金Fp2。同時(shí)通過網(wǎng)約車平臺(tái)提供的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)就近預(yù)約服務(wù)，網(wǎng)約車減少了等待時(shí)間、行使距離，使得運(yùn)營更具效率。因此網(wǎng)約車可以低于政府管制的價(jià)格、更高的從業(yè)利潤來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成顛覆性沖擊。乘客同樣也是受益者，以更少支付獲得了同等服務(wù)，更是因點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的就近預(yù)約，減少了等待成本Cw，其參與交易的成本TCc不但低于管制狀態(tài)下的成本，甚至還會(huì)低于無管制狀態(tài)的交易成本，所以乘客更愿意選擇網(wǎng)約車。

四、對(duì)網(wǎng)約車、出租車新規(guī)的評(píng)述

2016年年底，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了新的《城市出租車管理規(guī)定》與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，拉開了城市出租車改革的序幕。

（一）城市出租車新規(guī)的評(píng)析

城市出租車新規(guī)最大亮點(diǎn)是取消了運(yùn)營證出讓的規(guī)定，但卻并不意味著運(yùn)營證交易市場(chǎng)的消失。因?yàn)樵诔鞘谐鲎廛囆乱?guī)中，進(jìn)入限制、總量控制、區(qū)域限定三種管制保留了下來，這使得城市出租車運(yùn)營證仍然會(huì)成為一種稀缺資源，具有交易價(jià)值，因此出租車運(yùn)營者之間的轉(zhuǎn)讓、承包市場(chǎng)依然會(huì)存在，這部分費(fèi)用我們以Fp表示。但Fp有多少，會(huì)不會(huì)小于原有管控模式下的Fp2，我們并不清楚。新規(guī)下城市出租車乘客的交易費(fèi)用并沒有減少，依然支付沒有下調(diào)的管制價(jià)格P0+△P，其等待成本Cw由于出租車資源稀缺性的存在沒有顯著改善。新規(guī)影響的主要是出租車運(yùn)營者間的利益分配，原有的運(yùn)營證出讓費(fèi)用Fp0成為出租車運(yùn)營者的新增利潤，并在經(jīng)營者之間分配。

（二）網(wǎng)約車暫行辦法的評(píng)析

對(duì)網(wǎng)約車來說，網(wǎng)約車暫行辦法的出臺(tái)最大的利好就是解決了其合法性問題。但相比以前，其受到了準(zhǔn)入限制，網(wǎng)約車暫行辦法通過車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他條件如戶籍等來對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)入限制。在實(shí)踐中，為了限制網(wǎng)約車的競(jìng)爭(zhēng)力，避免給傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成更大的沖擊，地方政府在準(zhǔn)入限制方面作出了一些非常不合理的規(guī)定。如北京通過對(duì)戶籍、職業(yè)履歷限制及提高車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將大批網(wǎng)約車擋在了市場(chǎng)外。其結(jié)果是2016年年末、2017年年初，推出暫行管理辦法的城市，其打車難的問題又開始了冒頭。

（三）評(píng)述

對(duì)傳統(tǒng)出租車經(jīng)營者來說，在本次的博弈中取得了暫時(shí)的、理想的效果。在收益未減少的情況下，其運(yùn)營成本獲得了降低（運(yùn)營證出讓成本Fp0取消），其競(jìng)爭(zhēng)力獲得了提高，有更大的空間應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車的沖擊。同時(shí)網(wǎng)約車的準(zhǔn)入受到限制、規(guī)模受到控制，對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的出租車的沖擊力受到抑制。因此，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的出租車經(jīng)營者是本次出租車行業(yè)改革的最大受益者。相對(duì)而言，雖然網(wǎng)約車的合法性得到了承認(rèn)，但其進(jìn)入成本顯著提高。而對(duì)乘客而言，其支付的費(fèi)用并沒有減少，而隨著原有存量網(wǎng)約車的退出，其等待成本Cw顯著上升，其參與市場(chǎng)的交易總體交易費(fèi)用不但沒有減少，反有所上升。

五、結(jié)論

制度能極大的影響交易費(fèi)用，從而影響經(jīng)濟(jì)的績(jī)效。作為一種以政府強(qiáng)制力為背書的公共制度，政府管制對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響是系統(tǒng)的、全面的。傳統(tǒng)出租車行業(yè)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的罷工、黑車、打車難等問題，其關(guān)鍵的原因是原有管制行為不合理，導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)成本總量上升且負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理。而網(wǎng)約車相對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言，之所以具有顛覆性的沖擊力，其核心就在于它能顯著的減少這個(gè)市場(chǎng)所有參與者的交易費(fèi)用，從而提高整個(gè)市場(chǎng)的效率。

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[3]Williamson.O.E. Comparative economic organization： the analysis of discrete structure alternative[J].Administrative Science Quarterly，1991（02）.

【作者單位：郭錫超，新疆廣匯實(shí)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；張靈俐，塔里木大學(xué)經(jīng)管學(xué)院。張靈俐為通訊作者】